豫政〔2015〕45號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》

序號

工作任務(wù)

責任單位

時(shí)間進(jìn)度

一、深入推進(jìn)行政審批改革

1

落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放的審批
事項。

省編辦(省協(xié)調小組
行政審批改革組組長(cháng)
單位）牽頭

全年工作

2

再取消和下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束
縛企業(yè)活力的省級行政審批事項。

省編辦牽頭

12月底前完成

3

全面清理和取消非行政許可審批事
項，不再保留“非行政許可審批”這
一審批類(lèi)別。

省編辦牽頭

12月底前完成

4

全面建立權力清單和責任清單制度，
對兩個(gè)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強化運行
監管。

省編辦牽頭

權力清單和責任清單編制
工作省政府部門(mén)9月底前
完成，市、縣級政府部門(mén)
2016年3月底前完成

5

規范行政審批行為，加快推進(jìn)行政審
批標準化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步約束審批
權，提高審批效率和透明度。

省編辦牽頭

全年工作

6

清理規范省級行政審批中介服務(wù)，破
除壟斷，規范收費，加強監管。

省編辦牽頭

全年工作

7

跟進(jìn)國務(wù)院工作進(jìn)度，清理規范省級
各類(lèi)涉企證照。

省工商局牽頭

全年工作

二、深入推進(jìn)投資審批改革

8

貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府核準的投資項
目目錄》，取消一批核準事項，再向
省轄市、縣(市、區）下放一批核準
權限。

省發(fā)展改革委(省協(xié)
調小組投資審批改革
組組長(cháng)單位）牽頭

在國務(wù)院印發(fā) 2015年
《政府核準的投資項目目
錄》后，兩個(gè)月內公布我
省的《政府核準的投資項
目目錄》

9

待國家公布《政府核準和備案投資項
目管理條例》后，制定貫徹落實(shí)意
見(jiàn)。

省發(fā)展改革委牽頭

《政府核準和備案投資項
目管理條例》出臺后，兩
個(gè)月內提出我省貫徹實(shí)施
意見(jiàn)

10

研究制定并公布我省企業(yè)投資項目核
準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單。

省發(fā)展改革委牽頭

國家公布目錄清單后，兩
個(gè)月內公布我省的目錄清
單

11

進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手
續，大幅減少申報材料，壓縮前置審
批環(huán)節并公布審批時(shí)限。

省發(fā)展改革委牽頭

國家公布簡(jiǎn)化手續后，兩
個(gè)月內公布我省簡(jiǎn)化手續
實(shí)施意見(jiàn)

12

創(chuàng )新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監
管機制，推動(dòng)省直有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同
放權、落實(shí)限時(shí)辦結制度，制定細
化、可操作的工作方案和配套措施。

省發(fā)展改革委牽頭

在國家建立協(xié)同監管機制
后，爭取在三個(gè)月內建立
我省協(xié)同監管機制

13

加快建設信息共享、覆蓋全省、與國
家鏈接的投資項目在線(xiàn)審批監管平
臺。打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)
放共享，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通，
促進(jìn)國家、省、市、縣縱向貫通，實(shí)
現“制度＋技術(shù)”的有效監管。

省發(fā)展改革委牽頭

2015年年底前實(shí)現我省
與國家貫通，2016年6
月底前實(shí)現省與省轄市貫
通

三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

14

清理規范職業(yè)資格，基本完成減少職
業(yè)資格許可認定任務(wù)，指導督促各
地、各行業(yè)做好取消本地、本行業(yè)職
業(yè)資格許可認定工作。

省人力資源社會(huì )保障
廳(省協(xié)調小組職業(yè)
資格改革組組長(cháng)單
位）牽頭

12月底前完成

15

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策，研
究建立我省國家職業(yè)資格目錄清單管
理制度。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

12月底前完成

16

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策，研
究制定職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能
開(kāi)發(fā)有關(guān)規定。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

12月底前完成

17

加強對職業(yè)資格實(shí)施的監管，進(jìn)一步
細化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規
定，著(zhù)力解決“掛證”、“助考”、“考
培掛鉤”等問(wèn)題。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

12月底前完成

18

制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資
格具體認定工作管理辦法，推進(jìn)水平
評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)
協(xié)會(huì )等組織承擔。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

12月底前完成

19

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策，結
合我省實(shí)際，為國家職業(yè)分類(lèi)大典修
訂做好相關(guān)準備工作。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

12月底前完成

20

為加強國家職業(yè)資格框架體系建設和
國家職業(yè)資格規劃研究工作提供依
據。

省人力資源社會(huì )保障
廳牽頭

9月底前啟動(dòng)

四、深入推進(jìn)收費清理改革

21

清理規范涉企收費行為。按照國家要
求，印發(fā)我省關(guān)于抓緊做好涉企收費
專(zhuān)項清理規范工作的通知，堅決取締
違規設立的收費基金項目，嚴格落實(shí)
國家、省取消、停征和減免收費基金
政策。對按規定權限設立的收費基金
進(jìn)行分類(lèi)清理規范，清理規范強制壟
斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，整頓規范行
業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )收費，實(shí)行涉企收費目
錄清單管理，加強收費監管。

省財政廳(省協(xié)調小
組收費清理改革組組
長(cháng)單位）牽頭

8月底前完成

22

清理規范政府性基金項目。按照《財
政部辦公廳關(guān)于征求清理規范政府性
基金方案意見(jiàn)的函》(財辦稅〔2015〕
36號）要求，提出我省清理規范政
府性基金意見(jiàn)并報財政部。

省財政廳牽頭

7月底前完成

23

公布有關(guān)收費基金目錄清單。根據涉
企收費專(zhuān)項清理情況，將清理意見(jiàn)報
經(jīng)省政府同意后報財政部、國家發(fā)展
改革委。待中央批復后，及時(shí)調整我
省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，同
時(shí)由發(fā)展改革部門(mén)公布經(jīng)營(yíng)性收費目
錄清單。在對涉企收費項目進(jìn)行清理
的基礎上，對我省省定行政事業(yè)性收
費項目進(jìn)一步清理，清理意見(jiàn)報經(jīng)省
政府同意后及時(shí)調整公布《河南省行
政事業(yè)性收費目錄清單》。

省財政廳牽頭

11月底前完成

24

根據財政部政府性基金項目清理結
果，及時(shí)公布《河南省政府性基金目
錄清單》。

省財政廳牽頭

11月底前完成

25

建立常態(tài)化公示制度?！逗幽鲜⌒姓?/span>
事業(yè)性收費目錄清單》和《河南省政
府性基金目錄清單》公布后，對以后
新增或取消的收費項目實(shí)行科學(xué)化、
標準化、動(dòng)態(tài)化管理，建立常態(tài)化公
示制度，以便企業(yè)和社會(huì )公眾能方
便、及時(shí)知曉各項涉企收費項目政策
內容和實(shí)施情況。

省財政廳牽頭

全年工作

26

嚴控新增項目，鞏固清理成果。除國
家法律、法規規定外，原則上不出臺
新的收費項目，對確實(shí)符合新增項目
必要條件的，對項目設立的必要性、
可行性進(jìn)行充分評估論證，從嚴把
關(guān)。加強收費監督檢查，跟蹤了解政
策落實(shí)情況，了解企業(yè)訴求，及時(shí)糾
正并查處亂收費問(wèn)題。

省財政廳牽頭

全年工作

五、深入推進(jìn)商事制度改革

27

加快實(shí)施“三證合一”改革，加強與
相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，確保2015年實(shí)
現“一照一碼”。

省工商局(省協(xié)調小
組商事制度改革組組
長(cháng)單位）牽頭

12月底前完成

28

落實(shí)國務(wù)院注冊資本登記制度改革要
求，降低各類(lèi)市場(chǎng)主體準入門(mén)檻。

省工商局牽頭

8月底前完成

29

深入推進(jìn)“先照后證”改革，研究制
定貫徹落實(shí)國務(wù)院“先照后證”改革
決定、嚴格落實(shí)工商登記前置審批事
項、切實(shí)加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管
的意見(jiàn)。加快推進(jìn)與“先照后證”改
革相配套的地方性法規修訂工作，公
布《審批監管目錄清單》。抓緊修訂
《河南省建設項目環(huán)境保護條例》，督
促相關(guān)行政許可部門(mén)完善配套措施，
依法履行職責。嚴格貫徹落實(shí)國務(wù)院
即將出臺的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦
法》，指導“先照后證”市場(chǎng)主體依
法申辦行政許可，對未取得許可擅自
從事許可項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依法予以查
處。

省工商局牽頭

8月底前完成

30

借鑒自由貿易區外商投資企業(yè)備案管
理工作經(jīng)驗，積極爭取工商總局授權
支持探索實(shí)行外商投資企業(yè)項目備案
制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程
序，加快推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊便利
化。

省工商局牽頭

全年工作

31

研究制定《小微企業(yè)名錄建設工作方
案》，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息
互聯(lián)互通機制。編制我省小微企業(yè)發(fā)
展報告。以啟動(dòng)編制小微企業(yè)名錄為
載體，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。

省工商局牽頭

全年工作

32

制定《河南省工商行政管理局企業(yè)公
示信息抽查實(shí)施細則》和《河南省企
業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理實(shí)施細則》，抓
緊發(fā)布實(shí)施。根據企業(yè)抽查結果，組
織開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄確認和公示
工作。加強同有關(guān)行政部門(mén)的溝通協(xié)
作，在與稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)簽訂企業(yè)聯(lián)
合懲戒備忘錄的基礎上，進(jìn)一步建立
完善信息共享機制和信用約束機制。

省工商局牽頭

全年工作

33

繼續創(chuàng )新優(yōu)化登記方式，認真做好工
商總局關(guān)于改革企業(yè)名稱(chēng)登記、經(jīng)營(yíng)
范圍登記、企業(yè)集團登記、簡(jiǎn)化和完
善企業(yè)注銷(xiāo)流程等政策規定的落實(shí)工
作，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入管制。

省工商局牽頭

全年工作

34

積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)登記全
程電子化試點(diǎn)工作，努力提高企業(yè)登
記管理信息化、便利化、規范化水
平。

省工商局牽頭

8月底前完成

六、深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革

35

營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。適應互聯(lián)
網(wǎng)、大數據等技術(shù)日新月異的趨勢，
圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加
公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研
究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服
務(wù)的意見(jiàn)，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服
務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng )
業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。

省教育廳、科技廳、
文化廳、衛生計生
委、新聞出版廣電
局、體育局(省協(xié)調
小組科教文衛體改革
組成員單位）分別負
責

全年工作

36

研究加強對科教文衛體領(lǐng)域取消下放
行政審批事項的事中事后監管措施。
落實(shí)科教文衛體領(lǐng)域取消下放的行政
審批事項；檢查事中事后監管措施是
否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監
管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)
行整改。

省教育廳、科技廳、
文化廳、衛生計生
委、新聞出版廣電
局、體育局分別負責

全年工作

37

進(jìn)一步落實(shí)和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主
權。支持高等學(xué)校調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)
結構，尊重高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置主體地
位。支持高等學(xué)校自主管理使用學(xué)校
財產(chǎn)經(jīng)費。全面落實(shí)公開(kāi)招聘制度，
支持高等學(xué)校依據有關(guān)規定自主選聘
教職工。高等學(xué)?？筛鶕?shí)際需要，
按照國家和省有關(guān)規定，在核定的內
設機構和領(lǐng)導職數內自主確定教學(xué)、
科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內部組織
機構的設置和人員配備。

省教育廳牽頭

全年工作

38

開(kāi)展行政審批標準化試點(diǎn)，以標準化
促進(jìn)規范化。

省衛生計生委、新聞
出版廣電局分別負責

全年工作

39

進(jìn)一步深化省級財政科技計劃和資金
管理改革，優(yōu)化整合各類(lèi)科技計劃，
健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，充分發(fā)
揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作
用和政府在創(chuàng )新中的引導示范作用。
強化項目過(guò)程管理，推行項目網(wǎng)上申
報、網(wǎng)上公示，公開(kāi)受理過(guò)程，完善
項目評審方式，實(shí)現申報公開(kāi)、過(guò)程
受控、全程監督；實(shí)行科技計劃項目
全過(guò)程信息公開(kāi)和痕跡管理，將科技
計劃項目納入統一的省科技管理信息
系統和省科技報告系統。

省科技廳牽頭

12月底前完成

40

建立科研設施、儀器開(kāi)放共享激勵機
制，加快推動(dòng)科研設施與儀器向企
業(yè)、社會(huì )研發(fā)組織等社會(huì )用戶(hù)開(kāi)放，
實(shí)現資源共享。完善企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體
系，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服
務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構專(zhuān)業(yè)
化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市
場(chǎng)。

省科技廳牽頭

12月底前完成

41

強化新聞出版廣電監管與服務(wù)。開(kāi)展
專(zhuān)項治理，進(jìn)一步規范我省出版市場(chǎng)
秩序；認真抓好圖書(shū)審讀把關(guān)工作；
切實(shí)加強播出機構和頻率頻道管理；
加強廣告播放管理，著(zhù)力構建廣告播
放管理工作政府監管、行業(yè)自律、社
會(huì )監督三位一體的監管新格局；加強
衛星地面接收設施管理，保證衛星地
面接收設施管理工作有序推進(jìn)和不斷
深化；加強互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播視
聽(tīng)節目管理和視聽(tīng)節目服務(wù)的市場(chǎng)準
入管理；加強電影市場(chǎng)管理，服務(wù)、
引導城市電影院線(xiàn)發(fā)展，加快縣級城
市影院建設；完善出版監管體系，增
加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給；完善出
版全流程監管機制，加強書(shū)號系統在
線(xiàn)審讀，完善網(wǎng)上書(shū)號實(shí)名申領(lǐng)平
臺，實(shí)行音像電子出版物專(zhuān)用書(shū)號網(wǎng)
絡(luò )實(shí)名申領(lǐng)；推進(jìn)印刷復制委托書(shū)網(wǎng)
上備案系統全省聯(lián)網(wǎng)；創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )出版
管理措施。

省新聞出版廣電局牽
頭

全年工作

42

加強群眾體育場(chǎng)地設施建設和群眾體
育活動(dòng)指導，做好社區體育和農村體
育工作。制定完善人才政策，營(yíng)造引
智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供
人力資源服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方
式，引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )
組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委
托、承包、采購等方式由企業(yè)和社會(huì )
組織承擔，盡可能發(fā)揮社會(huì )力量的作
用；確需政府參與的，更多采取政府
和社會(huì )力量合作的方式。

省體育局牽頭

全年工作

七、深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)

43

深入調研“先照后證”改革后對市場(chǎng)
主體事中事后的監管工作，按照“誰(shuí)
審批、誰(shuí)監管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”
的原則，進(jìn)一步厘清各部門(mén)的監管職
責，加強事中事后監管。

省工商局(省協(xié)調小
組商事制度改革組組
長(cháng)單位）牽頭

12月底前完成

44

抓緊建設統一協(xié)作的綜合監管平臺，
探索完善監管部門(mén)綜合執法制度。建
立信息公示和誠信檔案制度、失信聯(lián)
合懲戒機制和黑名單制度。指導各地
實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄相關(guān)制度，構
建跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應及失信約束機
制。

省工商局牽頭

全年工作

45

積極探索建立事中事后監管新模式，
加強大數據、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手
段的運用，實(shí)現對市場(chǎng)主體的“智
能”監管，建立以信用監管為核心的
新型監管制度。

省工商局牽頭

全年工作

46

開(kāi)展運用大數據加強對市場(chǎng)主體監管
和服務(wù)的相關(guān)試點(diǎn)工作，運用大數據
轉變監管方式，整合各類(lèi)監管執法信
息，完善全省經(jīng)濟戶(hù)籍數據庫，夯實(shí)
大數據監管基礎；通過(guò)加強與第三方
大數據技術(shù)公司、掌握大數據的公司
合作，建立省級大數據監管及服務(wù)系
統，充分運用大數據理念和技術(shù)加強
市場(chǎng)監管與服務(wù)。

省工商局牽頭

全年工作

47

推行隨機抽查、告知承諾、綜合執
法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案
等辦法，在維護市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平
競爭方面取得明顯突破。

各相關(guān)部門(mén)按職責分
工負責

全年工作

48

提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效
性，為企業(yè)創(chuàng )新搭臺助力。

各相關(guān)部門(mén)按職責分
工負責

全年工作

八、進(jìn)一步強化改革保障機制

49

各省轄市、縣(市、區）政府要結合
本地實(shí)際，統籌研究提出本地簡(jiǎn)政放
權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和
關(guān)鍵環(huán)節的改革措施，盡快制定推進(jìn)
改革工作方案。

省協(xié)調小組辦公室、
督查組負責指導督促

7月底前完成

50

各省轄市、縣(市、區）政府參照建
立簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變推
進(jìn)機制。

省協(xié)調小組辦公室、
督查組負責指導督促

6月底前完成

51

承擔改革任務(wù)的各級政府部門(mén)按照確
定的目標任務(wù)細化具體推進(jìn)舉措，排
出時(shí)間表和進(jìn)度表，按照職責分工抓
好落實(shí)。

省政府相關(guān)部門(mén)，各
省轄市、縣(市、
區）政府

7月底前完成

52

建立常態(tài)化的工作聯(lián)動(dòng)機制，定期召
開(kāi)由各專(zhuān)業(yè)組、功能組及相關(guān)職能部
門(mén)參加的會(huì )議，加強信息共享。

省協(xié)調小組辦公室牽
頭

全年工作

53

對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未
按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)通報批
評，問(wèn)題嚴重的行政問(wèn)責。

省協(xié)調小組辦公室牽
頭

全年工作

54

建立常態(tài)化督促檢查機制。對照任務(wù)
安排和工作重點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展階段性督
查、專(zhuān)題督查、日常督查等，建立查
找問(wèn)題、分析原因、通報情況、整改
落實(shí)的長(cháng)效機制。

省協(xié)調小組督查組牽
頭

全年工作

55

注重調查研究，對改革中出現的重點(diǎn)
難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(cháng)遠性問(wèn)題進(jìn)行
深入研究，提出對策建議。

省協(xié)調小組專(zhuān)家組牽
頭

全年工作

56

建立決策咨詢(xún)、專(zhuān)家評估、第三方評
估機制。重大改革措施出臺前，一定
要有專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)、評估意見(jiàn)和第三
方評估意見(jiàn)。

省協(xié)調小組專(zhuān)家組牽
頭

全年工作

57

配合各項改革，做好地方性法規和政
府規章清理修訂工作。

省協(xié)調小組法制組牽
頭

全年工作

58

抓緊審查或組織起草當前我省改革發(fā)
展急需的政府規章草案。

省協(xié)調小組法制組牽
頭

全年工作

59

建立輿論引導機制。各級宣傳部門(mén)要
加強對推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉
變政府職能工作的宣傳和輿論引導。

省協(xié)調小組辦公室、
各級宣傳部門(mén)

全年工作