商務(wù)部萬(wàn)連坡解讀《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

商務(wù)部解讀《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

 

主持人：各位網(wǎng)友，大家好。歡迎收看中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。我是主持人劉燕。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，規模顯著(zhù)擴大，結構顯著(zhù)優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。這是國務(wù)院首次對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有何重要意義？如何將本意見(jiàn)的各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效？今天我們?yōu)榇蠹已埖缴虅?wù)部服務(wù)貿易和商貿服務(wù)業(yè)司副司長(cháng)萬(wàn)連坡作客中國政府網(wǎng)訪(fǎng)談直播間，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。歡迎您，萬(wàn)司長(cháng)。

 

 

萬(wàn)連坡：你好，各位網(wǎng)友好。非常感謝中國政府網(wǎng)給我們這個(gè)機會(huì )，能夠把意見(jiàn)出臺的一些背景和促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些考慮和各位網(wǎng)友進(jìn)行交流。

 

 

主持人文件內容網(wǎng)友都能看到，但是網(wǎng)友也想了解國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》的背景是什么？

萬(wàn)連坡：好的。借此機會(huì )我把這個(gè)文件出臺的一些背景給各位借由作一下介紹。背景有三方面：第一，目前，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎。目前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要體現在以下三方面：一是產(chǎn)業(yè)規模繼續擴大。自2008年到2014年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接國外外包的執行值由2008年的46.9億美元增長(cháng)到2014年的559.2億美元。國際市場(chǎng)的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模擴大的幾個(gè)數字。二是產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升。截至到2014年，我們國家現有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)2.7萬(wàn)家，年均新增企業(yè)3000多家。年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億美元的企業(yè)現在大概有30多家，員工超過(guò)萬(wàn)人的企業(yè)已經(jīng)有5家。通過(guò)軟件、能力、成熟度、集成等各類(lèi)國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個(gè)全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規模接近全國的90%。四是促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，同時(shí)新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數的68.6%。

2014年，我們國家經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步從規?？焖贁U張，向量質(zhì)并舉轉變。我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全年共簽訂服務(wù)外包合同20.4萬(wàn)份，合同金額和執行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上首次。分別同比增長(cháng)了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務(wù)外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模擴大有兩個(gè)突破。增長(cháng)分別達到了15.1%和23.1%。服務(wù)外包企業(yè)積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，采用新技術(shù)、新商業(yè)模式，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構調整的新要求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規模的持續擴大。這是2014年我們服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。

第二，吸納大學(xué)生就業(yè)的成效非常顯著(zhù)。2014年服務(wù)外包企業(yè)新增從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，其中大學(xué)畢業(yè)生48.8萬(wàn)人，相當于全國高校畢業(yè)人數的61.7%。截至到2014年底，我們國家服務(wù)外包企業(yè)達到了28127家，從業(yè)人員是607.2萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷的404.7萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數的66.7%。服務(wù)外包企業(yè)具有技術(shù)含量高、知識密集型的特點(diǎn)，所以它已經(jīng)日益成為擴大大學(xué)生就業(yè)的新的渠道。

第三，服務(wù)外包企業(yè)的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬(wàn)人的服務(wù)外包企業(yè)達到了16家，承接國際離岸服務(wù)外包執行額上億美元的企業(yè)達到了62家。企業(yè)的人員規模和承接業(yè)務(wù)規模達到上萬(wàn)人和上億美金這是國際上衡量企業(yè)的兩個(gè)標準。2014年我們國家的服務(wù)外包企業(yè)簽訂了國際離岸外包合同102821份，同比增長(cháng)了10.4%。這些合同涵蓋了軟件研發(fā)及開(kāi)發(fā)服務(wù)，集成電路設計、企業(yè)運營(yíng)服務(wù)、工程設計、醫藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等各種業(yè)務(wù)類(lèi)型。承接國際服務(wù)外包的平均合同金額達到了69.9萬(wàn)美元，同比提高了4.5%。

第四，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平日益提高。比如說(shuō)國際資質(zhì)認證，這是體現服務(wù)外包企業(yè)的國際衡量標準，也是企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的重要手段。2014年，服務(wù)外包企業(yè)新獲得的各類(lèi)資質(zhì)認證數量達到1390個(gè)。當然，這里面包括了開(kāi)發(fā)能力、成熟度模型、金融電訊協(xié)會(huì )等13項國際認證，因為你要做國際業(yè)務(wù)必須要有這些國際認證的資質(zhì)，這些大家才可以跟你做這個(gè)業(yè)務(wù)。我們有了這些資質(zhì)，整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。

第五，知識流程外包比重穩步提升。2014年全年承接信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包的國際服務(wù)外包執行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長(cháng)了18.3%、24.5%和30.9%。從增長(cháng)速度可以看的出來(lái)，后兩個(gè)增長(cháng)速度明顯高于前面，因為后兩個(gè)是以知識和研發(fā)為主要特征，占比達到了33.4%，比重在穩步提升。云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng )新和應用，在推動(dòng)著(zhù)我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結構不斷優(yōu)化提升，創(chuàng )新逐步成為服務(wù)外包企業(yè)的核心驅動(dòng)力。

第六，我們國家的服務(wù)外包發(fā)展特色在日益突出。這里面有幾方面：一是我們現在能夠提供的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以為將近200個(gè)國家提供外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)。二是專(zhuān)業(yè)示范城市根據各自的特點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現差異化發(fā)展。三是民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額不斷提高。四是“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作逐步加深。這是2014年這個(gè)產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)。剛才介紹的產(chǎn)業(yè)背景主要是從2008年到2014年和2014年全年的產(chǎn)業(yè)情況。

另外一個(gè)背景，我們國家的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇。這個(gè)機遇從國際上看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在加速服務(wù)業(yè)的全球轉移，轉移速度越來(lái)越快，特別是隨著(zhù)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內涵和外延不斷拓展?？缧袠I(yè)的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展現在非常迅速，服務(wù)外包企業(yè)起步時(shí)主要是在軟件和信息服務(wù)，也就是IT產(chǎn)業(yè)里?，F在隨著(zhù)新的技術(shù)出現和應用，跨界的融合、跨界服務(wù)發(fā)展非常迅速，給我們帶來(lái)承接國際外包帶來(lái)很大的機遇。

根據有關(guān)國際機構預測，到2020年，全球國際離岸服務(wù)外包市場(chǎng)總額接近大約5000億美元。同時(shí)由于服務(wù)業(yè)在全球的轉移，新的國際貿易規則也正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。從國內看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )提出要全面深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放的水平，為我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)空間。特別是信息服務(wù)、智慧城市和新型城鎮化等建設，將進(jìn)一步釋放國內服務(wù)外包市場(chǎng)的需求。所以我們覺(jué)得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇，一個(gè)是國際上的機遇，一個(gè)是國內的機遇。

第三個(gè)背景，國務(wù)院高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發(fā)展服務(wù)外包的工作任務(wù)，并且作出重要批示，要求鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務(wù)委員也作出相關(guān)批示。為了貫徹落實(shí)政府工作報告部署和國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，商務(wù)部會(huì )同20個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)代國務(wù)院起草了《意見(jiàn)》，并且提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。

2014年11月26日，李克強總理主持召開(kāi)了國務(wù)院第71次常務(wù)會(huì )，專(zhuān)題研究討論了促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)稿。常務(wù)會(huì )上，李克強總理特別提出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我們國家經(jīng)濟結構調整，特別是對外經(jīng)濟結構調整的一個(gè)重要內容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，并且強調要求有關(guān)部門(mén)思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，要多給一些“真金白銀”的政策實(shí)惠，不能只重復過(guò)去的一些“含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。

主持人：在《意見(jiàn)》當中給這個(gè)產(chǎn)業(yè)設定的要目標是什么？

萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》提出要兼顧當前和長(cháng)遠的發(fā)展目標：今后三年，培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)；建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區；人才隊伍規模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數量大幅增長(cháng)；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模持續快速增長(cháng)，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規模年均增長(cháng)25%以上；產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高；區域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用用一步增強；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。這是未來(lái)三年我們要達到的一些基本目標。到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，規模顯著(zhù)擴大，結構顯著(zhù)優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著(zhù)提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。

我們認為，要落實(shí)好《意見(jiàn)》里面提出的目標，我們要做三方面的工作：一是要大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，壯大國內市場(chǎng)，國際國內市場(chǎng)要協(xié)調發(fā)展。二是要繼續提高中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應的人才隊伍。圍繞這三方面的工作，商務(wù)部將配合有關(guān)部門(mén)和地方政府繼續完善適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營(yíng)商環(huán)境。

主持人：網(wǎng)友說(shuō)文件比較長(cháng)，國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》的主要內容涵蓋哪些方面？

萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》共4大部分，16條具體內容。主要內容有，第一部分總體要求。一是明確指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以拓展國際國內市場(chǎng)為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是提出發(fā)展目標。提出今后三年產(chǎn)業(yè)規模、結構、區域布局、市場(chǎng)主體和人才隊伍建設等發(fā)展目標，并兼顧到“十三五”期末的發(fā)展目標。

第二部分培育競爭新優(yōu)勢。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》。二是實(shí)施國際市場(chǎng)多元化戰略。提出適應全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進(jìn)一步擴大與有關(guān)國家和地區服務(wù)外包交流與合作。三是優(yōu)化國內市場(chǎng)布局。構建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場(chǎng)主體。支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展。政府部門(mén)要不斷拓寬購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。五是加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源，加強服務(wù)外包各類(lèi)人才培養培訓。加強中高端人才隊伍建設。支持高校依照服務(wù)外包人才相關(guān)標準組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。

第三部分強化政策措施。一是加強規劃引導。研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。二是深化國際合作。綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”。三是加大財政支持力度。鼓勵開(kāi)展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務(wù)等，設立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導基金。四是完善稅收政策。從區域和領(lǐng)域上擴大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍。實(shí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。五是加強金融服務(wù)。通過(guò)金融機構和保險機構、政策性銀行、融資擔保機構以及支持上市融資等方式拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化。在創(chuàng )新海關(guān)監管、檢驗檢疫監管模式以及境外投資外匯管理改革試點(diǎn)等方面提供便利服務(wù)。

第四部分健全服務(wù)保障體系。一是建設法治化營(yíng)商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律法規體系。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價(jià)體系。二是提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，加強對服務(wù)外包公共信息服務(wù)。三是加強統計分析體系建設。健全服務(wù)外包統計指標體系和統計制度。加強服務(wù)外包統計信息系統建設。建立健全有關(guān)部門(mén)服務(wù)外包信息共享機制。

《意見(jiàn)》最后要求商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，每年向國務(wù)院報告落實(shí)情況。此外，《意見(jiàn)》梳理出了25項重點(diǎn)任務(wù)，列入重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，明確了各項工作的牽頭和參與部門(mén)，要求相關(guān)部門(mén)根據各自職能研究提出具體的工作時(shí)限，為實(shí)現發(fā)展目標提供了保障。

主持人：您剛才在介紹服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些情況時(shí)，好象講到這個(gè)數據，就是2008年至2013年，我國承接國際服務(wù)外包規模年均增速超過(guò)50%，占全球服務(wù)外包市場(chǎng)的份額也由7.7%增長(cháng)至約30%，躍升為全球第二大服務(wù)外包接包國。在過(guò)去幾年里，政府為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了哪些努力，取得了哪些成績(jì)？能否請您具體介紹下當前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況？

萬(wàn)連坡：幾年來(lái)，中央和地方政府在完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作。2009年以來(lái)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復函》（國辦函[2009]9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函》（國辦函[2010]69號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》（國辦函[2010] 33號），這三個(gè)文件在財政、稅收、金融、特殊工時(shí)制度等方面出臺了一系列適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策措施。地方政府積極性高，除了下大力氣落實(shí)中央政策外，積極探索創(chuàng )新，對引進(jìn)人才、孵化培育企業(yè)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、釋放國內服務(wù)外包市場(chǎng)需求等方面做了大量工作。

一是規劃引導。制定并實(shí)施《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要（ 2011-2015 ）》。各地方因地制宜，結合本地區資源稟賦，研究制定發(fā)展規劃。二是政策促進(jìn)。落實(shí)了財政、稅收、人才培訓、特殊工時(shí)等數五十六項政策措施，并對落實(shí)情況進(jìn)行了督查。三是示范帶動(dòng)。各地結合實(shí)際錯位發(fā)展，建設公共服務(wù)平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設 , 開(kāi)展國際合作。四是搭建平臺。利用京交會(huì )、服博會(huì )以及境外重要服務(wù)外包交易平臺，組織企業(yè)積極開(kāi)展項目洽談和戰略合作。

回過(guò)頭來(lái)看，各級政府的政策措施起到了重要作用，而且取得了良好效果。剛才我也介紹了，從產(chǎn)業(yè)規模上來(lái)講，我們從2008年的國際離岸外包46.9億美元增長(cháng)到2014年的559.2億美元，際份額由7.7%躍升近30%，成為全球第二大接包國。二是實(shí)力提升。截至2014年，我國現有外包業(yè)2.8萬(wàn)家，年均新增企業(yè)3000多家。年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億美元的企業(yè)現在大概有62家，員工超過(guò)萬(wàn)人的企業(yè)已經(jīng)有16家。通過(guò)軟件、能力、成熟度、集成等各類(lèi)國際資質(zhì)認證大約在7145項。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)和從業(yè)人員占整個(gè)全國產(chǎn)業(yè)的70%。業(yè)務(wù)規模接近全國的90%。四是促進(jìn)就業(yè)方面，服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。2014年我們國家新增服務(wù)外包從業(yè)人員71.1萬(wàn)人，同時(shí)新增大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人員48.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的幾個(gè)特點(diǎn)都可以看出來(lái)，中央政府和地方各級政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所采取的政策和措施產(chǎn)生了積極效果。

主持人：2009年以來(lái)，中國服務(wù)外包示范城市為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做出了積極貢獻，請介紹下服務(wù)外包示范城市的發(fā)展情況。此次，《意見(jiàn)》中提出要將服務(wù)外包示范城市數量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。請介紹下商務(wù)部在此方面有哪些考慮。

萬(wàn)連坡：這個(gè)問(wèn)題是廣大網(wǎng)友關(guān)心，也是各級政府比較關(guān)心的事情。2009年以來(lái)，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國務(wù)院相繼認定了21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市。通過(guò)這些年的實(shí)踐證明，中國服務(wù)外包示范城市是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的一項重要舉措，各城市結合實(shí)際、差異化發(fā)展，研究制訂規劃，推動(dòng)出臺配套政策，建設公共服務(wù)平臺，培育骨干企業(yè)，加強人才隊伍建設，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了一個(gè)新臺階。

2014年，21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市承接國際服務(wù)外包合同 641.4億美元，執行金額 497.1 億美元，同比增長(cháng) 15.5% 和 23.4 %, 分別占全國總量的 89.3% 和88.9% 。新增服務(wù)外包企業(yè) 1726 家，新增從業(yè)人員 65.1萬(wàn)人，其中新增大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬(wàn)人。集聚和帶動(dòng)作用顯著(zhù)。當前，中國服務(wù)外包示范城市的發(fā)展主要呈現以下5個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大，企業(yè)實(shí)力不斷壯大。2014年，21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市已匯聚全國68.8%的服務(wù)外包企業(yè)和69.9%的服務(wù)外包從業(yè)人員，共承接服務(wù)外包合同執行金額711.8億美元，占全國的87.5%；其中，承接國際（離岸）服務(wù)外包合同執行金額497.1億美元，同比增長(cháng)23.4%，占全國總額的88.9%。

二是基礎設施日益健全，公共服務(wù)不斷完善。為保障和支持服務(wù)外包企業(yè)運營(yíng)發(fā)展，各服務(wù)外包示范城市基本都建立了雙回路供電等電力和通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，大部分城市供電穩定性有所提高。

三是人才培養更加規范，引進(jìn)模式不斷創(chuàng )新。服務(wù)外包示范城市繼續在服務(wù)外包人才培養上發(fā)揮先行示范作用，截至2013年底，累計114.4萬(wàn)人參加服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓，占全國參訓總人數的66.5%。同時(shí)，各地不斷創(chuàng )新服務(wù)外包人才引進(jìn)模式，吸收留學(xué)歸國人員4.3萬(wàn)人、外籍員工2.5萬(wàn)人，讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展的新引擎，為產(chǎn)業(yè)的轉型升級注入強勁動(dòng)力。

四是政策體系逐步健全，制度環(huán)境不斷優(yōu)化。服務(wù)外包示范城市在貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策的同時(shí)，均發(fā)布了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專(zhuān)項政策。其中，19個(gè)城市出臺扶持服務(wù)外包企業(yè)的投融資政策，18個(gè)城市為扶持服務(wù)外包企業(yè)融資擔保提供補助，16個(gè)示范城市出臺了互聯(lián)網(wǎng)信息安全、商業(yè)數據保密相關(guān)的地方性政策法規。

五是突出發(fā)展特色，差異化發(fā)展格局逐步形成。服務(wù)外包示范城市立足現有產(chǎn)業(yè)基礎與資源優(yōu)勢，更加注重做大做強企業(yè)、做優(yōu)做精品牌與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，力求實(shí)現產(chǎn)業(yè)層級提升。服務(wù)外包示范城市更加重視服務(wù)外包研發(fā)類(lèi)中高端環(huán)節業(yè)務(wù)，著(zhù)力打造特色平臺，結合城市實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)、生物醫藥研發(fā)外包等，產(chǎn)業(yè)轉型升級效果逐步顯現，差異化發(fā)展格局逐步形成。

下一步，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續做好中國服務(wù)外包示范城市的綜合評價(jià)工作，并根據國務(wù)院的統一部署，深入研究，統籌考慮東、中西部城市和產(chǎn)業(yè)布局，有序增加中國服務(wù)外包示范城市數量。

主持人：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)高、創(chuàng )新活，融合深、鏈條廣，以及國際化水平高等特點(diǎn)，請介紹下商務(wù)部在國際市場(chǎng)布局和開(kāi)展國際交流與合作方面有哪些考慮，給予哪些政策安排。

萬(wàn)連坡：李克強總理指在第71次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上出，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結構調整、特別是對外經(jīng)濟結構調整的一個(gè)重要內容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。”汪洋副總理指出，“服務(wù)外包成為國際經(jīng)貿合作新熱點(diǎn)，為新興經(jīng)濟體提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來(lái)了機遇。”兩位領(lǐng)導人的講話(huà)也為我們做好國際市場(chǎng)指明了方向。

從國際看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正加速服務(wù)業(yè)的全球轉移，新的國際貿易規則正在孕育之中，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國、第三大對外投資國和第一大外匯儲備國，正在加速向貿易強國邁進(jìn)?？陀^(guān)地講，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年高速增長(cháng)，傳統產(chǎn)業(yè)相對飽和，但一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已成為我國加快經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然選擇。

《意見(jiàn)》提出，應努力構建國際市場(chǎng)多元化新格局，進(jìn)一步擴大與有關(guān)國家和地區服務(wù)外包交流與合作。從全球布局角度看，《意見(jiàn)》提出以下4個(gè)方面要求：一是鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著(zhù)力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。二是積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。三是深化與周邊國家合作，推動(dòng)服務(wù)標準出口。四是密切與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的聯(lián)系。

為此，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)貿合作水平和質(zhì)量，在現有機制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。二是加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會(huì )、項目洽談等活動(dòng)。三是結合實(shí)施“走出去”戰略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開(kāi)展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。四是鼓勵企業(yè)和機構在國際市場(chǎng)購買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗，加快推動(dòng)國內服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。

主持人：67號文件出臺之后，申報服務(wù)外包示范城市程序有沒(méi)有變化、申報時(shí)間有沒(méi)有具體要求？

萬(wàn)連坡：目前對于新申報示范城市程序和要求，國務(wù)院還沒(méi)有提出新的要求。目前還是按照國務(wù)院原來(lái)的辦事程序在進(jìn)行工作。最近這幾年，一共有13個(gè)城市向國務(wù)院提交了成為服務(wù)外包示范城市的申請，國務(wù)院批轉到商務(wù)部，由商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。這個(gè)研究是目前正在做的一個(gè)非常重要的工作，就是對現有21個(gè)中國服務(wù)外包城市和新申請城市進(jìn)行綜合評價(jià)。三年評價(jià)工作已經(jīng)完成，我們也在政府網(wǎng)對評價(jià)結果進(jìn)行了公示?，F在我們正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)對評價(jià)結果進(jìn)行分析研究，向國務(wù)院報告評價(jià)結果。在這個(gè)過(guò)程中，我們也會(huì )根據國務(wù)院的要求，結合國務(wù)院提出的示范城市由21個(gè)有序增加到31個(gè)這個(gè)要求做一些調查研究，給國務(wù)院提一些建議。

主持人：什么叫有序？

萬(wàn)連坡：示范城市要成熟一個(gè)才能認定一個(gè)。首先你要有產(chǎn)業(yè)基礎，要有比較好的產(chǎn)業(yè)政策體系和營(yíng)商環(huán)境。相比較之下，要有一定的優(yōu)勢和特色，在全國產(chǎn)業(yè)當中要有帶頭示范作用。從評價(jià)結果來(lái)看，如果能有一定的示范和帶動(dòng)作用，除了對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，還有對地方經(jīng)濟、結構調整、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新就業(yè)等幾方面有帶動(dòng)和示范作用的話(huà)，相信國務(wù)院會(huì )認可你的示范和帶動(dòng)作用。

主持人：現在這個(gè)示范城市只進(jìn)不出？一旦評上了沒(méi)有退出和再進(jìn)機制？

萬(wàn)連坡：原來(lái)國務(wù)院有一個(gè)末位淘汰要求，到現在國務(wù)院沒(méi)有收回這個(gè)話(huà)。我們也是在評價(jià)的基礎上會(huì )同有關(guān)部門(mén)給國務(wù)院提出意見(jiàn)，最后由國務(wù)院來(lái)定。

網(wǎng)友：我注意到，這次意見(jiàn)最重要的兩點(diǎn)，一是將服務(wù)外包作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)看待，超越了過(guò)去重點(diǎn)談“離岸服務(wù)外包”的概念。二是，鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買(mǎi)非核心業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府部門(mén)要不斷拓寬購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)。作為這一產(chǎn)業(yè)的牽頭部門(mén)，商務(wù)部將如何協(xié)調國際國內服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及如何推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和政府部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)？

萬(wàn)連坡：這位網(wǎng)友看《意見(jiàn)》看得非常認真，而且他對《意見(jiàn)》的理解也非常透徹。這次國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》非常明確地把服務(wù)外包、承接國際外包和國內外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內容來(lái)談的。也就是說(shuō)過(guò)去我們在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步階段，一些政策和措施主要是鼓勵去承接國際服務(wù)外包，也就是離岸業(yè)務(wù)。根據這些年國內服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，業(yè)界一直在呼吁，政府要重視國內外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。這次讓我們要把國際國內兩塊業(yè)務(wù)放到一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系里進(jìn)行研究，提出發(fā)展的意見(jiàn)。所以這是第一次國務(wù)院文件里面把國內國外兩個(gè)市場(chǎng)放到一起整體來(lái)考慮和部署。我們覺(jué)得這也是符合我們國家開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、利用國際國內兩種資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟的原則要求。

第二，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)資源完全由市場(chǎng)配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開(kāi)來(lái)，是國內市場(chǎng)還是國際市場(chǎng)，它主要是人力資源，它是國際的還是國內的？很難嚴格區分開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身從起步就是一個(gè)國際化的產(chǎn)業(yè)，我們無(wú)法把它嚴格的區分國際和國內。從業(yè)務(wù)統計上來(lái)講，我們是有國際業(yè)務(wù)和國內業(yè)務(wù)之分的，但是實(shí)際操作當中是分不清的，企業(yè)就是哪個(gè)掙錢(qián)哪個(gè)做，完全是市場(chǎng)行為。國務(wù)院這次文件里把國際國內兩個(gè)市場(chǎng)考慮進(jìn)來(lái)，我們覺(jué)得是非常正確的，而且有利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期快速發(fā)展。

關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們從《意見(jiàn)》就可以看出，這是國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包快速發(fā)展的意見(jiàn)，是國務(wù)院的文件。在這個(gè)文件里，國務(wù)院明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、目標，同時(shí)也明確要求商務(wù)部牽頭推動(dòng)落實(shí)這些政策、措施和目標。我們理解，受?chē)鴦?wù)院的委托，商務(wù)部有兩個(gè)任務(wù)要做好：第一，根據商務(wù)部職能，我們要做好開(kāi)拓國際市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，同時(shí)要做好鼓勵服務(wù)外包企業(yè)提升國際競爭力這項工作。這里面包括到境外去洽談業(yè)務(wù)，到境外去投資，這都是和我們職能有關(guān)的

第二，我們要牽頭或者有些是我們參與，會(huì )同20個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據他們各自職能，提出落實(shí)這個(gè)《意見(jiàn)》的政策和措施。除了商務(wù)部自己的職能范圍之內的，開(kāi)拓國際市場(chǎng)、境外投資，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力等等這些政策以外，其他部門(mén)職能范圍之內的職能和措施，商務(wù)部是牽頭、協(xié)調和配合他們根據各自的政策措施落實(shí)《意見(jiàn)》的內容。也就是說(shuō)我們要根據自己的職能，各自做好職能范圍之內的事情。

主持人：請介紹下商務(wù)部擬在加強服務(wù)外包人才隊伍建設方面做哪些工作。

萬(wàn)連坡：服務(wù)外包主要生產(chǎn)要素是人的創(chuàng )造力。這個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人的創(chuàng )造力是一個(gè)關(guān)鍵要素。隨著(zhù)國內服務(wù)外包市場(chǎng)規模的不斷擴大，我們還要在國際市場(chǎng)上爭取更多的市場(chǎng)份額，整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規模要快速擴大增長(cháng)，這里面服務(wù)外包從業(yè)人員的規模和結構是當前面臨的非常嚴峻的問(wèn)題，也可以說(shuō)是制約我們國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

從總量上來(lái)講，我們國家每年新增大學(xué)畢業(yè)生和其他能夠加入到這個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的總規模還是不小的，但是現在還有一個(gè)結構問(wèn)題。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，特別是一個(gè)企業(yè)光有初級技術(shù)人員是不夠的，還要有一些中高層的技術(shù)人員和管理人員以及市場(chǎng)開(kāi)拓人員帶隊伍，特別是一些項目帶頭人、企業(yè)帶頭人，我們非常缺乏這種國際型的中高端技術(shù)和管理人才，也就是業(yè)界一直呼吁的復合型人才。所以對中高端復合型人才培養問(wèn)題是目前制約我們產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

服務(wù)外包是知識人才密集型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及包括工業(yè)、軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域，需要大量技術(shù)、語(yǔ)言、營(yíng)銷(xiāo)、管理等復合型人才。當前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才結構性矛盾突出、中高端人才短缺，從業(yè)人員流動(dòng)率加大，企業(yè)育人難、留人難現象較普遍。

為此，商務(wù)部擬與教育部共同做好以下3個(gè)方面工作：一是支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)和人才結構，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標準組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程體系設置改革試點(diǎn)，引導大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。二是鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng )新合作模式，積極開(kāi)展互動(dòng)式人才培養，共建實(shí)踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，也就是校企合作。三是全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。此外，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，充分利用國際國內兩種資源，加強服務(wù)外包各類(lèi)人才培養培訓：一方面繼續支持服務(wù)外包初級人才；另一方面，采取引進(jìn)和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。

主持人：《意見(jiàn)》第1項任務(wù)是定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，可見(jiàn)該工作的重要程度。請介紹下制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》的意義、相關(guān)背景以及下一步工作考慮。

萬(wàn)連坡：《意見(jiàn)》第3條提出，定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。首先，設立產(chǎn)業(yè)目錄意義重大。隨著(zhù)大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的突破和應用，既創(chuàng )造了廣泛的服務(wù)需求，又帶來(lái)了新興業(yè)態(tài)的變革。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由制造業(yè)、信息技術(shù)、電信等領(lǐng)域逐步擴展到金融、醫療、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，跨界融合趨勢愈發(fā)明顯。為加快促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用，在現行財政、稅收、金融以及貿易便利化等政策上形成新突破，著(zhù)力支持我企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，《產(chǎn)業(yè)目錄》是一個(gè)非常重要的措施?！懂a(chǎn)業(yè)目錄》根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、趨勢，定期修訂和調整這個(gè)目錄，用這個(gè)目錄來(lái)引導服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的，包括金融、一些政策部門(mén)、地方政府有一個(gè)明確的導向，共同推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)目錄主要是要發(fā)揮這個(gè)作用。

其次，制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》是市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要?！吨袊鴩H服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要（2011－2015）》中提出，鞏固和提升軟件、金融等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點(diǎn)突破文化創(chuàng )意、物流等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極培育醫療、批發(fā)零售等領(lǐng)域服務(wù)外包。據統計，2008年-2014年，我國承接國際服務(wù)外包合同執行金額從46.9億美元增長(cháng)至559.2億美元，已成為全球第二大接包國。但我國承接國際服務(wù)外包仍處于價(jià)值鏈低端，為提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力，應根據國際市場(chǎng)需求和我國產(chǎn)業(yè)結構現狀，、特點(diǎn)以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包、業(yè)態(tài)為基礎，以科技的不斷創(chuàng )新應用為引擎，以產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化為目標，在既有工作的基礎上形成新突破，研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

第三，地方政府因因地制宜，先行先試。當前，各地結合資源稟賦，相繼制訂符合本地區特點(diǎn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。例如，廣東省提出，大力發(fā)展金融領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展工業(yè)設計、生物醫藥研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極承接電子商務(wù)、物流貨代等領(lǐng)域服務(wù)外包等。南京市提出，重點(diǎn)發(fā)展政務(wù)與教育、汽車(chē)等領(lǐng)域服務(wù)外包；重點(diǎn)拓展工業(yè)設計、醫藥和生物研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)外包。其實(shí)這些地方政府有的已經(jīng)在做了，效果非常好。下一步，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強宏觀(guān)調控，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級的角度，抓緊研究制訂《產(chǎn)業(yè)目錄》。

主持人：網(wǎng)友想了解一下《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》的工作設想。

萬(wàn)連坡：今年是“十二五”的最后一年，從整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃的落實(shí)情況來(lái)看，這個(gè)規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了很好的作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模、能力、質(zhì)量和水平都在不斷提高。明年是“十三五”的起始年，做好“十三五”規劃對我們來(lái)講是一個(gè)非常重要，也是非常艱巨的一項工作。“十三五”規劃是一個(gè)承前啟后的規劃，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級關(guān)鍵時(shí)期的規劃。

隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)結構調整和以服務(wù)業(yè)為主的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，服務(wù)外包日漸成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調整經(jīng)濟結構的重要途徑。在我國加快經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，承接國際服務(wù)外包成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，對實(shí)現“中國制造”和“中國服務(wù)”融合發(fā)展具有重大意義。下一步，商務(wù)部將對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃的執行情況進(jìn)行科學(xué)評估。在此基礎上，商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、培育壯大市場(chǎng)主體、完善政策措施以及提供公共服務(wù)等方面研究制訂“十三五”規劃。

主持人：網(wǎng)友問(wèn)，有聲音說(shuō)，給了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策，會(huì )不會(huì )引起不公平？

萬(wàn)連坡：實(shí)際上，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是一個(gè)創(chuàng )新型的產(chǎn)業(yè)，它的創(chuàng )造力來(lái)自于人力資源，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們對人力資源的培訓、培養方面給了一些政策，這個(gè)政策對這個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講非常重要，因為人的創(chuàng )造力、創(chuàng )新能力是這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。所以從產(chǎn)業(yè)整個(gè)投資結構來(lái)講，業(yè)界給我的介紹就是這個(gè)產(chǎn)業(yè)總體投資規模對人力資源的投資規模占產(chǎn)業(yè)投資規模的70%—80%。其他綜合運營(yíng)投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來(lái)也就是20%到30%，所以對人力資源的規模和結構問(wèn)題，要解決它的規模和結構問(wèn)題，我們要給予一些適合它的政策支持。

這些政策是根據它的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給的一些適合它的政策。并不是說(shuō)給了一些特殊或者非常優(yōu)惠、造成不公平的政策?？傮w來(lái)講，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在我們國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系里面處于不公平的地位，缺乏一些適合它的政策支持。所以國務(wù)院這些年的政策和措施是根據它的特點(diǎn)給了一些適合它發(fā)展的政策和措施，并不是一個(gè)不公平的政策措施。

主持人：非常感謝萬(wàn)司長(cháng)接受我們的采訪(fǎng)，非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節目再見(jiàn)。

 

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 萬(wàn)連坡, 解讀, 關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

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