中國商務(wù)：攻堅克難 步入新常態(tài)

歲末寒冬，一年一度的全國商務(wù)工作會(huì )議如期而至?；乜醇磳⑹湃サ?014年，盡管?chē)鴥葒H形勢復雜多變，但中國商務(wù)領(lǐng)域取得的收獲仍然是實(shí)實(shí)在在的。從穩外貿到促流通，從簡(jiǎn)政放權到貿易合規，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到頒布援外管理辦法，中國商務(wù)在攻堅克難的征程中步入新常態(tài)。

    2014年，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，商務(wù)工作在新的形勢下攻堅克難，行穩致遠。這一年，中國改革開(kāi)放的步伐邁得更快更穩，加快從參與者到引領(lǐng)者的角色轉變，贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)權，自由貿易區戰略成果豐碩。

    一

    2014年，中冰、中瑞等自貿協(xié)定正式生效，中國東盟自貿區升級版談判啟動(dòng)。這一年，經(jīng)過(guò)十年磨一劍，中韓自貿協(xié)定、中澳自貿協(xié)定相繼實(shí)質(zhì)性結束談判；這一年，亞太自由貿易區從構想化為《APEC推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區的北京路線(xiàn)圖》。“一個(gè)個(gè)自貿區的建成，將為更大的自由貿易協(xié)定的簽署打下基礎。今后，我們不是如何‘搭車(chē)’的問(wèn)題，而是如何‘牽引’的問(wèn)題。”商務(wù)部研究院研究員白明表示，在新的開(kāi)放格局中，中國不再像過(guò)去那樣被動(dòng)地適應貿易規則。隨著(zhù)綜合國力增強，中國應該在國際貿易規則制定中擁有更大主動(dòng)性，以引領(lǐng)貿易規則的制定。

    除了推動(dòng)區域和雙邊貿易機制的建立，中國還重視在多邊貿易機制中積極努力發(fā)揮作用。這一年，“巴厘一攬子協(xié)定”取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，朝著(zhù)多哈回合談判目標再次啟程，中國在推動(dòng)多邊貿易機制過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。正如世貿組織（WTO）總干事阿澤維多所說(shuō)，“事實(shí)上，中國已成為其中的最主要成員。雖然中國加入WTO僅13年，但如今已成為我們所有工作的中心。WTO需要中國的支持”。

    2014年，“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）構想加速推進(jìn)；由中國倡議籌建的亞洲區域多邊開(kāi)發(fā)機構亞洲基礎設施投資銀行22個(gè)首批創(chuàng )始成員國簽署了籌建備忘錄，亞洲的互聯(lián)互通逐步化為一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)前進(jìn)的堅定步伐。

    2014年，中國（上海）自由貿易試驗區一周歲，改革的航船乘風(fēng)破浪。2014版負面清單繼續縮減，國家安全審查制度、事中事后監管制度逐步建立，通關(guān)便利化加快推進(jìn)，人民幣國際化加速推進(jìn)，企業(yè)融資渠道拓寬，貿易和投資的金融橋梁正在加快架通。一石激起千層浪，上海自貿試驗區改革的舉措仍在不斷地復制推廣至全國。

    這一年，正值國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成立30周年。站在新的關(guān)口，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區由追求速度向追求質(zhì)量轉變、由政府主導向市場(chǎng)主導轉變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉變、由硬環(huán)境見(jiàn)長(cháng)向軟環(huán)境取勝轉變。“這是提升整個(gè)對外開(kāi)放水平的重要舉措。”白明表示，隨著(zhù)上海自貿試驗區經(jīng)驗的進(jìn)一步復制推廣，或將有更多批自貿區出爐。但無(wú)論新的自貿區設在哪里，都將發(fā)揮“苗圃”作用。改革的利好將惠及全國，投資和貿易的便利化水平將走向更高，市場(chǎng)的活力將逐步迸發(fā)。

    2014年是中國商務(wù)攻堅克難、收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的一年。從穩外貿到促流通，從簡(jiǎn)政放權到貿易合規，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到頒布援外管理辦法，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的大形勢下，中國商務(wù)的腳步行穩致遠。

    二

    2014年是收獲的一年，人們見(jiàn)證了中國外貿的光榮與夢(mèng)想。

    3月1日，中國成為世界第一貨物貿易大國的消息正式發(fā)布。2013年，中國貨物進(jìn)出口總額4.16萬(wàn)億美元，已是世界上120多個(gè)國家和地區最大的貿易伙伴，每年進(jìn)口近2萬(wàn)億美元的貨物。

    雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2014年，中國正加快從貿易大國到貿易強國的轉變。

    面對全球經(jīng)濟緩慢復蘇，面對比較疲弱的外需，面對傳統外貿競爭優(yōu)勢的逐步失去，面對增多的貿易保護和貿易摩擦，面對全球價(jià)值鏈加快重組，面對國際產(chǎn)業(yè)向低成本國家轉移，面對人民幣匯率浮動(dòng)和升值的壓力……中國外貿沒(méi)有被復雜嚴峻的形勢嚇倒。

    2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，十六條意見(jiàn)立足當下形勢，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振外貿企業(yè)信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩增長(cháng)，又著(zhù)眼長(cháng)遠布局，培育外貿企業(yè)競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化調整外貿結構，推動(dòng)外貿轉型升級。

    緊接著(zhù)，商務(wù)部成立以部領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)司局參加的推進(jìn)落實(shí)工作小組，制定細化方案，落實(shí)相關(guān)措施，為外貿企業(yè)調減費用、取消部分收費項目、下放審批權等。其他各部委和各省市也都迅速出臺了落實(shí)舉措，提振市場(chǎng)主體信心，共同推動(dòng)外貿企業(yè)穩增長(cháng)、調結構。

    這是外貿加快穩增長(cháng)、調結構、促轉型的一年，中國外貿正由重量向重量更重質(zhì)轉變。這一年，商務(wù)領(lǐng)域加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化、三項建設”，切實(shí)推動(dòng)外貿結構調整和轉型升級?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3255.html' title='國辦發(fā)〔2014〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見(jiàn)》出臺，貿易結構平衡的步伐正在加快。

    民營(yíng)企業(yè)出口增速加快，一般貿易在貿易中的比重快速提升，市場(chǎng)結構更趨多元化；服務(wù)貿易的快速、健康發(fā)展，成為中國對外貿易的新亮點(diǎn)和重要增長(cháng)點(diǎn)；跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿易方式和平臺快速發(fā)展；知識產(chǎn)權保護工作在常態(tài)化機制下發(fā)力；適應市場(chǎng)和消費者需求的“中國制造”和“中國智造”、“中國創(chuàng )造”以及“中國服務(wù)”源源不斷地流向全球。

    企業(yè)層面則普遍加速轉變觀(guān)念，民營(yíng)企業(yè)的活力正在迸發(fā)，企業(yè)更注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，更注重創(chuàng )新和研發(fā)，更注重打造品牌，更注重開(kāi)辟新銷(xiāo)路，更注重附加值的提高。值得一提的是，綜合服務(wù)平臺迅速擴大，對外貿、對推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工、推動(dòng)外貿企業(yè)轉型升級起到重要作用。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步出臺舉措，支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。電子商務(wù)等平臺為外貿企業(yè)拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道、降低營(yíng)銷(xiāo)成本，獲取競爭新優(yōu)勢。“這些努力正在凝聚成強大的后勁，在市場(chǎng)形勢好轉時(shí)會(huì )更加明顯地噴發(fā)。”商務(wù)部研究院綜合戰略研究室副主任張莉表示。在外貿出口數據下滑的同時(shí)，更為長(cháng)遠的力量正在凝聚。不見(jiàn)得所有這些政策都能起到立竿見(jiàn)影的效果，但一旦市場(chǎng)好轉，就可以明顯地感受到。

    三

    2014年是深化行政體制改革的一年，依法治“商”正體現在商務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)方面。

    商務(wù)部加快轉變職能，商務(wù)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權正在激發(fā)市場(chǎng)活力。商務(wù)部大力取消、調整和下放行政審批事項，著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，同時(shí)堅持放管結合，加強事中事后監管，創(chuàng )新政府管理模式，努力營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。

    2014年，中國的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。從中國（上海）自由貿易試驗區的改革舉措，到日前剛結束向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的新修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，外商投資限制的領(lǐng)域進(jìn)一步減少。

    2014年，商務(wù)部加快調研、論證“外資三法”（與外商投資相關(guān)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）的修訂。在中國（上海）自由貿易試驗區，外商投資試行準入前國民待遇的管理模式、負面清單制度、備案管理制度正在探索中建立。商務(wù)部出臺了《關(guān)于改進(jìn)外資審核管理工作的通知》，配套貫徹落實(shí)全國工商登記注冊資本的實(shí)繳制改為認繳制，進(jìn)一步提升了投資便利化程度。

    法治化的營(yíng)商環(huán)境正在加快形成。反賄賂、反壟斷、查處食品安全問(wèn)題等案件，是推進(jìn)公平和法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。中國更注重公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，而不是一時(shí)的優(yōu)惠政策。世界銀行《2014年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國是自2005年以來(lái)前沿距離縮小最多的前50個(gè)經(jīng)濟體之一。

    值得一提的是，6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強貿易政策合規工作的通知》，作為加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、完善法治化營(yíng)商環(huán)境的一項重大舉措，貿易政策合規工作彰顯了新一屆政府深化經(jīng)濟體制改革，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則的堅定決心。

    在境外投資方面，新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，進(jìn)一步縮小了行政審批的范圍，縮短了時(shí)限，明確了備案要求和程序，便利了企業(yè)境外投資。在全球投資活躍度有所回落的情形下，今年1~10月，我國境內投資者共對全球154個(gè)國家和地區的4977家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現投資額5031.5億元人民幣。

    2014年，中國在對外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門(mén)規章《對外援助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）頒布。商務(wù)部部長(cháng)助理張向晨如此概括了《辦法》出臺的意義：是貫徹落實(shí)中央依法治國精神的必然要求，是深化援外項目管理體制改革的重要保障，是推動(dòng)援外事業(yè)持續協(xié)調健康發(fā)展的根本需要。

    在國際貿易中，中國也更善于利用國際貿易機制來(lái)維護自身合法權益，維護中國企業(yè)公平競爭的環(huán)境。繼中國訴美反傾

    銷(xiāo)、反補貼措施案后，日內瓦時(shí)間7月7日，WTO公布了中國訴美國關(guān)稅法修訂案世貿爭端案上訴機構報告，駁回了美方上訴請求，支持了中方在雙重救濟方面的主張，這是中國利用法律武器挑戰美濫用貿易救濟措施的又一次重大勝利。

    在內貿領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了加快發(fā)展內貿流通的政策措施。2014年，商務(wù)部著(zhù)力于加快內貿流通體制改革，建設法治化營(yíng)商環(huán)境，頂層設計基本完成；建立消除地區封鎖、打破行業(yè)壟斷的長(cháng)效機制的工作有序推動(dòng)，對涉及地區封鎖行業(yè)壟斷的規定進(jìn)行集中清理。

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