您當前的位置：鄭政辦〔2016〕14號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管的實(shí)施方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管的實(shí)施方案的通知
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
2016年3月9日
鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管的實(shí)施方案
為進(jìn)一步規范行政權力運行,加快推進(jìn)法治政府、責任政府、服務(wù)政府、誠信政府、陽(yáng)光政府和廉潔政府建設,按照《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》(豫辦〔2015〕28號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號),結合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,持續鞏固深化"五單一網(wǎng)"制度改革,規范權力運行,大力推廣隨機抽查監管,創(chuàng )新監管方式,著(zhù)力構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,為加快以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為統攬的鄭州都市區建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅持依法行政
堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”,不得法外設定權力,嚴格依據“五個(gè)”清單,行使權力、履行義務(wù),沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。
(二)堅持統籌協(xié)調
規范行政權力運行要堅持市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)三級聯(lián)動(dòng),統籌推進(jìn),堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調,確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。
(三)堅持穩步推進(jìn)
加強政務(wù)信息資源共享,通過(guò)全市統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等途徑,不斷規范行政權力運行。利用相關(guān)信息數據,建立統一的市場(chǎng)信息監管平臺,探索跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查,規范事中事后監管。
(四)堅持公開(kāi)透明
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),陽(yáng)光執法,推行行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行,監管結果網(wǎng)上公開(kāi),切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權、監督權。
三、工作任務(wù)
持續推進(jìn)“五單一網(wǎng)”制度改革,從規范決策權行使、規范執行權運行、規范監督權行使、規范責任追究四個(gè)方面入手,完善行政機關(guān)重大行政決策程序規則,強化行政決策責任追究;動(dòng)態(tài)調整“清單”內容,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設,推行行政權力網(wǎng)上運行;建立行政權力運行監管體系,健全隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查機制;加強行政權力運行監管,減輕市場(chǎng)主體負擔,保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
(一)規范決策權行使
由市政府研究室牽頭,各級各部門(mén)按照有關(guān)要求,分別建立重大行政決策程序規則,積極推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,提高決策水平。
1.建立行政決策清單。明確上下級政府、政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間的決策權責,各級各部門(mén)梳理本部門(mén)職權范圍內的決策事項,建立行政決策清單。
2.健全依法決策機制。指導各級各部門(mén)把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序,要建立健全決策咨詢(xún)制度、決策聽(tīng)證制度、決策跟蹤評估制度及政府法律顧問(wèn)制度。在重大決策作出前,要建立風(fēng)險評估預測機制,針對廉政風(fēng)險和社會(huì )穩定風(fēng)險制定有效的防控措施,確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確、順利實(shí)施。
3.建立行政決策負面清單。各級各部門(mén)將違反法律、法規、規章和政策規定的事項列入行政決策負面清單。建立負面清單時(shí),重點(diǎn)要把違反國家法律、法規和規章,設定或者變相設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、政府性基金事項,違反國家法律、法規規定,設定或者變相設定稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和財政支出事項,違反財經(jīng)紀律和廉潔自律有關(guān)規定,為單位和個(gè)人謀取不正當利益事項,違反辦理標準和程序的工程建設事項、公共資源交易事項,以及不屬于本部門(mén)職責范圍內或違反決策規定程序的事項等列入。對列入負面清單的事項,行政機關(guān)主要領(lǐng)導干部要嚴格把關(guān),不得提交集體決策,也不得個(gè)人審批決定,對以集體決策之名規避責任的事項應當行使否決權。
牽頭單位:市政府研究室
(二)深化清單制度改革
4.動(dòng)態(tài)調整“五個(gè)”清單。按照《鄭州市人民政府關(guān)于全面實(shí)施清單制度規范行政權力運行的通知》(鄭政文〔2015〕117號)規定,指導各級行政機關(guān)根據法律法規立改廢釋情況、機構改革和職能調整情況、“清單”運行情況等,及時(shí)調整“清單”內容,確保“清單”制度的嚴肅性、規范性和權威性。
5.規范行政權力運行流程。“五個(gè)”清單事項動(dòng)態(tài)調整后,各清單編制牽頭部門(mén)要指導責任部門(mén),按照“五單一網(wǎng)”制度改革等相關(guān)要求,完善行政權力運行流程圖,明確每個(gè)環(huán)節的承辦機構、辦理要求、辦理時(shí)限等,優(yōu)化行政權力運行流程,減少工作環(huán)節,規范行政裁量權,推進(jìn)行政權責運行規范化。同時(shí),及時(shí)將清單事項的名稱(chēng)、依據、行使主體、運行流程、對應責任等相關(guān)信息向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。
6.大力推行簡(jiǎn)政放權。結合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(豫政〔2015〕45號)要求,落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放的審批事項,再研究取消和下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的市級行政審批事項,清理規范市級行政審批中介服務(wù),破除壟斷,規范收費,加強監管。
7.持續深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)行政審批標準化試點(diǎn)工作,加強對“兩集中兩到位”改革的監督檢查,指導各級各部門(mén)將分設的行政審批辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。統一印發(fā)市級行政審批事項辦事指南,加快編制市級審批事項辦理規程和對應責任,逐項細化明確審查環(huán)節、審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)、注意事項及不當行為需要承擔的后果等,不斷規范行政審批行為,進(jìn)一步約束審批權,提高審批效率和透明度。
8.健全行政權力運行監管體系。出臺各項卷宗評查、“六位一體”監督、投訴處理、“周清月結季通報年考核”、研判會(huì )商、動(dòng)態(tài)調整、績(jì)效考核等行政權力運行監管機制,指導各級各部門(mén)建立內部監督機制,形成橫向到邊、縱向到底的行政權力運行監管體系。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室其他責任單位:市政府法制辦、市編辦、市財政局、市發(fā)展改革委
配合單位:市級其他行政權責職能部門(mén)
(三)加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設
9.加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。通過(guò)規范統一市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)改革管理構架和運轉模式,開(kāi)展行政審批和公共服務(wù)事項市縣統籌,強化權責事項網(wǎng)上公開(kāi)透明運行,構建權力運行監管體系等措施,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線(xiàn)上”、“線(xiàn)下”兩個(gè)平臺全面融合。
牽頭單位:市數字辦其他責任單位:市政府法制辦、市編辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心
10.推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。指導各級行政機關(guān),嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》,主動(dòng)、及時(shí)、準確公開(kāi)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息,以及其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。認真做好政府信息依申請公開(kāi)工作,依法規范答復申請人的政府信息公開(kāi)申請。
牽頭單位:市政府辦公廳(政府信息公開(kāi)辦公室)其他責任單位:各級職能部門(mén)
(四)推進(jìn)執法體制改革
11.推進(jìn)綜合行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,整合政府部門(mén)間相同相近的執法職能,歸并執法機構,統一執法力量,減少執法部門(mén),建立權責統一、權威高效的行政執法體制。推進(jìn)行政執法職能下沉市縣兩級。減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi),重點(diǎn)在交通運輸、食品藥品安全、工商質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、城鄉建設等領(lǐng)域內推行綜合執法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。
完善市縣兩級政府行政執法管理。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和行政執法資格管理制度,未經(jīng)執法資格考試考核合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動(dòng)。嚴格執行罰沒(méi)收入等政府非稅收入由征收單位開(kāi)票、金融機構代收、財政統管的罰繳分離制度和罰沒(méi)物品依法處理規定,嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接掛鉤或者變相掛鉤,實(shí)行收支脫鉤管理。嚴禁向有關(guān)單位和個(gè)人下達收費、罰沒(méi)任務(wù)和指標,全面落實(shí)行政執法責任制,嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任,健全責任追究機制。
建立行政機關(guān)重大執法行為備案制度,行政機關(guān)重大執法行為,要向上級機關(guān)和同級政府備案,接受監督。
12.推進(jìn)群眾參與行政權力執行。指導各級行政機關(guān),創(chuàng )新完善公眾參與行政權力執行的方式方法,行政權力行使中涉及重大事項和關(guān)系群眾切身利益的,必須采取公示、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、群眾座談、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等形式,提高公眾對行政權力執行的參與度。
牽頭單位:市編辦、市政府法制辦、市財政局
(五)推廣隨機抽查,規范事中事后監管
13.制定隨機抽查事項清單。對法律、法規規定的檢查事項需列入行政權責清單,要大力推廣隨機抽查。各部門(mén)要明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查人員、抽查原則、抽查類(lèi)型、抽查內容、抽查方式、抽查比例和頻次。同時(shí)根據法律、法規、規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,及時(shí)向社會(huì )公布。法律、法規沒(méi)有規定的,一律不得擅自開(kāi)展檢查。
牽頭單位:市政府法制辦
14.建立“雙隨機”抽查機制。根據隨機抽查事項清單,按照分類(lèi)管理、分級負責、公開(kāi)公平的原則,分類(lèi)建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和鄭州市行政執法檢查人員名錄庫,及相應的隨機抽查程序,嚴格落實(shí)“雙隨機”抽查機制。
建立市場(chǎng)主體名錄庫。要把法律、法規、規章規定需要監管的市場(chǎng)主體全部納入,確保不遺漏;法律、法規、規章規定不在檢查范圍內的市場(chǎng)主體,一律不列入,確保不越位。
牽頭單位:市工商局建立執法檢查人員名錄庫。名錄庫應錄入具有行政執法資格人員的職務(wù)、專(zhuān)長(cháng)、業(yè)績(jì)等基本信息,并按照其擅長(cháng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類(lèi)。要規范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能有效履行檢查職責。
責任單位:市政府法制辦
建立抽查結果信息共享機制。由市工商局牽頭,建立信息共享機制,確定抽查結果信息共享成員單位名單。對抽查發(fā)現的違法、違規行為,要綜合運用行政處罰、行業(yè)懲戒等手段,依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。
牽頭單位:市工商局
規范“雙隨機”抽查程序。抽取市場(chǎng)主體名單和檢查人員名單應由檢查部門(mén)會(huì )同本單位監察機構共同實(shí)施,按照抽查的原則、類(lèi)型和比例,使用機選或搖號軟件,從市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫中一次性隨機產(chǎn)生被檢查市場(chǎng)主體名單和執法檢查人員名單。抽查過(guò)程應有書(shū)面記錄,并經(jīng)現場(chǎng)參加人員簽字后存檔,同時(shí)接受社會(huì )監督。推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實(shí)現責任可追溯。名單確定后,各部門(mén)須在一定時(shí)限內將名單派發(fā)至檢查單位。執法檢查人員在上門(mén)檢查前,可先行告知市場(chǎng)主體所檢查事項、預約檢查時(shí)間、應準備的材料等信息,并要求市場(chǎng)主體相關(guān)人員到場(chǎng)配合檢查。
責任單位:市政府法制辦
15.建立統一的市場(chǎng)監管信息網(wǎng)絡(luò )。依托全國(河南)企業(yè)信用信息公示系統,整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺,加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通,實(shí)現與國家、省市場(chǎng)監管信息平臺貫通,及時(shí)公開(kāi)監管信息,形成監管合力。
各部門(mén)要根據實(shí)際情況,建立分類(lèi)市場(chǎng)監管信息平臺,在全省市場(chǎng)監管信息平臺模板上建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的市場(chǎng)監管信息平臺,實(shí)現與全省市場(chǎng)監管信息平臺兼容。
各有關(guān)部門(mén)參照全省信息監管平臺的技術(shù)要求,制定市場(chǎng)監管信息平臺建設規劃,建設區域范圍內統一的市場(chǎng)監管信息平臺。平臺建好后應向各縣(市、區)開(kāi)放端口,實(shí)現互通互聯(lián)、監管信息共享,及與全省市場(chǎng)監管信息平臺的銜接貫通。
牽頭單位:市工商局配合單位:市級其他有市場(chǎng)監管職責的部門(mén)
16.推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。建立完善自然人、法人和其他組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用檔案,推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)和市、縣信用信息系統互聯(lián)共享。將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄,通過(guò)河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站的信用查詢(xún)和信用公示,使市場(chǎng)主體的信用狀況透明可查。依托鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng),2016年6月底前,初步建成全市統一的公共信用信息平臺。
進(jìn)一步落實(shí)《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財金〔2013〕920號),2016年3月底前,積極推動(dòng)在隨機抽查工作中,采取查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄或使用第三方信用報告等方式,對市場(chǎng)主體的信用狀況及時(shí)采取針對性強的監督檢查措施。
推行各部門(mén)在行政管理、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中對隨機抽查結果良好的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道支持激勵政策。按照《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒辦法》的規定,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體加大隨機抽查力度,在行政許可、政府采購、招標投標、信貸融資等領(lǐng)域實(shí)施聯(lián)合懲戒措施;情況嚴重的列入“黑名單”,使失信者一處違規處處受限。2016年年底前,在工商、質(zhì)監、稅務(wù)、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎懲機制。
17.開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查計劃。由市工商局牽頭,按照“雙隨機”抽查要求,制定對市場(chǎng)主體有監管權的部門(mén)清單和檢查事項清單,及年度聯(lián)合抽查計劃和實(shí)施程序。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項,原則上由多部門(mén)一次性聯(lián)合完成。要求于2016年3月開(kāi)始,選取市場(chǎng)主體抽查工作開(kāi)展相對成熟的2個(gè)縣(市、區)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查試點(diǎn),總結經(jīng)驗和做法,不斷完善跨部門(mén)聯(lián)合抽查機制。
牽頭單位:市工商局責任單位:市編辦、市統計局、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市畜牧局、市國稅局、市地稅局、市城建委、市住房保障局、市城鄉規劃局、市交通委、市文廣新局、市人社局、市衛計委、市工信委、市物價(jià)局、市安監局、市煤炭局、市國土資源局、市金融辦
(六)強化監督問(wèn)責
18.加強監督檢查。按照行政權力運行監管機制,對各級各部門(mén)遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令情況,重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運行等事項的班子集體研究決策情況,配套制度和措施的出臺及執行情況,嚴格按照權力清單和責任清單行使職權情況,行政權力運行的程序、結果、時(shí)效等方面的合法合規性,行政權力行使的廉潔性,規范權力運行機制所涉及的其他情況等進(jìn)行監督檢查。
19.強化結果運用。對發(fā)現和受理的問(wèn)題線(xiàn)索,按照相關(guān)規定辦理。經(jīng)調查認為需要實(shí)施責任追究的,按照程序報批,組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照管理權限具體實(shí)施。年度監督檢查、績(jì)效考核情況要形成報告上報同級黨組織,納入年度作風(fēng)建設和反腐倡廉建設檢查考核內容,作為對行政機關(guān)政績(jì)優(yōu)劣評定和個(gè)人業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處的重要依據。
20.完善責任追究機制。建立健全行政決策責任制,明確決策責任,實(shí)現決策權和決策責任相統一。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。制定出臺《鄭州市“五單一網(wǎng)”制度改革責任追究暫行辦法》,明確責任追究的對象、情形、程序以及責任追究方式等。
21.嚴格責任追究。在行政權力行使中違反國家和省、市有關(guān)規定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節輕重,依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規定給予相應的處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理;對相關(guān)單位也應追究相應的責任。實(shí)施責任追究的情況要載入個(gè)人人事檔案和廉政檔案,作為對個(gè)人業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處的重要依據。
牽頭單位:市監察局
四、相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導
市政府成立規范行政權力運行加強事中事后監管協(xié)調小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市協(xié)調小組),作為市政府議事協(xié)調機構。市協(xié)調小組下設規范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設組、執法體制改革組、加強監管組、強化監督問(wèn)責組6個(gè)專(zhuān)題組和綜合組(市協(xié)調小組辦公室)、督查組、法制組和專(zhuān)家組4個(gè)功能組。市協(xié)調小組負責統籌研究規范行政權力運行的重大改革措施,協(xié)調推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,指導各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相關(guān)工作,督促落實(shí)改革措施(見(jiàn)附件1)。各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要參照建立規范行政權力運行的推進(jìn)機制,并將制度建設情況于2016年3月20日前報市協(xié)調小組辦公室。
(二)狠抓工作落實(shí)
各級、各部門(mén)負責推動(dòng)本地、本領(lǐng)域的相關(guān)工作(見(jiàn)附件2),建立健全規范行政權力運行工作機制、工作規范。市協(xié)調小組要鼓勵各地大膽改革,積極探索,持續推進(jìn)規范行政權力運行,加強事中事后監管。市協(xié)調小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮統籌作用,協(xié)調解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域問(wèn)題;市協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障;各牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭改革的作用,主動(dòng)協(xié)調,主動(dòng)溝通,確保各項工作任務(wù)按照既定時(shí)間節點(diǎn)高質(zhì)量完成;其他配合部門(mén)和責任部門(mén)要在市協(xié)調小組及各項任務(wù)牽頭部門(mén)的統一協(xié)調下積極工作,主動(dòng)發(fā)揮職能,共同完成好分工任務(wù)。各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要參照市政府工作方案,結合本地實(shí)際,研究制定本級政府工作方案。各級、各部門(mén)要搞好協(xié)調配合,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成工作合力,確保取得改革實(shí)效。
(三)加強督導檢查
市政府各部門(mén)和市協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區的跟蹤指導,搭建經(jīng)驗交流推廣平臺;要及時(shí)跟蹤各項工作進(jìn)展情況,認真梳理和研究工作中出現的問(wèn)題,收集匯總各地、各部門(mén)改革動(dòng)向和經(jīng)驗做法,提出加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議;要把規范行政權力運行、加強事中事后監管情況納入績(jì)效考核體系,不斷加大對規范行政權力運行、加強事中事后監管落實(shí)情況的督查力度,確保各項改革措施落到實(shí)處。對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)要通報批評,問(wèn)題嚴重的要行政問(wèn)責。同時(shí),加大公開(kāi)和宣傳力度;及時(shí)發(fā)布權威改革信息,回應社會(huì )關(guān)切,引導社會(huì )預期;加強改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。
附件:
1.鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管協(xié)調小組職責及名單
2.任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
附件1
鄭州市規范行政權力運行加強事中事后監管協(xié)調小組職責及名單
一、協(xié)調小組主要職責及組成人員
(一)主要職責
在各級各部門(mén)規范行政權力運行加強事中事后監管的基礎上,統籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的重大改革措施,研究擬提請市政府常務(wù)會(huì )議審議的有關(guān)重要事項,協(xié)調推動(dòng)解決規范行政權力運行加強事中事后監管中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,指導縣(市、區)相關(guān)工作,督促各縣(市、區)和各有關(guān)部門(mén)落實(shí)改革措施。
協(xié)調小組下設規范決策組、深化清單制度改革組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設組、執法體制改革組、加強監管組、強化監督問(wèn)責組6個(gè)專(zhuān)題組和綜合組(市協(xié)調小組辦公室)、督查組、法制組和專(zhuān)家組4個(gè)功能組。綜合組設在市政府辦公廳,從市政府辦公廳和有關(guān)部門(mén)抽調人員組成,對外以“市政府規范行政權力運行加強事中事后監管協(xié)調小組辦公室”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組辦公室)名義開(kāi)展工作。
(二)組成人員
組長(cháng):李國強 市政府常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)
副組長(cháng):商建東 市政府副秘書(shū)長(cháng)
成員:
吳志強 市編辦主任
李書(shū)峰 市發(fā)展改革委主任
劉睿 市財政局局長(cháng)
岳希榮 市監察局局長(cháng)
吳鳳軍 市工商局局長(cháng)
張江濤 市政府法制辦主任
馬運生 市政府督查室主任
海福軍 市政府政研室主任
李留憲 市監察局副局長(cháng)、市行政審批服務(wù)中心主任
二、協(xié)調小組專(zhuān)題組組長(cháng)、副組長(cháng)及主要職責
(一)規范決策組市政府研究室主任海福軍擔任組長(cháng)。
負責牽頭規范行政決策權,指導各級各部門(mén)建立行政決策清單,健全依法決策機制,建立行政決策負面清單。
(二)深化清單制度改革組
市監察局副局長(cháng)、市行政審批服務(wù)中心主任李留憲擔任組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長(cháng)石歆擔任副組長(cháng)。
負責牽頭持續深化“五單一網(wǎng)”制度改革,動(dòng)態(tài)調整“五個(gè)”清單,規范行政權力運行流程,大力推行簡(jiǎn)政放權,深化行政審批制度改革,健全行政權力運行監管體系。
(三)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設組市政府副秘書(shū)長(cháng)商建東擔任組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長(cháng)石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔任副組長(cháng)。
負責推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。規范統一市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)改革管理構架和運轉模式,強化權責事項網(wǎng)上公開(kāi)透明運行,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線(xiàn)上”、“線(xiàn)下”兩個(gè)平臺全面融合。
(四)執法體制改革組市編辦主任吳志強擔任組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志,市財政局副局長(cháng)石歆任副組長(cháng)。
負責推進(jìn)綜合行政執法體制改革,完善市縣兩級政府行政執法管理,建立行政機關(guān)重大執法行為備案制度,推進(jìn)群眾參與行政權力執行。
(五)加強監管組
市工商局局長(cháng)吳鳳軍任組長(cháng),市發(fā)展改革委副主任范建華為常務(wù)副組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志、市教育局副局長(cháng)張大龍、市科技局副局長(cháng)任燦、市財政局副局長(cháng)石歆、市人社局黨委委員張德貴、市衛計委副調研員王秉貴、市文廣新局副局長(cháng)董娣、市統計局總審計師駱杉、市數字辦薛培政為副組長(cháng)。
負責牽頭制定隨機抽查事項清單,建立“雙隨機”抽查機制,建立統一的市場(chǎng)監管信息網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接,開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查,以及推廣隨機抽查規范事中事后監管相關(guān)工作。
(六)監督問(wèn)責組
市監察局局長(cháng)岳希榮擔任組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志、市編辦副主任王學(xué)軍、市發(fā)展改革委副主任范建華、市財政局副局長(cháng)石歆、市行政審批服務(wù)中心副主任張紅振擔任副組長(cháng)。負責對各級各部門(mén)規范權力運行加強事中事后監管機制所涉及的情況等進(jìn)行監督檢查,強化結果運用,完善責任追究機制,對在行政權力行使中違反國家和本省有關(guān)規定,存在不作為、慢作為、亂作為等行為,工作失職瀆職的,視情節輕重,依法依規追究相關(guān)責任。
各專(zhuān)題組的日常工作由組長(cháng)單位承擔。各專(zhuān)題組負責調查研究本領(lǐng)域社會(huì )反響大、群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題,協(xié)調相關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題合作攻關(guān),提出改革建議。各專(zhuān)題組的改革建議可在請示市政府分管領(lǐng)導同志后,提交協(xié)調小組會(huì )議審議。專(zhuān)題組的職責和組成可根據工作需要調整。
三、協(xié)調小組功能組組長(cháng)、副組長(cháng)及主要職責
(一)綜合組(協(xié)調小組辦公室)
市政府常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)李國強兼任組長(cháng)(協(xié)調小組辦公室主任),市行政審批服務(wù)中心副主任李慶偉擔任副組長(cháng)(辦公室副主任)。
聯(lián)系人:張朝陽(yáng) 聯(lián)系電話(huà):67188739 電子郵箱:zzswdyw@163.com
負責協(xié)調小組的日常工作;負責溝通協(xié)調各專(zhuān)題組工作,跟蹤了解、分析研究各專(zhuān)題組重點(diǎn)工作,反映工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,向協(xié)調小組提出意見(jiàn)和建議;組織對規范行政權力運行加強事中事后監管重大問(wèn)題和長(cháng)遠問(wèn)題的調查研究,向協(xié)調小組提出工作建議;指導和推動(dòng)各地改革工作;收集匯總相關(guān)信息資料,編發(fā)工作簡(jiǎn)報;聯(lián)系新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò )信息等主管部門(mén),組織媒體做好宣傳和輿論引導工作。
(二)督查組市政府督查室主任馬運生擔任組長(cháng)。
負責督促檢查規范行政權力運行加強事中事后監管各項措施貫徹落實(shí)情況,核查督辦各專(zhuān)題組提出的部門(mén)和各縣(市、區)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題,以及社會(huì )對有關(guān)改革反映強烈的問(wèn)題。
(三)法制組市政府法制辦主任張江濤擔任組長(cháng),市政府法制辦副主任牛承志擔任副組長(cháng)。
負責對規范行政權力運行加強事中事后監管措施進(jìn)行法律審核,及時(shí)提出修訂相關(guān)法規、規章的建議方案,對清理的文件進(jìn)行審核等。
(四)專(zhuān)家組
由市政府研究室、市委黨校等單位推薦專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。
主要任務(wù)是受協(xié)調小組委托,根據工作安排,對規范行政權力運行工作措施進(jìn)行評估,客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)和建議。
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