關(guān)于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告(摘要)
新華社北京2015年3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托,財政部3月5日提請十二屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下:
一、2014年中央和地方預算執行情況
2014年,中央和地方預算執行情況良好。
(一)落實(shí)全國人大預算決議情況。
按照十二屆全國人大二次會(huì )議有關(guān)決議,以及全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn),深化財稅體制改革,加強預算管理,積極發(fā)揮財政職能作用。
財稅體制改革取得重大進(jìn)展。深化財稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會(huì )議審議通過(guò)。一是預算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是稅制改革有序推進(jìn)。三是圍繞建立事權和支出責任相適應的制度,系統梳理了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家事權和支出責任劃分情況,調研分析國防、公共安全、食品藥品監管等領(lǐng)域的事權和支出責任劃分,財政體制改革研究取得階段性成果。
預算約束強化。認真執行全國人大批準的預算,維護預算的權威性。在財政收入增長(cháng)放緩、支出壓力加大的情況下,財政赤字與年初預算相當。
財政預算管理更加規范。清理規范稅收等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步規范政府性基金預算管理,完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理,全國社會(huì )保險基金預算首次編入預算草案。
政府性債務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。出臺了加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn),明確建立規范的地方政府舉債融資機制,對地方政府債務(wù)實(shí)行規??刂?、預算管理和風(fēng)險預警,建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制。
財經(jīng)紀律嚴肅性增強。在全國范圍開(kāi)展了嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專(zhuān)項治理工作,狠剎各種財經(jīng)違紀違法行為,在預算收支、政府采購等方面查出問(wèn)題金額1406億元,已對1538人進(jìn)行責任追究。嚴格執行“三公”經(jīng)費只減不增的要求,減少會(huì )議費支出,清理超標公務(wù)用車(chē)和辦公用房,從嚴控制政府性樓堂館所建設和財政供養人員,嚴格控制使用財政資金舉辦文藝晚會(huì )等活動(dòng)。
(二)2014年預算收支情況。
1. 一般公共預算。
全國一般公共預算收入140349.74億元,比2013年(下同)增長(cháng)8.6%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元,使用的收入總量為141349.74億元。全國一般公共預算支出151661.54億元,增長(cháng)8.2%。加上補充中央和地方預算穩定調節基金及地方財政結轉下年支出2195.2億元、地方政府債券還本支出993億元,支出總量為154849.74億元。收支總量相抵,赤字13500億元。
中央一般公共預算收入64490.01億元,為預算的100.2%,增長(cháng)7.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元,使用的收入總量為65490.01億元。中央一般公共預算支出74174.36億元,完成預算的99.1%,增長(cháng)8.3%(其中,中央本級支出22569.91億元,完成預算的100.3%,增長(cháng)10.2%)。加上補充中央預算穩定調節基金815.65億元,支出總量為74990.01億元。收支總量相抵,中央財政赤字9500億元,與預算持平。2014年末,中央財政國債余額95655.45億元,控制在年度預算限額100708.35億元以?xún)?;中央預算穩定調節基金余額1341.15億元。
地方一般公共預算本級收入75859.73億元,增長(cháng)9.9%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入51604.45億元,地方一般公共預算收入總量為127464.18億元。地方一般公共預算支出129091.63億元,增長(cháng)7.8%。加上補充地方預算穩定調節基金及結轉下年支出1379.55億元、地方政府債券還本支出993億元,支出總量為131464.18億元。收支總量相抵,地方財政赤字4000億元。
2014年中央一般公共預算收支執行具體情況如下:
(1)主要收入項目執行情況。
國內增值稅21102.97億元,為預算的97%,主要是工業(yè)增加值增幅、物價(jià)漲幅低于年初預期,以及營(yíng)改增減收較多。國內消費稅8906.82億元,為預算的100.4%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅14424.4億元,為預算的96.6%,主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下滑、進(jìn)口額下降等。關(guān)稅2843.19億元,為預算的101.4%。企業(yè)所得稅15812.5億元,為預算的101.3%。個(gè)人所得稅4425.96億元,為預算的103.2%。出口貨物退增值稅、消費稅11356.48億元,為預算的100.2%。非稅收入4457.58億元,為預算的119.3%。
2014年中央一般公共預算收入比預算超收110.01億元。按照新預算法及有關(guān)文件規定,用于補充中央預算穩定調節基金,納入2015年預算統籌安排使用。
(2)主要支出項目執行情況。
農林水支出6474.22億元,完成預算的99.8%,增長(cháng)8.4%。
社會(huì )保障和就業(yè)支出7066.09億元,完成預算的98.8%,增長(cháng)8.5%。
醫療衛生與計劃生育支出2931.26億元,完成預算的96.5%,增長(cháng)11%。
教育支出4101.9億元,完成預算的99.2%,增長(cháng)8.2%。
科學(xué)技術(shù)支出2541.82億元,完成預算的95.1%,增長(cháng)3.5%。
文化體育與傳媒支出508.15億元,完成預算的99.2%,增長(cháng)8.3%。
住房保障支出2529.78億元,完成預算的100%,增長(cháng)9%。
節能環(huán)保支出2032.81億元,完成預算的96.4%,增長(cháng)3.2%。
交通運輸支出4269.8億元,完成預算的98.3%,增長(cháng)3.3%。糧油物資儲備支出1539.75億元,完成預算的110.5%,增長(cháng)21.6%。國防支出8082.88億元,完成預算的100%,增長(cháng)12.2%。公共安全支出2120.27億元,完成預算的103.4%,增長(cháng)9.7%。一般公共服務(wù)支出1251.34億元,完成預算的100.5%,增長(cháng)3.1%。
(3)中央對地方稅收返還和轉移支付執行情況。
中央對地方稅收返還和轉移支付51604.45億元,完成預算的99.5%,增長(cháng)7.5%。
2. 政府性基金預算。
2014年全國政府性基金收入54093.38億元,全國政府性基金支出51387.75億元。
中央政府性基金收入4097.51億元,為預算的98.3%,下降3.3%。中央政府性基金支出4319.54億元,完成預算的86.8%,增長(cháng)3.4%。
地方政府性基金本級收入49995.87億元,增長(cháng)4.1%。地方政府性基金支出48423.83億元,增長(cháng)1.4%。
3. 國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
2014年全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2023.44億元,全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1999.95億元。
4. 社會(huì )保險基金預算。
2014年全國社會(huì )保險基金收入39186.46億元,為預算的104%。其中,保險費收入29104.1億元,財政補貼收入8446.35億元。全國社會(huì )保險基金支出33669.12億元,完成預算的103.3%。當年收支結余5517.34億元,年末滾存結余50408.76億元。
二、2015年中央和地方預算草案
2015年國內外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜。受經(jīng)濟下行壓力加大、結構調整深化、全面推進(jìn)改革、財政收入增速下降等影響,今年收支矛盾更加突出。根據面臨的財政經(jīng)濟形勢,2015年財政工作和預算編制,要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新,繼續實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度,充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、促改革的重要作用;深化財稅體制改革,全面落實(shí)新預算法和國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定,完善預算管理各項制度,切實(shí)推進(jìn)預算公開(kāi)透明;健全政府預算體系,加大預算統籌力度;用好增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化財政支出結構,有保有壓,確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出,從嚴控制一般性支出,嚴肅財經(jīng)紀律;加強地方政府性債務(wù)管理,切實(shí)防范財政風(fēng)險,促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
新預算法于2015年實(shí)施。2015年中央和地方預算編制,嚴格落實(shí)新預算法要求。
(一)2015年財政政策。
2015年繼續實(shí)施積極的財政政策并適當加大力度,主要體現在四個(gè)方面:一是適當擴大財政赤字規模和動(dòng)用以前年度結轉資金,加大支出力度。二是實(shí)行結構性減稅和普遍性降費,加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持。三是加大盤(pán)活財政存量資金力度,提高財政資金使用效益。四是保持一定的政府投資規模,發(fā)揮好引導作用。
主要支出政策:
教育方面。實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。繼續聚焦貧困地區、聚焦薄弱學(xué)校,全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件。落實(shí)國家資助政策體系。繼續實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。改革完善中央高校投入機制。推動(dòng)教育國際交流合作。
科技方面。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革。增加國家科技成果轉化引導基金規模。設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的后補助機制。完善中央級科研機構投入機制。支持加快推進(jìn)實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。完善政府采購支持創(chuàng )新的政策措施。開(kāi)展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)。
社會(huì )保障和就業(yè)方面。繼續按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。
建立機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度。調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資。推進(jìn)在縣以下機關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成規范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作,研究建立地區附加津貼制度。
加大對困難群眾基本生活救助補助的支持力度。適時(shí)調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。
優(yōu)化就業(yè)支出結構。
醫藥衛生方面。加大公共衛生服務(wù)和公立醫院綜合改革投入力度。完善城鄉居民基本醫保制度。
農業(yè)方面。進(jìn)一步支持實(shí)施生態(tài)環(huán)境友好型農業(yè)可持續發(fā)展戰略。
完善農業(yè)補貼政策,加大補貼資金整合力度,提高補貼的精準性、指向性和實(shí)效性。
完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制,繼續開(kāi)展美麗鄉村建設試點(diǎn)和建制鎮示范試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)保方面。進(jìn)一步支持做好天然林保護。新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償制度和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加大大氣污染治理投入力度。整合設立水污染防治資金,加強水污染治理,推進(jìn)國土江河綜合整治試點(diǎn)。建立對新能源汽車(chē)的全方位支持推廣機制。調整完善現有淘汰落后產(chǎn)能資金用途,支持壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)一步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍,啟動(dòng)以省為單位的綜合獎勵。深入推進(jìn)排污權有償取得和交易制度改革,擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)。
保障性安居工程方面。逐步從實(shí)物保障為主轉向實(shí)物保障和貨幣補貼并舉,確保完成全年任務(wù)。制定城鎮保障性安居工程績(jì)效評價(jià)辦法。加大農村危房改造力度,統籌搞好農房抗震改造。
文化方面。支持構建現代公共文化服務(wù)體系,穩步推進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。支持實(shí)施中華文化傳承工程。支持繁榮文藝創(chuàng )作和文化人才培養。支持加強重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設,促進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。
司法方面。支持設立最高人民法院巡回法庭。支持北京、上海、廣州三地新設立知識產(chǎn)權法院。推動(dòng)試點(diǎn)省以下地方法院、檢察院人財物由省級統一管理保障。
國防和軍隊建設方面。深入貫徹強軍目標,全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,不斷提高履行使命任務(wù)能力。
完善財政體制和轉移支付制度方面。調整出口退稅增量分擔機制。建立和完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加大專(zhuān)項轉移支付清理整合力度。
(二)2015年收入預計和支出安排。
1.一般公共預算。
中央一般公共預算收入69230億元,比2014年執行數增長(cháng)7%。從中央預算穩定調節基金調入1000億元,合計收入總量為70230億元。中央一般公共預算支出81430億元,增長(cháng)9.5%(扣除預備費后增長(cháng)8.8%)。其中,中央本級支出25012億元,中央對地方稅收返還和轉移支付55918億元,中央預備費500億元。收支總量相抵,中央財政赤字為11200億元,比2014年增加1700億元。中央財政國債余額限額111908.35億元。中央預算穩定調節基金余額為341.15億元。
地方一般公共預算本級收入85070億元,增長(cháng)7.5%,加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入55918億元,地方一般公共預算收入合計為140988億元。地方一般公共預算支出145988億元,增長(cháng)10.2%。地方財政赤字5000億元,比2014年增加1000億元,國務(wù)院同意發(fā)行地方政府一般債券彌補。需要說(shuō)明的是,地方財政收支預算由地方各級人民政府編制,報同級人民代表大會(huì )批準,目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。
匯總中央和地方預算,全國一般公共預算收入154300億元,增長(cháng)7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元,可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元,增長(cháng)10.6%。赤字16200億元,比2014年增加2700億元。
2015年中央一般公共預算支出81430億元,增長(cháng)9.5%(扣除預備費后增長(cháng)8.8%),此外還動(dòng)用以前年度結轉資金1124億元。分中央本級支出、對地方稅收返還和轉移支付反映。
2015年中央本級支出25012億元,增長(cháng)10.4%,此外還動(dòng)用以前年度結轉資金279億元。主要支出項目安排情況:農林水支出660.62億元,增長(cháng)18.6%。社會(huì )保障和就業(yè)支出729.3億元,增長(cháng)4.2%。教育支出1351.51億元(含動(dòng)用以前年度結轉資金60億元),增長(cháng)8.8%??茖W(xué)技術(shù)支出2757.25億元(含動(dòng)用以前年度結轉資金170億元),增長(cháng)12.3%。文化體育與傳媒支出249.21億元,增長(cháng)6.4%。醫療衛生與計劃生育支出110.19億元,增長(cháng)22.1%。節能環(huán)保支出291.25億元。交通運輸支出806.89億元。糧油物資儲備支出1546.38億元,增長(cháng)33.2%,主要是儲備糧油利息費用補貼、儲備糧油差價(jià)補貼和儲備棉出庫競賣(mài)虧損補貼等支出增加。國防支出8868.98億元,增長(cháng)10.1%。公共安全支出1541.92億元,增長(cháng)4.3%。一般公共服務(wù)支出1004.91億元。資源勘探信息等支出296.84億元。動(dòng)用以前年度結轉資金49億元,用于規范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。
2015年中央對地方稅收返還和轉移支付55918億元,增長(cháng)8.1%,此外還動(dòng)用以前年度結轉資金845億元。其中,一般性轉移支付30045.37億元(含動(dòng)用以前年度結轉資金815億元),增長(cháng)12.6%。專(zhuān)項轉移支付21564.34億元(含動(dòng)用以前年度結轉資金30億元),增長(cháng)8.1%。
2. 政府性基金預算。
中央政府性基金收入4363.87億元,增長(cháng)11.7%。加上上年結轉收入720.72億元,中央政府性基金收入總量為5084.59億元。中央政府性基金支出5084.59億元,增長(cháng)25.4%。其中,中央本級支出3669.28億元,增長(cháng)27.2%;對地方轉移支付1415.31億元,增長(cháng)20.9%。
地方政府性基金本級收入44509.51億元,下降4.7%。其中,國有土地使用權出讓收入39452億元,下降4.7%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1415.31億元,地方政府性基金收入為45924.82億元。地方政府性基金支出46924.82億元,增長(cháng)2.6%。其中,國有土地使用權出讓收入安排的支出39778.77億元,下降1.4%。
匯總中央和地方預算,全國政府性基金收入48873.38億元,下降3.5%,加上上年結轉收入720.72億元,地方政府專(zhuān)項債券1000億元,全國政府性基金收入總量為50594.1億元;全國政府性基金支出50594.1億元,增長(cháng)4.1%。
3. 國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
2015年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1550億元,增長(cháng)9.9%。加上上年結轉收入143.98億元,中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量為1693.98億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1693.98億元,增長(cháng)19.4%。
地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1001.62億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1001.62億元。
匯總中央和地方預算,全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2263.12億元,加上上年結轉收入143.98億元,全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量為2407.1億元;全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2407.1億元。
4.社會(huì )保險基金預算。
全國社會(huì )保險基金收入43088.07億元,增長(cháng)10%。其中,保險費收入31633.39億元,財政補貼收入9741.75億元。全國社會(huì )保險基金支出38463.97億元,增長(cháng)14.2%。本年收支結余4624.1億元,年末滾存結余55032.86億元。
三、認真貫徹新預算法,做好2015年財政改革發(fā)展工作
(一)加強財政法制建設。
(二)改善和加強財政宏觀(guān)調控。
(三)落實(shí)深化財稅體制改革總體方案。
(四)強化財政預算管理。
(五)加強地方政府性債務(wù)管理。
(六)進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。

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