失業(yè)保險費率下降的鯰魚(yú)效應：下一步醫療養老

下調失業(yè)雖然減負400多億元，但只是減負的第一步。因為在高企的費率中，包括職工基本、職工基本、失業(yè)、工傷保險、生育保險這五種保險，失業(yè)保險只是其中之一，養老保險占“大頭”2015年2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規定的3%統一降至2%。一個(gè)月前，人力資源和社會(huì )保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布的數據顯示，截至2014年底，我國失業(yè)保險參保人數達到17043萬(wàn)人。有專(zhuān)家初步測算,僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

目前，我國養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例中，企業(yè)累計為29.8%，個(gè)人累計11%，核算下來(lái),企業(yè)和個(gè)人繳納5項社保費率之和為41%。此次失業(yè)保險費率下調1%，是社保改革總方針“降低社會(huì )保險費率”要求的首次落實(shí)，希望第二次、第三次能帶來(lái)更多利好。

全年減負400億

2月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，中央政府送上羊年首個(gè)減稅降費大禮包，將失業(yè)保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個(gè)人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。

雖然單位和個(gè)人繳費的具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定，但通常用人單位和職工個(gè)人繳納費率比原來(lái)分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，即個(gè)人從1%下調為0.5%。以月薪5000元的職工為例，費率下調1%，每月單位和該職工將共少繳費50元，全年下來(lái)就是600元，其中個(gè)人可少繳300元。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

人力資源和社會(huì )保障部公布的數據顯示，2014年前11個(gè)月，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額將近663億元。根據人力資源和社會(huì )保障部公布的數據，截至2013年底，全國失業(yè)保險基金結余3686億元，加上2014年前11個(gè)月的結余，全國失業(yè)保險基金累計結存金額超過(guò)4300億元。

胡繼曄認為，按照2014年的基金支出情況，即使未來(lái)7年內不征收失業(yè)保險費，基金規模也足夠支付。

1%的鯰魚(yú)效應

在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來(lái)，此次失業(yè)保險費率調整雖然只有1%，但卻是社保改革總方針“降低社會(huì )保險費率”要求的首次落實(shí)。2014年12月，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì )關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告也指出：現在的繳費水平確實(shí)偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負擔較重。

我國城鎮職工法定社會(huì )保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費。目前，5項社保的繳費比例，企業(yè)累計為29.8%，個(gè)人累計11%，核算下來(lái)，企業(yè)和個(gè)人繳納5項社保費率之和為41%。其中，失業(yè)保險費率為3%（單位2%，職工1%），農民工參保個(gè)人不繳費。

事實(shí)上，很多企業(yè)反映，其承擔的社會(huì )保險費率不亞于稅費負擔，希望能降低繳費率為企業(yè)減負。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率”。在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來(lái)，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費率，是對十八屆三中全會(huì )的要求的落實(shí)。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則認為，各項社會(huì )保險費中只有失業(yè)保險與個(gè)人福利待遇掛鉤較少，并只針對極少數失業(yè)人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過(guò)其他救助形式補充，因此不會(huì )影響個(gè)人福利待遇，還可以減輕企業(yè)稅費負擔。

下一步醫療養老

在5項社會(huì )保險中選擇首先降低失業(yè)保險費率，胡繼曄認為，其主要原因在于失業(yè)保險基金的當期結余和歷史結余比較多，“有下調的空間”。

根據人社部和國家統計局公布的2013年度公報數據，在城鎮職工五項社會(huì )保險基金中，按照累計結存和當年發(fā)放的比例來(lái)看，醫療保險基金支出6801億元，累計結存5794億元，僅夠發(fā)放0.85年，相對結余最少；生育保險基金支出283億元，累計結存515億元，可以發(fā)放1.78年；全年基本養老保險基金支出19819億元，累計結存31275億元，夠發(fā)放1.88年；工傷保險支出482億元，累計結存996億元，可以發(fā)放2.06年；失業(yè)保險支出532億元，累計結存3686億元，可以發(fā)放6.93年，是最高的。

人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛近期透露，“今后還將適當降低工傷保險的費率水平”。

實(shí)際上，工傷、生育基金繳費比例較低，結余數量有限，因而下調空間有限，真正能夠下調繳費率的核心是看五項社會(huì )保險中的兩個(gè)重頭：醫療和養老。胡繼曄認為，目前已經(jīng)啟動(dòng)的國企改革應當是一攬子改革，其中應包括劃撥存量國有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)全國社?；?。一旦把之前的養老欠賬還上，則五項社會(huì )保險中最大的養老保險繳費費率可望下降3-5個(gè)百分點(diǎn)，真正減輕用人單位和職工個(gè)人的養老保險繳費負擔。誠如是，則此次失業(yè)保險費率下降的1%將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，通過(guò)“適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率”，真正實(shí)現社會(huì )保障制度的“公平可持續”。

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