您當前的位置：豫政辦〔2015〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執法人員培訓考試和換證工作的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執法人員培訓考試和換證工作的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
2011年1月1日啟用的河南省行政執法證和河南省行政執法監督證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證”)需要在2015年12月31日前全部換發(fā)。為進(jìn)一步規范行政執法行為,切實(shí)做好行政執法人員培訓考試和換證工作,經(jīng)省政府同意,現將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識開(kāi)展行政執法人員培訓考試和換證工作的重要意義
黨的十八屆四中全會(huì )明確要求“嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動(dòng)”。實(shí)行行政執法主體資格制度和行政執法人員資格管理制度,持證上崗、亮證執法,是規范行政執法行為、加強行政執法隊伍管理、保障和監督行政執法人員依法行使職權的內在要求,也是全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)嚴格規范公正文明執法的重要舉措。2010年以來(lái),全省各級、各部門(mén)不斷加強行政執法培訓,規范行政執法行為,提高行政執法水平,有效防止了不具備行政執法主體資格的單位和不符合法定條件的人員從事執法工作,維護了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序,得到了人民群眾的廣泛認可。但是,沒(méi)有法定依據的機構從事行政執法活動(dòng)、行政執法人員整體法律素質(zhì)不高的情況仍然存在。開(kāi)展行政執法人員培訓考試和換證工作,對貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )要求、提高全省行政執法水平、全面推進(jìn)依法行政具有重要意義。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強工作責任感,采取有力措施,切實(shí)把這項工作抓實(shí)抓好。
二、認真做好行政執法人員培訓考試工作
按照《河南省行政機關(guān)執法條例》和《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》(省政府令第27號)有關(guān)規定,縣級以上政府所屬行政執法部門(mén)、垂直管理行政執法部門(mén)、中央部門(mén)駐豫執法機構、法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織以及依法受委托從事行政執法工作的組織(以下統稱(chēng)行政執法部門(mén))的行政執法人員上崗執法,必須經(jīng)過(guò)統一的行政執法培訓考試,未參加培訓或考試不合格的,不予發(fā)放新的河南省行政執法證。
行政執法培訓考試包括綜合法律培訓考試和專(zhuān)業(yè)法律培訓考試,由省、市、縣三級分別組織實(shí)施。垂直管理行政執法部門(mén)的綜合法律培訓考試和專(zhuān)業(yè)法律培訓考試由省級部門(mén)統一組織實(shí)施。綜合法律培訓和專(zhuān)業(yè)法律培訓時(shí)間各不少于16學(xué)時(shí)。
綜合法律培訓考試的主要內容包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《河南省行政機關(guān)執法條例》及其實(shí)施辦法等法律、法規、規章,國務(wù)院、省政府有關(guān)規定以及行政執法責任制、服務(wù)型行政執法有關(guān)內容。由省政府法制辦會(huì )同省轄市、省直管縣(市)政府法制機構建立統一題庫,并采取隨機方式確定具體考試題目。培訓考試由省、省轄市、縣(市、區)政府法制機構分級組織,會(huì )同同級有關(guān)行政執法部門(mén)具體實(shí)施。專(zhuān)業(yè)法律培訓考試的主要內容是各級行政執法部門(mén)負責實(shí)施的法律、法規、規章,具體由省政府所屬行政執法部門(mén)根據執法實(shí)踐及國務(wù)院部委有關(guān)規定確定,并由省、省轄市、縣(市、區)有關(guān)行政執法部門(mén)會(huì )同同級政府法制機構分級組織實(shí)施。
各地、各部門(mén)在組織培訓前,要對照省政府法制辦依法統一制定的具體條件認真審查行政執法人員資格,不符合法定條件的人員一律不得參加培訓考試。省政府法制辦要加強對全省行政執法人員培訓考試工作的監督檢查,確保不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。
三、認真做好“兩證”換發(fā)工作
1.河南省行政執法證的換發(fā)。申請換發(fā)河南省行政執法證的人員必須符合下列條件:忠于職守,清正廉潔,遵守職業(yè)道德,做到嚴格規范公正文明執法;所在單位開(kāi)展行政執法工作具有法律、法規、規章規定的行政執法依據;本人屬于行政編制或事業(yè)編制的正式在編人員,且所在崗位必須是行政執法崗位;具有良好的行政執法業(yè)務(wù)素質(zhì),經(jīng)綜合法律和專(zhuān)業(yè)法律培訓考試合格;未受開(kāi)除、除名、辭退等處分。對符合以上條件的人員,由省政府法制辦按照分級核發(fā)的規定,發(fā)放由省政府統一印制的河南省行政執法證。不符合條件的人員不得申請換發(fā)證件。
各級行政執法部門(mén)要嚴格按照規定程序將符合條件的人員上報同級政府法制機構。各級政府法制機構要對同級政府所屬行政執法部門(mén)是否具有行政執法依據、申報人員是否符合規定條件以及申報程序是否符合要求等內容進(jìn)行嚴格審核。省轄市政府法制機構要對同級政府所屬行政執法部門(mén)及所轄各縣(市、區)政府法制機構報送的申請材料嚴格審查,統一匯總后報省政府法制辦。省直管縣(市)政府法制機構對同級政府所屬行政執法部門(mén)的申報材料審核后直接報送省政府法制辦。實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén),由縣、市級部門(mén)逐級報送省級行政執法部門(mén),省級行政執法部門(mén)審核匯總后報省政府法制辦。
省政府法制辦對各省轄市、省直管縣(市)政府法制機構及實(shí)行垂直管理的省級行政執法部門(mén)報送的材料,主要從申請單位是否具有執法主體資格、申請人員是否通過(guò)培訓考試、申請數量是否超過(guò)“三定”規定或編制文件規定的編制數量等方面予以審核。對符合條件的,統一發(fā)放河南省行政執法證。
各行政執法部門(mén)發(fā)放河南省行政執法證時(shí),要組織行政執法人員認真學(xué)習《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行持證上崗、亮證執法的通告》,舉行必要的證件發(fā)放儀式,增強行政執法人員嚴格執法的光榮感和責任感。未取得河南省行政執法證的人員不得上崗執法。未取得河南省行政執法證或未出示河南省行政執法證表明身份執法的,公民、法人或其他組織有權拒絕并有權向縣級以上政府法制機構投訴。
2.河南省行政執法監督證的換發(fā)。申請換發(fā)河南省行政執法監督證的人員應當具有法定行政執法監督職責,具備相應的工作素質(zhì)和工作經(jīng)驗,并屬以下人員范圍:省、省轄市、縣(市、區)政府有關(guān)負責人;省、省轄市、縣(市、區)政府辦公廳(室)負有監督職責的負責人;縣級以上政府所屬行政執法部門(mén)的主要負責人和分管法制工作的負責人;縣級以上政府及其所屬行政執法部門(mén)法制機構的有關(guān)人員。申請換發(fā)河南省行政執法監督證的報送程序參照申請換發(fā)河南省行政執法證的具體規定執行。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按規定審核申請換發(fā)人員范圍,并按要求逐級上報省政府法制辦。經(jīng)省政府法制辦審查合格后核發(fā)河南省行政執法監督證。取得河南省行政執法監督證的人員在依法實(shí)施行政執法監督檢查時(shí),要出示省政府統一印制的河南省行政執法監督證,對違法行政行為有權依法制止。
3.“兩證”的補辦。2015年換發(fā)的“兩證”使用期限為2016年1月1日至2020年12月31日,2015年12月31日前全部換發(fā)完畢。在換發(fā)的新版證件5年有效期內,新調入行政執法部門(mén)擬從事行政執法工作的人員、從非行政執法崗位調整到行政執法崗位的人員以及新獲得行政執法權的單位擬從事行政執法工作的人員需要申請河南省行政執法證的,要經(jīng)考試合格后申請補辦證件。河南省行政執法監督證的補辦參照以上程序辦理。
2011年啟用的“兩證”使用期限屆滿(mǎn)后,由省、省轄市、縣(市、區)政府法制機構按照規定統一銷(xiāo)毀。
四、加強組織領(lǐng)導
行政執法人員培訓考試和換證工作從2015年5月開(kāi)始,到12月底結束,2016年1月1日起全省行政執法人員持新證上崗執法。各省轄市、縣(市、區)政府和實(shí)行垂直管理的省級部門(mén)要高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,確保此項工作按期完成。各級政府法制機構、各部門(mén)法制機構要認真負責,嚴格把關(guān),把換證工作作為推進(jìn)依法行政的基礎性工作,進(jìn)一步嚴格行政執法資格管理,規范行政執法行為,加強行政執法監督。各級政府法制機構要建立行政執法人員證件管理臺賬,加強對執法證件的日常管理,定期或不定期對證件使用情況進(jìn)行監督檢查,及時(shí)制止和查處違法行為。
省政府法制辦要加強對各地、各部門(mén)培訓考試和換證工作的檢查指導。“兩證”換發(fā)工作結束后,各省轄市、省直管縣(市)政府法制機構及省政府各部門(mén)要將行政執法人員培訓考試和換證工作情況書(shū)面報省政府法制辦。
河南省人民政府辦公廳
2015年3月24日
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