簡(jiǎn)政放權添助力制度創(chuàng )新譜新篇：河南省政府向河南自貿區下放455項權限

2017年9月7日，河南自貿試驗區開(kāi)封片區管委會(huì )正式收到《河南省人民政府關(guān)于中國（河南）自由貿易試驗區實(shí)施第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限的決定》（豫政〔2017〕30號，簡(jiǎn)稱(chēng)省政府30號文件）。文件決定向中國（河南）自由貿易試驗區下放455項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，進(jìn)一步釋放自貿試驗區在自主決策、制度創(chuàng )新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。這也將成為我市利用自貿試驗區優(yōu)勢進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的重大機遇。

據悉，省政府第一批下放自貿試驗區的 455項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，其中108項省級行政許可事項、204項省級行政處罰事項，由自由貿易試驗區各片區管委會(huì )集中實(shí)施，57項省級行政檢查事項、行政確認事項和其他職權事項下放自由貿易試驗區各片區管委會(huì )或有關(guān)部門(mén)實(shí)施，86 項省級行政檢查事項、行政確認事項和其他職權事項委托自由貿易試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施。這455項省級管理權限共涉及31個(gè)省政府工作部門(mén)。在省政府下放權限后，自貿試驗區三個(gè)片區管委會(huì )可直接辦理這455項業(yè)務(wù)而無(wú)須向省級有關(guān)部門(mén)申請。

省政府此次對自貿試驗區下放的455項省級管理權限主要采取三種方式：一是集中賦權。包括108項行政許可事項和204項行政處罰事項，按照國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權的改革精神和要求，省政府把這108項行政許可事項、204項行政處罰事項直接賦予自貿試驗區三個(gè)片區管委會(huì )集中實(shí)施。二是直接下放。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類(lèi)職權，共57項。其中43項下放給各片區管委會(huì )實(shí)施，另外14項權限涉及稅務(wù)部門(mén)，下放給自貿試驗區所在地的主管稅務(wù)機關(guān)。三是委托實(shí)施。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類(lèi)職權，共86項，由涉及的21個(gè)省政府部門(mén)委托自貿試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施。

河南省政府向自貿區下放了哪些權限

據悉，省政府在確定下放權限時(shí)，提出了應放盡放等原則?！皯疟M放”的意思是，凡是下放后有利于自貿試驗區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的、凡是外省向自貿試驗區下放且符合我省實(shí)際的省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，一律下放自貿試驗區實(shí)施。那么，這455項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限都包括哪些內容？權限下放后將會(huì )產(chǎn)生什么影響？

此次下放的455項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，包括108項行政許可事項，如由省發(fā)改委實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目節能評價(jià)和審查，由省財政廳實(shí)施的會(huì )計師事務(wù)所及分支機構設立審批、境外會(huì )計師事務(wù)所在中國內地臨時(shí)執行審計業(yè)務(wù)審批、會(huì )計代理記賬機構執業(yè)資格認定，省人力資源和社會(huì )保障廳實(shí)施的外國人來(lái)華工作許可、勞務(wù)派遣許可、職業(yè)技能鑒定機構設立審批、技工學(xué)校設立審批、民辦職業(yè)培訓學(xué)校設立審批等。值得關(guān)注的是，這108項行政許可事項還包括由省國土資源廳實(shí)施的建設項目用地預審，文件規定自由貿易試驗區應在此項業(yè)務(wù)審批后，及時(shí)在省國土資源廳政務(wù)管理系統進(jìn)行備案，報國土資源部在線(xiàn)監管備案工作按國土資源部有關(guān)規定辦理；由省環(huán)保廳實(shí)施的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，文件規定除《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄（2015年本）》（公告 2015 年第 17號）中規定的火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車(chē)、大型主題公園等項目及核與輻射項目、跨行政區域項目以外的其他省級審批的項目，其環(huán)評文件審批權均下放自由貿易試驗區審批；由省住房和城鄉建設廳實(shí)施的建筑工程施工許可、建設項目選址審批、二級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)認定等。

省政府還賦予自貿試驗區各片區管委會(huì )集中實(shí)施204項省級行政處罰事項 ，并下放自貿試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施57項職權。這57項職權包括，由省發(fā)改委實(shí)施的企業(yè)技術(shù)中心認定和評價(jià)、總投資在5000萬(wàn)元以下的內資項目進(jìn)口設備免稅確認、工程研究中心（實(shí)驗室）認定和評價(jià)等，由省人力資源和社會(huì )保障廳實(shí)施的副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員延長(cháng)離退休年齡審批（下放給自由貿易試驗區內的用人主體，由用人主體按照規定條件和程序予以審批）、職業(yè)資格及部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格核準等。

省政府30號文件還決定將86項無(wú)法直接下放的省級職權事項，委托給自貿試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施，如由省工信委實(shí)施的河南省工業(yè)新產(chǎn)品（技術(shù)）認定、裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認定，以及省人力資源和社會(huì )保障廳實(shí)施的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審定、社會(huì )保險登記、工傷保險待遇核定、工傷保險費費率核定、國家職業(yè)資格全國統一鑒定工作等。

在下放省級管理權限時(shí)，我省明確提出要放到位、接得住、用得好。一是省政府相關(guān)部門(mén)要真正把管理權限“放到位”，對下放的事項要做到真放手、不截留。二是自貿試驗區三個(gè)片區必須能夠“接得住”。一次承接31個(gè)省政府部門(mén)下放的455項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，是鄭、汴、洛三個(gè)片區創(chuàng )新發(fā)展的重大機遇，各片區都要進(jìn)一步創(chuàng )新工作方式方法，采取切實(shí)有效措施、創(chuàng )造條件承接這些省級權限。三是確保這些權限在三個(gè)片區“用得好”。要達到“用得好”目標，省政府各有關(guān)部門(mén)將與三個(gè)片區管委會(huì )上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，幫助三個(gè)片區管委會(huì )用好用活承接的省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。三個(gè)片區都要建立“一次辦妥”體制機制，實(shí)行“一窗受理、一次辦理、一個(gè)標準、一張網(wǎng)絡(luò )”，通過(guò)用好用足這些下放權限，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的獲得感，真正把河南自貿試驗區打造成全面改革開(kāi)放的試驗田、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟的示范區。

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