工信部部長(cháng)苗圩:資源大量向金融地產(chǎn)證券領(lǐng)域流動(dòng)

工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在《求是》2015年第1期發(fā)表了題為《打造新常態(tài)下工業(yè)升級版》的署名文章。全文如下：

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，我國已進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰場(chǎng)。我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，努力發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換中的主力軍作用。

一、深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命

中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要判斷，準確刻畫(huà)了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。這是新時(shí)期走中國特色新型工業(yè)化道路、打造中國工業(yè)升級版的大背景，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級必須認清的新形勢。

工業(yè)是支撐經(jīng)濟平穩運行的主要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率基本保持在40%以上。目前，我國工業(yè)化尚未完成，工業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟下行壓力較大，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)并處于合理區間依然是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。在這種情況下，工業(yè)保持平穩發(fā)展，將為我國經(jīng)濟在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。

工業(yè)是經(jīng)濟結構調整的主要戰場(chǎng)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續等結構性矛盾和問(wèn)題突出，癥結在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、突破點(diǎn)也在工業(yè)。消費方面，只有加快制造業(yè)向個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化銷(xiāo)售等先進(jìn)制造方式和商業(yè)模式轉型，才能滿(mǎn)足日益個(gè)性化、多樣化的消費需求，支撐消費結構升級。投資方面，近年來(lái)工業(yè)物流、通信等基礎設施和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機會(huì )大量涌現，智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機器人(39.390, 0.21, 0.54%)、新能源汽車(chē)等正在成為投資新熱點(diǎn)。出口方面，工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構是提升“中國制造”競爭力的必由之路。就業(yè)方面，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)與傳統產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，正在創(chuàng )造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，帶動(dòng)整個(gè)就業(yè)結構改善。

工業(yè)是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達國家經(jīng)驗和我國發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng )新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，從根本上決定了國家整體創(chuàng )新水平。近年來(lái)，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計算機、新一代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得重大突破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等大量創(chuàng )新性技術(shù)廣泛應用于各行各業(yè)，創(chuàng )新正在成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力。當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)即“兩個(gè)IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。只有加速推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合創(chuàng )新，真正把工業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉到創(chuàng )新驅動(dòng)的軌道上來(lái)，我國工業(yè)才能從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節向高端環(huán)節躍升，實(shí)現由規模擴張向提質(zhì)增效的根本性轉變。

二、準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

伴隨國內經(jīng)濟下行壓力加大和國際經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢延續，我國工業(yè)結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，工業(yè)運行風(fēng)險逐步顯性化。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問(wèn)題的纏繞，又面臨新情況新問(wèn)題的挑戰，對此要有清晰認識和準確把握。

企業(yè)創(chuàng )新能力不足。長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現規模擴張，對關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長(cháng)期被鎖定在國際價(jià)值鏈中低端環(huán)節。進(jìn)入信息化時(shí)代，發(fā)展先進(jìn)制造模式所需的高端傳感器、數控系統、工業(yè)應用軟件等基本被國外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng )新能力不足，難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰略行動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)結構不合理。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始出現產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長(cháng)期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進(jìn)水平差距明顯，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新增長(cháng)點(diǎn)不多。從區域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤(pán)棋”的統籌協(xié)調機制，導致區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴重。

發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著(zhù)經(jīng)濟增速下行，各種矛盾逐漸顯現，市場(chǎng)信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等造成明顯負面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷(xiāo)售收入利潤率偏低，長(cháng)期在6%—7%低位徘徊，近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動(dòng)，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進(jìn)工業(yè)轉型升級。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長(cháng)的最佳時(shí)期。

國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈格局正在形成。發(fā)達經(jīng)濟體加快戰略調整，推動(dòng)“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對我國在相當長(cháng)一段時(shí)期內保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰。與此同時(shí)，國際金融危機后國際規則新體系與全球治理新機制正在重構，如何提升我國在國際標準制定、國際貿易與投資談判等方面的話(huà)語(yǔ)權，將會(huì )對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠影響。

三、在主動(dòng)適應新常態(tài)中做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們必須轉變觀(guān)念、提高認識、找準方法、狠抓落實(shí)，做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，打造中國經(jīng)濟升級版的工業(yè)篇。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)現培育工業(yè)領(lǐng)域新增長(cháng)點(diǎn)。堅持把推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量品牌、強化基礎、綠色發(fā)展等重大工程，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮戰略、規劃、政策的引導作用，發(fā)揮技術(shù)標準、法律法規和市場(chǎng)機制的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設計、現代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向價(jià)值鏈高端演進(jìn)。要深挖信息消費潛力，加快實(shí)施“寬帶中國”工程，加大4G網(wǎng)絡(luò )基礎設施投資，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量投資和消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，重塑工業(yè)轉型發(fā)展新引擎。堅持把增強創(chuàng )新能力擺在首要位置，增強中國工業(yè)升級的動(dòng)力。要圍繞兩化深度融合需要，力爭在集成電路、新一代移動(dòng)通信、重大裝備、智能機器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國工業(yè)基礎能力與國產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。要著(zhù)力健全國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系，支持眾設眾包、技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等多元創(chuàng )新發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

發(fā)展智能制造，探索信息化條件下生產(chǎn)新方式。堅持把發(fā)展智能制造作為戰略重點(diǎn)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮和信息化發(fā)展趨勢，探索智能制造生產(chǎn)方式，建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。要以應用為核心、市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，利用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。要支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設和大數據技術(shù)應用，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式。要加快部署高速、寬帶、移動(dòng)、泛在的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用，有效支持云計算、大數據等創(chuàng )新業(yè)務(wù)發(fā)展。

加快綠色發(fā)展，推動(dòng)形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。堅持生態(tài)文明建設與工業(yè)文明建設相結合，推動(dòng)工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。要積極支持綠色低碳、節能環(huán)保設備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高國產(chǎn)智能產(chǎn)品、智能裝備的制造能力，為農業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更加節能高效的設備。要加快節能環(huán)保、再制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索能源合同管理、節能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準等新模式，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制。要大力支持智能電網(wǎng)建設，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化調配，大幅提高能源利用效率。要以高投入、高消耗、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展低碳技術(shù)試點(diǎn)，推動(dòng)建設一批低碳工業(yè)園區。

全面深化改革，釋放工業(yè)轉型升級新活力。堅持把簡(jiǎn)政放權作為全面深化改革的突破口，著(zhù)力深化行政審批制度改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面要做好“減法”，重點(diǎn)清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項，進(jìn)一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準、備案事項；認真梳理并向社會(huì )公布“負面清單”、“責任清單”和“權力清單”，為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)更加寬松公平，更有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面要做好“加法”，按照寬進(jìn)嚴管的原則，從加強依法監管、完善監督檢查、提高服務(wù)能力、推進(jìn)行業(yè)自律等方面入手，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標準、用戶(hù)權益保障等“紅線(xiàn)”，將工作重點(diǎn)更多放在制定法規標準、完善基礎設施、提供公共平臺，更好為企業(yè)服務(wù)上來(lái)。

擴大對外開(kāi)放，開(kāi)辟工業(yè)持續發(fā)展新空間。堅持統籌國內國際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，構建工業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。要貫徹落實(shí)好國家對外開(kāi)放新的戰略部署，大力支持企業(yè)走出去對外投資，拓展化解過(guò)剩產(chǎn)能的新途徑。要密切跟蹤、主動(dòng)對接上海等自由貿易試驗區工業(yè)開(kāi)放發(fā)展需求，在“負面清單”管理、產(chǎn)業(yè)安全審查、開(kāi)放環(huán)境建設等方面拿出務(wù)實(shí)舉措，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。要積極參與高水平自貿區談判，全面參與國際貿易新規則的制定，發(fā)出更多中國聲音，更好地幫助我國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，努力在經(jīng)濟全球化中贏(yíng)得主動(dòng)。

本文關(guān)鍵詞： 工信部部長(cháng), 苗圩, 資源, 金融地產(chǎn), 證券領(lǐng)域, 流動(dòng)

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