您當前的位置：你關(guān)心的都在這里：工商總局召開(kāi)全國企業(yè)登記和監管重點(diǎn)工作新聞通氣會(huì )（全實(shí)錄）
2017年3月30日，工商總局召開(kāi)全國企業(yè)登記和監管重點(diǎn)工作新聞通氣會(huì )，工商總局企業(yè)注冊局局長(cháng)周石平和企業(yè)監督管理局局長(cháng)馬夫對具體工作措施做了介紹和解讀，并接受媒體提問(wèn)。
周石平：大家上午好！
2014年3月商事制度改革實(shí)施以來(lái)，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)企業(yè)注冊條線(xiàn)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和總局黨組的工作要求，以注冊資本登記制度改革為突破口，全面推進(jìn)企業(yè)注冊便利化，改革效應持續釋放，新設企業(yè)保持旺盛增長(cháng)勢頭。改革實(shí)施3年來(lái)，全國新設企業(yè)1386.99萬(wàn)戶(hù)，日均新設企業(yè)1.26萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。2016年中國營(yíng)商環(huán)境在189個(gè)國家和經(jīng)濟體中排名第78位，較三年前提高了18位。2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將以推進(jìn)企業(yè)注冊便利化為主線(xiàn)，繼續深化商事制度改革，重點(diǎn)做好以下幾項工作：
一、加快推進(jìn)“多證合一，一照一碼”登記制度改革
“多證合一,一照一碼”改革是李克強總理去年10月14日在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上部署的改革試點(diǎn)任務(wù)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/17313.html' title='《2017年政府工作報告》（全文）' target='_blank'>2017年政府工作報告》將“推進(jìn)多證合一”作為一項重要任務(wù)。推進(jìn)“多證合一”，就是要在更大范圍、更深層次實(shí)現政府部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開(kāi)辦、運行提供便利化服務(wù)。要通過(guò)改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項，集中整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，使營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現“一照走天下”。我們將按照國務(wù)院的統一部署，重點(diǎn)做好三方面工作：一是指導各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，該減掉的減掉，該保留的保留，能整合的整合，確定“多證合一”整合范圍。二是指導各地協(xié)調相關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)省級信用信息共享平臺的進(jìn)一步完善，在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享，讓信息多跑路，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交相同材料。三是指導各地做好與有關(guān)部門(mén)的銜接，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業(yè)登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享完成信息采集、滿(mǎn)足管理需要。
二、全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化
推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準入效率的有效手段。工商總局高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)商事制度改革。經(jīng)過(guò)多年努力，大部分省區市已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)上企業(yè)登記系統。今年的任務(wù)就是要督促指導未開(kāi)通的或未實(shí)現全業(yè)務(wù)、全類(lèi)型、全區域開(kāi)通的地方盡快開(kāi)通網(wǎng)上登記系統，力爭10月底前，全國全部開(kāi)通網(wǎng)上登記系統，做到企業(yè)登記業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現網(wǎng)上登記與窗口登記并存，供企業(yè)自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理。同時(shí)，支持有條件的地方在黨委政府的支持下試點(diǎn)推進(jìn)無(wú)紙全程電子化登記，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據技術(shù)等，努力實(shí)現信息化技術(shù)與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，為在全國推行無(wú)紙全程電子化登記積累實(shí)踐經(jīng)驗。
三、建立完善電子營(yíng)業(yè)執照系統
今年，我們將在推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記的同時(shí)，加快建立全國電子營(yíng)業(yè)執照模式、電子營(yíng)業(yè)執照管理系統和電子營(yíng)業(yè)執照管理機制，確保在2017年10月底前都具備電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放能力，逐步實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互通互認互用。為此，我們將：一是建立全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理制度。明確電子營(yíng)業(yè)執照樣式、管理規則，規范申領(lǐng)、發(fā)放、使用的管理流程。二是搭建統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統。形成以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)的、符合國家安全管理規范、具有市場(chǎng)主體身份識別、實(shí)行電子簽名、防偽造防篡改防抵賴(lài)等信息安全保障功能的簽發(fā)、管理和應用的管理體系。登記機關(guān)通過(guò)全程電子化系統依法核準企業(yè)登記后，系統將自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執照，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，依法向申請人發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。三是推進(jìn)建設全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照庫，并積極探索推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在電子政務(wù)、電子商務(wù)中的應用。在推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放和應用中，我們將堅持企業(yè)登記機關(guān)“誰(shuí)登記，誰(shuí)發(fā)放”的原則，堅持“無(wú)介質(zhì)”“不收費”的原則，電子營(yíng)業(yè)執照不依附于特定的存儲介質(zhì)。同時(shí)，保留當事人自主選擇申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照的權力。
四、穩妥推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)管理改革
“雙創(chuàng )”熱潮不斷高漲，“起名難、效率低”成為困擾創(chuàng )業(yè)者的痛點(diǎn)?？偩衷诓渴疬M(jìn)行改革試點(diǎn)的同時(shí)，去年部署縣級登記機關(guān)開(kāi)放了企業(yè)名稱(chēng)庫。今年將繼續推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)庫的全面開(kāi)放，穩妥推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)管理改革。重點(diǎn)有四個(gè)方面的工作：一是全面開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫。我們將指導各地在開(kāi)放縣級企業(yè)名稱(chēng)庫的基礎上，至遲于2017年10月1日前做到省、地（市）企業(yè)名稱(chēng)庫向社會(huì )開(kāi)放，也即企業(yè)名稱(chēng)庫全面向社會(huì )開(kāi)放。二是指導各地建立完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，供申請人自動(dòng)進(jìn)行篩查，并提供比對結果和有關(guān)信息。三是簡(jiǎn)化登記審核流程，與企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，爭取做到一次查詢(xún)申請、直接辦理登記，最大限度方便申請人。有條件的地方，除企業(yè)設立需要前置審批、名稱(chēng)預先核準與企業(yè)登記不在同一登記機關(guān)的申請以外，可以將企業(yè)名稱(chēng)預先核準與企業(yè)登記全程電子化工作有機結合起來(lái)，對通過(guò)比對系統的企業(yè)名稱(chēng)申請與其他登記事項一并受理、審核，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)預先核準與企業(yè)登記的“零對接”、“零時(shí)限”。四是強化名稱(chēng)爭議調處和不適宜企業(yè)名稱(chēng)糾正的有效措施。指導各地把提高審核效率與強化名稱(chēng)權保護有機結合起來(lái)，探索建立快速處理機制，對已經(jīng)認定為不適宜的企業(yè)名稱(chēng)，且拒不改正的，登記機關(guān)可以統一社會(huì )信用代碼代替企業(yè)名稱(chēng)，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。
五、全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革
去年底，總局印發(fā)了《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》，對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍、登記程序、各方責任等進(jìn)行了明確規定，為企業(yè)快速退出提供了便捷路徑。各地積極落實(shí)總局部署，自今年3月1日起已經(jīng)全面推行，勢頭較好。我要強調的是，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革基于“誠信推定、失信嚴懲”理念。符合條件的企業(yè)應當全面了解、準確理解這項改革，既能享受到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利，又能承擔起對應的責任。對于隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，登記機關(guān)將依法做出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記的處理，并將其直接列入嚴重違法失信企業(yè)名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統公示并受到聯(lián)合懲戒；對于惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)的，相關(guān)利害關(guān)系人還可以通過(guò)民事訴訟來(lái)主張相應權利。
我的介紹完了，謝謝！愿意回答大家的提問(wèn)。
馬夫：商事制度改革三年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署，我們堅持以改革統領(lǐng)全局，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，創(chuàng )新運用企業(yè)信息公示、信息抽查、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，不斷提高市場(chǎng)監管現代化水平，以信用監管為核心的企業(yè)監管新機制基本形成，為營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境作出了積極貢獻。
“放管結合”是商事制度改革的應有之義，目前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段，只有管得更好，才能放得更開(kāi)。為加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局，我們正在大力加強監管方式的改革創(chuàng )新，積極推行“雙隨機、一公開(kāi)”、大數據監管、風(fēng)險分類(lèi)監管、社會(huì )共治等各項事中事后監管改革措施，著(zhù)眼于正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府治理現代化，通過(guò)創(chuàng )新監管制度，不斷優(yōu)化制度供給，助推供給側結構性改革。今年，我們將繼續做好企業(yè)年報公示工作，夯實(shí)信用監管基礎；全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，切實(shí)提高監管效能；用好國家企業(yè)信用信息公示系統“全國一張網(wǎng)”，著(zhù)力加強對企業(yè)登記事項的監管，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。
一、工商總局全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管的推進(jìn)情況。
一是對全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管進(jìn)行了部署?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/13112.html' title='工商企監字〔2016〕185號《工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》' target='_blank'>工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》（工商企監字〔2016〕185號）明確提出要全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，規范涉企行政檢查行為，對工商部門(mén)建立隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則做出具體規定，同時(shí)，針對隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、規范隨機抽查行為也提出了具體要求。要求縣級以上工商部門(mén)結合本地實(shí)際，在地方政府的組織協(xié)調下，積極與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，降低市場(chǎng)主體成本。公布了《工商總局隨機抽查事項清單（第一版）》，將直銷(xiāo)違法行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費者權益行為、拍賣(mài)活動(dòng)資格、公示信息、登記事項、廣告違法行為、商標違法行為等12項工商檢查事項全部納入，100%全部實(shí)施隨機抽查。
二是企業(yè)公示信息抽查取得積極成果，信息監管作用初顯。2015年部署開(kāi)展了企業(yè)即時(shí)信息抽查、出資信息抽查和年報抽查三次全國范圍的定向和不定向抽查工作，并就“雙隨機”抽查、第三方協(xié)助抽查機制等進(jìn)行了探索，全國共抽查78.04萬(wàn)戶(hù)企業(yè)。2016年全國開(kāi)展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.37萬(wàn)戶(hù)。抽查結果均已通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統歸集到企業(yè)名下并對外公示。
三是積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查方式?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/13112.html' title='工商企監字〔2016〕185號《工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》' target='_blank'>工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》提出，縣級以上工商部門(mén)要結合本地實(shí)際，在地方政府的組織協(xié)調下，積極與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，降低市場(chǎng)主體成本。目前，北京、天津、河北、廈門(mén)等地已探索開(kāi)展了跨部門(mén)的聯(lián)合檢查，取得了較好的效果，積累了一定的經(jīng)驗。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院第三次大督查發(fā)現的典型經(jīng)驗做法給予表?yè)P的通報》（國辦發(fā)〔2016〕90號）對工商總局的“雙隨機、一公開(kāi)”工作予以了通報表?yè)P。
二、對于“雙隨機”抽查工作，我們將嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和《2017年政府工作報告》關(guān)于“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的要求，積極推進(jìn)相關(guān)工作。一是以總局制定的隨機抽查事項清單為指引，指導各?。▍^、市）制定好本轄區的年度隨機抽查工作計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，完善檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，明確檢查要求，制定檢查文書(shū)格式，規范檢查方式、檢查要點(diǎn)、檢查程序。二是按照總局《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》（工商企監字〔2016〕185號）要求，以企業(yè)公示信息抽查為基礎，整合工商各業(yè)務(wù)條線(xiàn)抽查事項，全面實(shí)行工商系統各業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)合抽查。在地方政府的領(lǐng)導下，探索開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機聯(lián)合抽查，減少對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負擔。三是以問(wèn)題為導向，瞄準監管風(fēng)險，緊盯監管風(fēng)險，通過(guò)“雙隨機”的方式采取差異化的監管措施，對高風(fēng)險市場(chǎng)主體，列為監管重點(diǎn)，實(shí)行“雙隨機”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例，實(shí)施精準監管。通過(guò)有效的監管，讓企業(yè)真切地感受到守法守信對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要影響。守規守法、誠信經(jīng)營(yíng)，就處處綠燈，一路暢通；違規違法、違約失信，就會(huì )處處紅燈，處處受限，真正彰顯信用監管的威力。
三、2014年商事制度改革啟動(dòng)以后，工商部門(mén)改企業(yè)年度檢驗為年度報告公示，取得了良好效果，既方便了企業(yè)和群眾，又促進(jìn)了企業(yè)誠信自律，有利于擴大社會(huì )監督、推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。2013、2014和2015年度企業(yè)年報公示工作順利完成，報送并公示年報企業(yè)分別為1219.03萬(wàn)戶(hù)、1482.49萬(wàn)戶(hù)和1816.56萬(wàn)戶(hù)，年報公示率分別為87.55%、85.12%和88.32%，均都高于商事制度改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率。國家業(yè)信用信息公示系統作為企業(yè)年報的法定平臺得到社會(huì )各界越來(lái)越多的關(guān)注，包括年報在內的企業(yè)信用信息得到了廣泛的查詢(xún)和應用，在商業(yè)交易、銀行信貸、招投標、授予榮譽(yù)等方面發(fā)揮了重大作用。
目前2016年度年報公示工作正在穩步推進(jìn)。2016年度年報首次增加了社保和統計年報事項，我們將積極做好與人社、統計部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作，確保2016年度年報公示率穩定在85%以上。今年是年報公示制度施行的第四個(gè)年度，年報作為事中事后監管的一項基本制度已逐漸被社會(huì )公眾所認知，工商部門(mén)推進(jìn)年報公示工作也逐漸步入常態(tài)化，下一步，要逐步建立年報工作長(cháng)效機制，摒棄“保姆式”監管，引導企業(yè)強化主體責任意識和第一責任人意識，自覺(jué)報送年度報告，自主公示即時(shí)信息。在去年選取6個(gè)地級市開(kāi)展企業(yè)主動(dòng)年報公示改革試點(diǎn)的基礎上，今年總局將在每個(gè)?。▍^、市）選取一個(gè)地級市開(kāi)展試點(diǎn)，為引導企業(yè)自主年報、建立年報工作長(cháng)效機制摸索積累經(jīng)驗。
四、為更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統在事中事后監管中的作用，一是大力推進(jìn)涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。國家企業(yè)信用信息公示系統是企業(yè)的“光榮榜”“成績(jì)單”，是企業(yè)展示自我、積累信用的平臺。通過(guò)這張網(wǎng)，企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì )監督，積累自身信用，收獲更多的信用紅利；通過(guò)這張網(wǎng)，政府部門(mén)共享涉企信息，實(shí)現工作聯(lián)動(dòng)，提升政府治理水平。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一張網(wǎng)”是創(chuàng )新監管方式、推進(jìn)綜合執法、促進(jìn)企業(yè)誠信自律的有效手段。要真正發(fā)揮“一張網(wǎng)”的作用，關(guān)鍵在于涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。要著(zhù)力將各類(lèi)涉企信息完整、準確、及時(shí)地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區域化問(wèn)題。今年我們將努力做好工商內部各條線(xiàn)涉企信息數據質(zhì)量和歸集數量“兩手抓、兩促進(jìn)”，確保年底前實(shí)現工商機關(guān)行政處罰信息公示率100%和記于企業(yè)名下歸集率100%。同時(shí)，按照《政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，積極暢通歸集渠道，擴大覆蓋范圍，堅持“統一歸集、依法公示、共享共用”原則，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的要求，做好政府部門(mén)間涉企信息的歸集共享，確保年底前涉企信息歸集的政府部門(mén)覆蓋率不低于70%。
二是依托公示系統著(zhù)力加強對企業(yè)登記事項的監管。對企業(yè)登記事項開(kāi)展監督檢查，是企業(yè)監督管理工作的一項重要職責，也是維護良好市場(chǎng)秩序的一項必要舉措。首先，要堅持信用監管的理念。近幾年來(lái)，我們一直在探索推進(jìn)信用監管，建立了經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”等制度，協(xié)調開(kāi)展信用約束、聯(lián)合懲戒，信用監管效果逐步顯現并不斷強化。在企業(yè)登記事項監管工作中，也需要牢牢抓住信用這個(gè)“牛鼻子”，踐行信用監管理念和模式，探索開(kāi)展對不依法公示信息的企業(yè)、住所失聯(lián)的企業(yè)、不適格的企業(yè)法定代表人等實(shí)施必要的限制，督促其履行法定義務(wù)，積極推動(dòng)部門(mén)協(xié)同和聯(lián)合懲戒，不斷強化信用監管威力。其次，要依托公示系統，運用大數據加強對登記事項的日常動(dòng)態(tài)監管。公示系統匯聚了企業(yè)從出生到消亡的各類(lèi)信息，要充分運用這個(gè)寶貴的企業(yè)大數據資源，依托國家企業(yè)信用信息公示系統“全國一張網(wǎng)”，對企業(yè)的名稱(chēng)、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等登記事項開(kāi)展動(dòng)態(tài)的日常網(wǎng)絡(luò )監測和網(wǎng)上監管，預警研判風(fēng)險，發(fā)現違法違規苗頭趨勢，及時(shí)提醒督促企業(yè)糾偏，符合立案條件的，及時(shí)啟動(dòng)案件查辦程序。第三，要深化日常動(dòng)態(tài)監管，推進(jìn)風(fēng)險分類(lèi)監管。要將對登記事項的日常動(dòng)態(tài)監管結果納入風(fēng)險評估指標體系，綜合考慮企業(yè)信用狀況、所屬行業(yè)、所在區域等情況開(kāi)展監管風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，緊盯風(fēng)險予以分類(lèi)。對高風(fēng)險的企業(yè)，列為監管重點(diǎn)，觸發(fā)啟動(dòng)“雙隨機”定向抽查等監管手段，增加抽查頻次，加大抽查比例，實(shí)施精準監管。要加強對市、縣、所三級干部的培訓，確保“一張網(wǎng)”熟練使用率達到60%以上，切實(shí)提高市場(chǎng)監管的能力和水平。
問(wèn)：為什么要推進(jìn)“多證合一”改革？
周石平：自2015年10月1日“三證合一”和2016年10月1日的“五證合一”登記制度改革相繼實(shí)施以來(lái)，改革降低了創(chuàng )設企業(yè)的制度性交易成本，提高了開(kāi)辦企業(yè)便利度，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，受到了企業(yè)和社會(huì )公眾的廣泛好評。同時(shí)改革也提升了政府行政服務(wù)效率，推進(jìn)了部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
目前，涉企證照數量繁多，企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前后，根據企業(yè)從事的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，還要辦理各種登記、備案、審批事項，這其中相當一部份是可以通過(guò)與工商部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的方式達到管理目的，還存在進(jìn)一步壓縮的空間。根據國務(wù)院部署，今年在全國全面實(shí)施“多證合一”改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項，集中整合到營(yíng)業(yè)執照上，使營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，統一社會(huì )信用代碼是企業(yè)的“身份代碼”，推進(jìn)企業(yè)“一照走天下”，進(jìn)一步減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)。這也是推動(dòng)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)、解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”、企業(yè)設立準入門(mén)檻仍然太高等問(wèn)題的重要途徑，通過(guò)“多證合一”改革，為企業(yè)開(kāi)辦、運行提供更加便利化服務(wù)，營(yíng)造更加人性化營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn): 據我們了解，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化也是深化商事制度改革的一項重要內容，請您介紹一下什么是企業(yè)登記全程電子化，它的基本模式是什么，能為企業(yè)提供哪些便利？
周石平：所謂企業(yè)登記全程電子化，是充分運用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設立、變更、注銷(xiāo)、備案等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節，均可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理，其本質(zhì)是信息化技術(shù)與企業(yè)登記業(yè)務(wù)的高度融合，是企業(yè)登記工作模式向更高階段發(fā)展的標志。
企業(yè)登記全程電子化的基本模式是“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”?？紤]到企業(yè)和市場(chǎng)交易的實(shí)際情況、現實(shí)需求和辦事習慣，以及全國信息化發(fā)展水平的差異，企業(yè)登記全程電子化可以分為兩個(gè)階段：一是初級階段。企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上登記系統向登記機關(guān)提交有關(guān)登記材料的電子文本，登記機關(guān)審核通過(guò)后，企業(yè)再將相應紙質(zhì)材料報至登記機關(guān)，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，從而有效解決企業(yè)因材料不完整等問(wèn)題往返企業(yè)登記機關(guān)的問(wèn)題，促進(jìn)登記效率提高。二是高級階段。即在初級階段的基礎上，逐步實(shí)現各種類(lèi)型企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)上電子數據進(jìn)行交換的全程電子化登記模式，也就是所謂的無(wú)紙全程電子化。通過(guò)運用電子簽名、電子檔案管理等先進(jìn)的技術(shù)手段，最大程度地降低辦事成本、提升服務(wù)水平，最大程度地利企便民。
總之，企業(yè)登記全程電子化充分運用了信息化手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成申請材料提交和受理審核的全過(guò)程，可以在現有的基礎上，繼續減少企業(yè)登記所需材料，繼續優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對面”轉變?yōu)?ldquo;鍵對鍵”，甚至“足不出戶(hù)”就能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，真正實(shí)現了企業(yè)登記的信息化、便利化、規范化，最大程度的減少了企業(yè)辦事成本，不但有利于激發(fā)社會(huì )大眾的投資熱情，而且有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn)：推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的整體考慮是什么？
周石平：要以企業(yè)辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執照“無(wú)介質(zhì)”為目標，進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。全國31個(gè)省要以總局為統一信任源點(diǎn)，在今年10月底前，都要具備電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放能力，逐步實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互通、互認、互用，真正為企業(yè)降低辦事成本。要給予企業(yè)充分的選擇權，企業(yè)可以根據自身情況,在領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取和使用紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照。堅持“力推而不強求”的原則，循序漸進(jìn)、穩妥推行。
特別要強調的是,在推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放和應用中，一定要堅持企業(yè)登記機關(guān)“誰(shuí)登記，誰(shuí)發(fā)放”的原則，堅持“無(wú)介質(zhì)”“不收費”的原則，電子營(yíng)業(yè)執照不依附于特定的存儲介質(zhì)，不得向市場(chǎng)主體收取或變相收取任何費用。前期試點(diǎn)地區要及時(shí)升級改造系統，做好已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照和全國統一模式電子營(yíng)業(yè)執照的銜接工作。同時(shí)，保留當事人自主選擇申領(lǐng)紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照的權利。
問(wèn)：今年名稱(chēng)登記管理改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作？
周石平：今年改革任務(wù)是：全面開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫、建立完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統、簡(jiǎn)化申請審核流程和強化名稱(chēng)爭議處理，切實(shí)提高登記效率，把企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革推進(jìn)一大步。
重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
（一）全面開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫。各地要在開(kāi)放縣級企業(yè)名稱(chēng)庫的基礎上，至遲于2017年10月1日前開(kāi)放省、市級名稱(chēng)庫。
（二）建立完善企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統。在開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫的同時(shí)，建立、完善企業(yè)名稱(chēng)比對系統，對查詢(xún)申請的企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行自動(dòng)篩查，向申請人提供篩查結果和有關(guān)信息，供申請人參考、選擇。
（三）簡(jiǎn)化申請審核流程。申請人可以通過(guò)比對系統以“即查即得”的方式直接提交申請，辦理企業(yè)登記，企業(yè)登記機關(guān)對保留名稱(chēng)和其他登記事項一同審核。
（四）強化名稱(chēng)爭議處理。對登記機關(guān)認定的不適宜名稱(chēng)，未辦理企業(yè)登記的暫停登記；已經(jīng)辦理企業(yè)登記的，且在規定期限內拒不改正的，登記機關(guān)可以以企業(yè)注冊號或者統一社會(huì )信用代碼代替企業(yè)名稱(chēng)，在國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，并標注為“企業(yè)名稱(chēng)不適宜”企業(yè)。
問(wèn)：今年3月1日起，工商總局在全國全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，改革進(jìn)展情況如何？改革會(huì )為創(chuàng )業(yè)者和企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)惠和便利？
周石平：我們鼓勵支持各地按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和總局試點(diǎn)原則要求，積極開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，并做好試點(diǎn)實(shí)施方案的備案工作。截至2016年底，開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)的省份已經(jīng)達到19個(gè)，其中，天津、浙江等6個(gè)地區在全?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn)，廣東等13個(gè)?。▍^、市）在部分地市開(kāi)展了試點(diǎn)。我們在總結19個(gè)試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上，于2016年12月26日印發(fā)了《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》（工商企注字〔2016〕253號），從明確適用范圍、簡(jiǎn)化登記程序、明晰各方責任等三個(gè)方面對在全國全面開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革進(jìn)行了全面工作部署，提出了工作要求。各地積極落實(shí)總局部署，自今年3月1日起全國已全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，勢頭較好。
我們研究制定《指導意見(jiàn)》過(guò)程中，在貫徹落實(shí)“便捷高效、公開(kāi)透明和控制風(fēng)險”原則的基礎上，秉持了“誠信推定、失信嚴懲”的基本理念?！吨笇б庖?jiàn)》規定的全體投資人免費公告承諾、利害關(guān)系人異議環(huán)節、工商部門(mén)形式審查、對失信企業(yè)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記、追究失信企業(yè)投資人民事責任等制度設計均體現了上述理念。對符合一定條件的企業(yè)實(shí)行更為便捷的退出程序，通過(guò)減少注銷(xiāo)登記申請材料數量、優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程環(huán)節，實(shí)現了企業(yè)市場(chǎng)退出便利化。同時(shí)，加強對市場(chǎng)主體的信用監管，強化失信企業(yè)及其投資人責任，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
問(wèn)：工商總局在做好企業(yè)風(fēng)險分類(lèi)監管和運用大數據加強事中事后監管方面有何舉措？
馬夫：在全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管后，對于抽查未覆蓋、沒(méi)有投訴舉報、相關(guān)部門(mén)也未轉辦監管線(xiàn)索的這部分市場(chǎng)主體，如何發(fā)現其存在的違法行為、消除風(fēng)險？這就需要依托全國企業(yè)信用信息公示系統，運用大數據加強對企業(yè)名稱(chēng)、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等登記事項的日常動(dòng)態(tài)監管。這種大數據監測并不指向具體的企業(yè)，而是對轄區內所有市場(chǎng)主體。要將對登記事項的日常動(dòng)態(tài)監管結果納入風(fēng)險評估指標體系，綜合考慮企業(yè)信用狀況、所屬行業(yè)、所在區域等情況開(kāi)展監管風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，緊盯風(fēng)險予以分類(lèi)。對高風(fēng)險度行業(yè)和地域，工商部門(mén)在監管中要采取定向抽查的方式，適當提高抽查比例，加大抽查頻次，予以重點(diǎn)關(guān)注。關(guān)于大數據監管，總局和各地工商部門(mén)目前還在積極探索、積累經(jīng)驗，建立適合本轄區監管特點(diǎn)的大數據模型。今后在市場(chǎng)監管乃至其他各個(gè)領(lǐng)域的監管中，一定會(huì )越來(lái)越多地依賴(lài)大數據的手段和方式，這個(gè)方向是明確的。
問(wèn)：現在有些企業(yè)反映，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄往往只是一時(shí)疏忽沒(méi)有年報，列異后企業(yè)在貸款、簽合同、招投標，甚至企業(yè)負責人個(gè)人出行、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)等方面都受到了限制，感覺(jué)懲戒的范圍過(guò)寬、措施過(guò)嚴。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
馬夫：信用是企業(yè)發(fā)展的基石，每個(gè)企業(yè)都要對自己的行為負責。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中應當自覺(jué)遵守國家法律法規，珍視和積累自己的信用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度設計的初衷就是通過(guò)公示企業(yè)的失信事實(shí)，向相對人、消費者和社會(huì )提示風(fēng)險。工商部門(mén)要做的就是依法將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并積極向各政府部門(mén)和全社會(huì )公示、推送這些信息。對于政府部門(mén)，我們并不對被列異的企業(yè)應當受到何種限制進(jìn)行主觀(guān)判斷、發(fā)表意見(jiàn)，接收信息的政府部門(mén)根據企業(yè)列異的情形與其監管領(lǐng)域的相關(guān)度自行進(jìn)行判斷，并作出是否限制或行業(yè)禁入。同時(shí)，關(guān)注和獲取我們經(jīng)營(yíng)異常名錄數據的主體還包括很多企業(yè)單位，如銀行、交通運輸企業(yè)、教育機構等，他們對經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)及其相關(guān)人員實(shí)施各種限制交易措施，大多數是出于規避交易風(fēng)險的考慮，是一種企業(yè)行為，并不違反法律強制性規定。因此我們認為，對經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)的懲戒和限制是各政府部門(mén)和全社會(huì )的自發(fā)共識，不存在過(guò)嚴的問(wèn)題。
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