您當前的位置：破除體制障礙 實(shí)現“關(guān)通天下”——解讀《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案》
國務(wù)院近日印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案》，推動(dòng)內陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部門(mén)、跨區域的內陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門(mén)內部統一監管標準、不同部門(mén)之間配合監管執法，互認監管結果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。
業(yè)內認為，方案以問(wèn)題為導向，著(zhù)眼于現行口岸管理部門(mén)職責交叉重疊，體制機制障礙導致通關(guān)環(huán)節多等問(wèn)題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿易便利化水平，進(jìn)而助力“中國制造”參與國際市場(chǎng)角逐。
面對內外部復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，2014年我國進(jìn)出口額達4.3萬(wàn)億美元，全球市場(chǎng)份額穩中有升，繼續保持第一大貨物貿易國地位。商務(wù)部研究院研究員李健認為，我國對外開(kāi)放水平的不斷提高、貿易規模的持續增大，客觀(guān)上對口岸監管執法和運作效率提出了更高要求。
例如，近年來(lái)我國產(chǎn)業(yè)梯度轉移有序推進(jìn)，中西部外貿增速明顯高于沿海地區，相關(guān)資源要素在國內市場(chǎng)的流動(dòng)日益頻繁，但內陸與沿海之間由于沒(méi)有實(shí)現信息互換與監管互認，使得內陸進(jìn)出口貨物時(shí)常面臨需要重復申報、重復查驗的尷尬情況。
對此，監管部門(mén)已經(jīng)有了深刻認識。海關(guān)總署署長(cháng)于廣洲日前表示，統一全國市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內生性要求，海關(guān)跨區域監管越協(xié)調、越統一，越有利于市場(chǎng)要素的順暢流動(dòng)。“所以我們下決心今年要將區域通關(guān)一體化改革推廣至全國。”他說(shuō)。
從再造區域通關(guān)管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進(jìn)內陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，意味著(zhù)除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關(guān)口岸將逐步實(shí)現。這無(wú)疑有利于激發(fā)廣袤內陸地區的開(kāi)放活力，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。
從口岸各職能部門(mén)管理方式上看，方案要求強化大通關(guān)協(xié)作機制，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”。同時(shí)，方案要求簡(jiǎn)化口岸現場(chǎng)通關(guān)環(huán)節，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現場(chǎng)執法內容減到最低限度。
“隨著(zhù)全球化深入推進(jìn)，促進(jìn)貿易便利化已成為各國共識，更是工商企業(yè)界最為關(guān)切的問(wèn)題之一。”中國貿促會(huì )新聞發(fā)言人于曉東表示，口岸各部門(mén)在完善事中事后監管的基礎上共同簡(jiǎn)政放權，并依托電子口岸整合監管設施資源，將有利于促進(jìn)貨物通關(guān)效率。
暢通國際物流大通道是方案的另一重點(diǎn)。業(yè)內人士表示，從我國渝新歐大通道等實(shí)踐看，目前沿線(xiàn)哈薩克斯塔、俄羅斯、德國等國海關(guān)實(shí)現了“三互”，而我國與這些國家的相關(guān)交流合作仍待加強。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)下一步將加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸執法機構的跨國合作，探索與哈、俄等國海關(guān)建立聯(lián)系溝通機制，定期通報重點(diǎn)工作，協(xié)調解決中歐班列進(jìn)出境出現的相關(guān)問(wèn)題。
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