豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實(shí)行政執法責任制的通知》

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實(shí)行政執法責任制的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

2015年4月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，做好全面落實(shí)行政執法責任制工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，充分認識《意見(jiàn)》出臺的重要意義

《意見(jiàn)》是省政府全面貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì )及省委九屆九次全會(huì )精神的重要舉措，充分肯定了2005年以來(lái)全省推行行政執法責任制取得的成效，總結了工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并從明確執法責任、落實(shí)執法責任、加強執法監督、嚴格執法責任追究四個(gè)方面，進(jìn)一步創(chuàng )新完善了行政執法責任制的框架體系，對全面落實(shí)行政執法責任制工作提出了更高的要求。各級政府、各行政執法部門(mén)要深刻認識《意見(jiàn)》出臺的重要意義，切實(shí)把全面落實(shí)行政執法責任制作為推進(jìn)依法行政的剛性抓手，分步驟、分階段、有層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)，扎實(shí)做好全面落實(shí)行政執法責任制各項工作，不斷開(kāi)創(chuàng )全省嚴格規范公正文明執法新局面。

二、提高認識，抓好學(xué)習培訓和宣傳工作

（一）認真組織學(xué)習培訓

各級政府、各行政執法部門(mén)要以《意見(jiàn)》出臺為契機，分級組織開(kāi)展好學(xué)習培訓工作，認真制定學(xué)習培訓方案，并抓好組織實(shí)施。要把《意見(jiàn)》作為2015年領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)習培訓的重要內容，并納入2015年執法人員換證培訓考試范圍，靈活采取集中學(xué)習、個(gè)人自學(xué)、專(zhuān)題講座、問(wèn)題研討等形式，確保學(xué)習落到實(shí)處、取得實(shí)效。省政府法制辦要組織好全省骨干培訓；各市、縣政府要抓好本地區的骨干培訓；省政府各部門(mén)要在明確本系統全面落實(shí)行政執法責任制具體措施的基礎上，抓好本系統的培訓。要通過(guò)加強學(xué)習培訓，明確全面落實(shí)行政執法責任制的重要意義、主要環(huán)節和工作要求，提高嚴格法律法規實(shí)施、嚴格按照法定權限和程序行使權力的意識，增強貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的有效性。

（二）廣泛進(jìn)行宣傳

各級政府、各行政執法部門(mén)要加強集中宣傳和日常宣傳，通過(guò)報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，靈活采取制作宣傳欄、宣傳板塊或網(wǎng)站浮動(dòng)圖標、懸掛標語(yǔ)、開(kāi)通微博及微信平臺等方式，深入宣傳全面落實(shí)行政執法責任制的重要意義。要通過(guò)廣泛宣傳，加強各級領(lǐng)導干部有權必有責、用權受監督的責任意識，增強執法部門(mén)和執法人員嚴格規范公正文明執法的使命感和責任感，提高社會(huì )公眾了解、配合、監督行政執法工作的積極性，營(yíng)造全社會(huì )貫徹落實(shí)行政執法責任制的良好氛圍。

三、明確執法責任，全面梳理行政執法權責清單

（一）梳理執法依據，明確執法職權

各級政府、各行政執法部門(mén)要在2005年梳理執法依據的基礎上，結合法律、法規、規章的立、改、廢，取消、調整、下放行政審批事項以及機構改革職能調整情況，進(jìn)一步修訂行政執法依據，列明行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實(shí)施依據、范圍及具體執法事項。在梳理過(guò)程中，不得擅自增加或者擴大行政執法權限，不得以規范性文件作為執法依據?？h級以上政府的法定執法事項由本級政府所屬執法部門(mén)具體承辦的，須列入本級政府行政執法權責清單。

各級政府、各行政執法部門(mén)要建立行政執法權責清單動(dòng)態(tài)調整機制，對新頒布實(shí)施或者新修訂的法律、法規、規章，應當自公布之日起1個(gè)月內對執法依據進(jìn)行修訂。

（二）分解執法職權，確定機構、崗位職責

各行政執法部門(mén)要根據梳理執法職權情況,把本部門(mén)的法定職權逐項分解落實(shí)到執法機構和執法崗位,盡快形成有利于法律、法規、規章執行,科學(xué)合理、協(xié)調配合的職權配置體系。

（三）確定執法責任，列明執法責任事項

各行政執法部門(mén)要按照有權必有責的要求及職權配置情況，依法確定內設執法機構和執法崗位的責任，明確具體執法責任的主體、期限等。同時(shí)，要建立與每類(lèi)執法職權相對應的責任體系，列明在實(shí)施不同執法職權過(guò)程中，對違法或者不當的執法行為應追究的違法責任類(lèi)型。

梳理行政執法權責清單工作由縣級以上人民政府統一組織，縣級以上行政執法部門(mén)(包括法律法規授予行政執法權的組織)具體實(shí)施，縣級以上政府法制機構負責審定。經(jīng)過(guò)審定確認的行政執法權責清單，要在本級政府、本執法部門(mén)及本級政府法制機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。全省梳理行政執法權責清單工作要于2015年10月底前完成。

四、落實(shí)執法責任，嚴格執行各項行政執法制度

（一）進(jìn)一步完善執法程序。各行政執法部門(mén)要根據法律、法規、規章規定，進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執法程序。同時(shí)，要結合梳理的行政執法權責清單和執法實(shí)踐，制定科學(xué)規范的行政執法流程圖，優(yōu)化執法權力運行程序，簡(jiǎn)化行政相對人辦事環(huán)節，提高運行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒(méi)有法定程序的，按照便民原則設置流程。同類(lèi)執法權力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。制定的執法流程圖經(jīng)本級政府法制機構審核通過(guò)后，要在本級政府、本執法部門(mén)及本級政府法制機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

（二）深入開(kāi)展規范行政裁量權工作。各執法部門(mén)要繼續深入規范行政處罰裁量權，積極探索規范行政許可、行政強制等其他執法行為裁量權。省政府各部門(mén)要在充分征求市、縣執法部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，緊密結合執法實(shí)踐，全面修訂、制定行政處罰裁量標準；對新頒布實(shí)施或者新修訂的法律、法規、規章，應當自公布之日起3個(gè)月內制定或修訂相應的裁量標準；要積極探索規范行政許可、行政強制等裁量權工作，制定相應的裁量基準，規范裁量標準、條件、種類(lèi)、幅度和方式等。省政府各部門(mén)制定的行政裁量基準報經(jīng)省政府法制辦審核通過(guò)后，由本部門(mén)與省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布全省執行，并在本部門(mén)網(wǎng)站和河南省政府法制網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)。

（三）嚴格落實(shí)行政執法資格管理制度。各級政府要根據機構改革情況，審核、確認、公布本級行政執法主體；未經(jīng)確認、公布的，不得開(kāi)展執法活動(dòng)。各級政府、各行政執法部門(mén)要嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好2015年執法人員培訓考試和換證工作；未參加培訓考試或考試不合格的人員，不得申請執法資格，不得從事執法活動(dòng)。省政府法制辦要盡快制定全省行政執法證件管理制度，進(jìn)一步規范證件申請條件、審核程序及日常管理等。

（四）建立完善執法全過(guò)程記錄制度。各級政府要逐步建立執法全過(guò)程記錄制度。各行政執法部門(mén)要探索運用現代技術(shù)手段，加強對執法活動(dòng)的全過(guò)程記錄、跟蹤、監控，確保執法活動(dòng)依法進(jìn)行、有據可查。省政府各執法部門(mén)要進(jìn)一步規范本系統行政執法文書(shū)，在參照省政府法制辦制定的執法文書(shū)樣式基礎上，統一制定本系統執法文書(shū)格式；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已制定文書(shū)格式，但未體現主辦人制度、法制審核制度、適用裁量標準等基本內容的，應參照省政府法制辦制定的文書(shū)樣式進(jìn)行補充完善。

（五）積極開(kāi)展行政執法公示。各級政府要建立行政執法公示制度，逐步建立執法信息公開(kāi)平臺，加強執法信息化建設。各行政執法部門(mén)要結合工作實(shí)際，采取適當方式，將執法依據、執法程序、執法結果等信息向社會(huì )公開(kāi)，提升行政執法透明度和公眾知曉度。

五、強化執法監督，確保行政執法責任制落到實(shí)處

（一）完善執法監督機制。各級政府、各行政執法部門(mén)要強化主動(dòng)監督意識，積極構建政府層級監督、部門(mén)內部監督、社會(huì )外部監督三位一體的權力運行監督體系，促進(jìn)行政執法責任制各項要求落到實(shí)處?？h級以上政府要完善層級監督機制，加大對本級執法部門(mén)及下級政府的監督力度；要完善專(zhuān)門(mén)監督機制，充分發(fā)揮監察、審計等部門(mén)的監督作用，依法及時(shí)查處執法違法行為。各行政執法部門(mén)要強化執法權力內部制約，實(shí)行分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。各級政府、各行政執法部門(mén)要主動(dòng)接受外部監督，讓社會(huì )公眾全過(guò)程、全方位監督行政執法行為。

（二）嚴格落實(shí)各項執法監督制度。各級政府、各行政執法部門(mén)要建立健全執法監督制度，創(chuàng )新執法監督方式，狠抓各項制度落實(shí)，強化執法監督效果。一要嚴格執行重大行政處罰備案審查制度，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規定的備案審查范圍、程序及處理措施，加大對重大行政處罰行為的監督檢查。二要嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，對重大執法行為的合法性與合理性進(jìn)行把關(guān)，實(shí)現執法監督關(guān)口前移，不斷提高執法水平。三要認真開(kāi)展執法案卷評查，通過(guò)年度依法行政考核集中評查和日常抽查等方式，加強對執法行為的程序監督和實(shí)體監督，促進(jìn)執法部門(mén)及其執法人員落實(shí)執法責任。四要建立并落實(shí)執法檢查制度，由政府法制機構聯(lián)合監察等部門(mén)，加大對執法權力相對集中、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的執法領(lǐng)域的監督檢查力度。五要建立并落實(shí)執法情況統計制度，各級執法部門(mén)每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的數量及涉案款項數額,報經(jīng)縣級以上政府法制機構匯總后，逐級上報省政府法制辦。六要建立并落實(shí)執法監督結果公開(kāi)制度，對執法監督中發(fā)現的違法或不當執法行為及糾正、處理、責任追究等情況，定期進(jìn)行通報。

（三）認真開(kāi)展行政執法責任制考核?？h級以上政府要對其所屬執法部門(mén)（包括垂直管理部門(mén)）及下級政府開(kāi)展執法責任制考核，鄉鎮政府及各行政執法部門(mén)要對執法人員開(kāi)展內部執法考核。開(kāi)展執法責任制考核要堅持年度考核與日?？己?、內部考核與外部評議相結合，要與年度依法行政責任目標考核及執法機關(guān)內部對執法人員的績(jì)效考核相結合，避免對行政執法活動(dòng)進(jìn)行重復評議考核。開(kāi)展外部評議可以采取委托第三方開(kāi)展社會(huì )評議調查、回訪(fǎng)行政管理相對人、聘請社會(huì )監督員等方式進(jìn)行。有條件的地方和部門(mén)要積極探索運用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展網(wǎng)上考核，提高考核的公正性和準確性。開(kāi)展行政執法責任制考核要確定考核檔次，對執法績(jì)效突出的執法部門(mén)和執法人員要予以表彰，對存在違法或不當執法行為的要依法追究執法責任。對執法人員的考核要與《河南省行政執法證》年審相結合，年度考核不合格的，暫扣《河南省行政執法證》。

六、嚴格責任追究，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法

  各級政府、各行政執法部門(mén)對于日常執法監督檢查及執法評議中發(fā)現的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會(huì )影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當行政執法行為，要根據造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度，依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》規定，追究有關(guān)行政執法部門(mén)和行政執法人員的責任。

行政執法部門(mén)存在違法或不當行政執法行為的，由上級行政機關(guān)責令改正或者限期改正，給予通報批評、取消評先評優(yōu)資格等處理，符合法定情形的要依法承擔法律責任。行政執法人員存在違法或不當行政執法行為，情節輕微的，由本機關(guān)或者上級機關(guān)誡勉談話(huà)、批評教育、責令寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報批評或者離崗培訓、收回《河南省行政執法證》、調離執法崗位或者取消執法資格等行政處理;對依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；對依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各級政府、各行政執法部門(mén)在追究執法責任中，要堅持做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正，在對相關(guān)責任人作出處理前，應當聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，保障其陳述申辯的權利?？h級以上政府要加大督查力度，對本級執法部門(mén)處理內部違法執法行為敷衍塞責、不主動(dòng)、不及時(shí)的，應采取約談、通報等形式，督促相關(guān)執法部門(mén)及時(shí)作出處理。

七、加強工作督導，確保全面落實(shí)行政執法責任制工作取得實(shí)效

按照《意見(jiàn)》要求，省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組辦公室決定建立全面落實(shí)行政執法責任制督導體系，并依托“全面落實(shí)行政執法責任制督導平臺”（設在河南省政府法制網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督導平臺”），對各地、各部門(mén)工作推動(dòng)進(jìn)度、完成情況及工作成效進(jìn)行公布、統計、分析，對工作中的典型經(jīng)驗、存在的問(wèn)題進(jìn)行定期通報、相互交流，確保全面落實(shí)行政執法責任制各項要求落到實(shí)處。

（一）督導對象和內容：各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府各部門(mén)根據省政府《意見(jiàn)》和省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室工作要求，開(kāi)展全面落實(shí)行政執法責任制各項工作情況。

（二）督導方式方法：省政府法制辦具體實(shí)施督導工作，主要通過(guò)河南省政府法制網(wǎng)、“河南政府法制”公眾微信平臺、工作督導微信群及《情況交流》刊物等媒體，宣傳發(fā)布全省工作動(dòng)態(tài)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府各部門(mén)要嚴格按照本通知規定的時(shí)間進(jìn)度，通過(guò)向河南省政府法制網(wǎng)報送政府法制信息的后臺和登錄賬號，按時(shí)將推進(jìn)工作的文件、照片、視頻等資料成果報送至省政府法制辦。

（三）督導結果運用：省政府法制辦要對日常督導情況進(jìn)行匯總分析，對于工作創(chuàng )新、成效顯著(zhù)的，予以通報表?yè)P；對于行動(dòng)遲緩、推進(jìn)不力的，予以通報，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)督促整改發(fā)現的問(wèn)題。同時(shí)，要把日常督導情況納入年度依法行政責任目標考核，作為評定依法行政考核等次的重要依據。

八、加強對全面落實(shí)行政執法責任制工作的組織領(lǐng)導

全面落實(shí)行政執法責任制是規范各級行政執法部門(mén)及其執法人員行政執法行為的基本要求、剛性要求，是一項兼具系統性、日常性、動(dòng)態(tài)性的工作，既要堅持突出重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節，又要注重循序漸進(jìn)，抓整體推動(dòng)。各級政府要高度重視全面落實(shí)行政執法責任制工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為推進(jìn)依法行政工作的重要內容納入工作日程，扎實(shí)做好工作部署，抓好《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施，建立本地區全面落實(shí)行政執法責任制工作督導體系，真正做到與依法行政工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；還要建立行政執法激勵機制，對行政執法績(jì)效突出的單位和個(gè)人予以表彰。各行政執法部門(mén)要認真落實(shí)省政府《意見(jiàn)》，強化工作措施，注重改革創(chuàng )新，逐步建立全面落實(shí)行政執法責任制的長(cháng)效機制。

各級政府法制機構要充分發(fā)揮指導、協(xié)調、監督作用，具體承擔組織協(xié)調、宣傳培訓、評議考核、督導檢查、經(jīng)驗推廣、調查研究等職責，研究制定本地區年度工作推進(jìn)方案，并定期召集相關(guān)部門(mén)，總結、溝通工作推進(jìn)情況，研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做好全面落實(shí)行政執法責任制有關(guān)工作。

監察、編制、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要按照省政府《意見(jiàn)》中的責任分工，各司其職、各負其責，共同做好全面落實(shí)行政執法責任制相關(guān)工作。

 

 2015年6月10日

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