讓公帑有效服務(wù)公眾——國務(wù)院盤(pán)活“沉睡”財政資金出實(shí)招

國務(wù)院總理李克強2014年12月24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。專(zhuān)家指出，這一部署的背后，是“更有力度”的積極財政政策發(fā)力的表現。2015年1月1日，新修訂的預算法將正式實(shí)施，這一將對政府收支行為產(chǎn)生深遠影響的法律為如何盤(pán)活那些趴在賬上“睡覺(jué)”的財政存量資金指明了方向。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議根據新修訂的預算法，為盤(pán)活財政存量資金亮出實(shí)招。

一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門(mén)預算、專(zhuān)項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤(pán)活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域。

二是全面清理財政專(zhuān)戶(hù)，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)。嚴禁違規虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財政。

三是對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉。在水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育、衛生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預算試點(diǎn)，確保資金和項目對接。

“三大舉措凸顯此次國務(wù)院盤(pán)活存量資金力度之大。”財政部財科所所長(cháng)劉尚希對記者說(shuō)，與以前舉措較籠統泛泛相比，此次除了明確待清理存量資金的時(shí)間年限和資金范圍，更對改革“硬骨頭”——清理財政專(zhuān)戶(hù)提出具體要求。

而對于在水利、義務(wù)教育、衛生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預算試點(diǎn)，劉尚希認為這是減少財政資金沉淀的“治根之舉”，是從機制上將資金與項目更有效銜接，從體制機制上減少資金沉淀。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，此次國務(wù)院三大舉措抓住了當前財政存量資金的要害。“財政存量資金很大的問(wèn)題是大量存款性支出，簡(jiǎn)單說(shuō)就是很多財政資金從預算盤(pán)子上看錢(qián)已經(jīng)花出了，但實(shí)際并沒(méi)有進(jìn)入宏觀(guān)經(jīng)濟，而是仍趴在國庫上。”汪德華說(shuō)，存款性支出資金最大的一塊就是結轉支出。

財政結余資金，對應的是項目已完成但錢(qián)有剩余，這部分資金理所當然要統籌起來(lái)重新利用。但財政中還有大量結轉資金，這部分資金對應的項目并沒(méi)有完成，甚至一些項目沒(méi)法繼續下去，導致很多項目資金趴在賬上“呼呼大睡”成了死錢(qián)，遲遲得不到利用。有專(zhuān)家預測，中央和地方“沉睡”的此類(lèi)結轉資金估計有上萬(wàn)億元之多。

汪德華說(shuō)，此次國務(wù)院一方面強調剩余的結轉資金要收回統籌使用，另一方面為防止地方將結轉資金轉移到財政專(zhuān)戶(hù)中，明確全面清理財政專(zhuān)戶(hù)，可謂抓住問(wèn)題的要害。

劉尚希建議，在落實(shí)好國務(wù)院盤(pán)活存量資金新舉措的基礎上，應進(jìn)一步細化預算編制，并加快建立地方項目庫，從根本上盤(pán)活存量資金。

“該辦的事情沒(méi)辦成，大量沉睡資金趴在賬上，這一問(wèn)題背后核心是事與錢(qián)的脫節問(wèn)題。”劉尚希說(shuō)，地方上項目多以年度決策為主，缺乏中長(cháng)期決策，不少項目缺乏前瞻性科學(xué)性，有的項目準備不足，導致錢(qián)到了以后項目沒(méi)有開(kāi)工，或者項目啟動(dòng)后，由于政策調整沒(méi)法繼續下去。必須完善決策機制，從體制機制上解決這一問(wèn)題。

“讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。”國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指明了盤(pán)活存量資金的重要意義。專(zhuān)家表示，在財政收入增速放緩的當下，中央和地方聯(lián)動(dòng)盤(pán)活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，將大量趴在賬上的資金釋放出來(lái)，不僅有助于提高財政資金使用效益，還將刺激消費擴大需求，讓積極財政政策更好發(fā)力，為經(jīng)濟穩增長(cháng)注入增長(cháng)動(dòng)力。

本文關(guān)鍵詞： 公帑, 服務(wù)公眾, 國務(wù)院, 財政資金

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/1308.html