上海市長(cháng)楊雄談自貿區：改革力度前所未有

  4月11日，上海市委副書(shū)記、市長(cháng)楊雄接受本報獨家專(zhuān)訪(fǎng)。“自貿區改革力度前所未有！”他的話(huà)擲地有聲。

    開(kāi)局良好平穩有序

    制度框架基本建立

    說(shuō)起自貿區半年“成績(jì)單”，楊雄透著(zhù)自信：“自貿試驗區建設全面推開(kāi)、開(kāi)局良好、運行有序，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開(kāi)放舉措，制度框架基本建立，改革效應開(kāi)始顯現。”

    他說(shuō)，目前自貿區建立的制度框架主要為五個(gè)方面：探索負面清單管理模式，形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度；深化貿易監管制度創(chuàng )新，提高貿易便利化水平；深化金融制度創(chuàng )新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；加強事中事后監管，創(chuàng )新政府管理方式；加大自主改革力度，拓展改革試點(diǎn)新領(lǐng)域，如探索完善行政公開(kāi)透明制度、公平競爭制度和權益保護制度。

    楊雄表示，自貿區改革效應初步顯現。首份負面清單發(fā)布后，至3月底，新設外商投資企業(yè)661家，93%屬于清單外、通過(guò)備案方式設立。注冊資本認繳制、工商“一口受理”等改革，幫助內資企業(yè)及備案的外商投資企業(yè)在4個(gè)工作日內一并領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執照、機構代碼證、稅務(wù)登記證等，原來(lái)要29個(gè)工作日。金融方面大部分改革內容也已實(shí)施。

    “自主改”空間超預想

    各部委傾全力支持

    如何看待習總書(shū)記“大膽闖、大膽試、自主改”的“大膽”二字？楊雄表示，“這三句話(huà)是鼓勵，更是鞭策。大膽闖、大膽試，首先要大膽想，要突破傳統思維定勢，突破過(guò)去的條條框框，敢于設計改革方案，敢于提出改革要求。同時(shí)，也要積極溝通、大膽爭取。”

    對于“自主改”，楊雄表示，“自貿區改革，雖以上海市政府為主提出方案，但各部委都給予很大空間，半年密集推出各項改革措施，支持力度前所未有。”他說(shuō)，在金融改革方面，人民銀行30條、銀證保21條，以及外管局改革方案，都超出上海預想，“還有主動(dòng)加碼的，比如工信部”。

    負面清單跨越一步

    新版將會(huì )優(yōu)化完善

    2013版負面清單發(fā)布，不少人批評“太長(cháng)了”。楊雄認為，要短，技術(shù)上有辦法。我國國民經(jīng)濟18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、89個(gè)大類(lèi)、419個(gè)中類(lèi)和1069個(gè)小類(lèi)，清單往419個(gè)中類(lèi)做，肯定短，“但企業(yè)進(jìn)去后發(fā)現還有小門(mén)，仍摸不清門(mén)道。”上海決定按1069個(gè)小類(lèi)做，讓政府內部厘清開(kāi)放領(lǐng)域，也讓企業(yè)明白自己能做什么，“直接進(jìn)小門(mén)，一目了然。”

    楊雄表示，外商投資管理模式由正面清單向負面清單轉變，邁出了根本轉變的一步。“2013版負面清單仍有不足，上海正抓緊編制2014年版負面清單。”楊雄透露，新版清單將在開(kāi)放度、透明度以及與國際通行規則相銜接方面，有所加強。

    “準入前國民待遇和負面清單，對外商投資比以前放開(kāi)了，現在看沒(méi)出大問(wèn)題。加上完善的事中事后監管制度，應該比原來(lái)制度更管用。”但楊雄坦言，事中事后監管會(huì )不會(huì )過(guò)度、會(huì )不會(huì )不夠？“我們還沒(méi)底，既怕管死、又擔心有疏漏”。

    既要大膽突破創(chuàng )新

    也要防范系統風(fēng)險

    “自貿區是國家改革開(kāi)放‘試驗田’，不是上海自己挖個(gè)坑、種自留地。”楊雄一句形象比喻，道出自貿區使命。

    中央要求自貿區盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。楊雄表示，上海開(kāi)始有壓力，但半年運作，找到一條有效途徑，即通過(guò)制度創(chuàng )新，把改革落在實(shí)處。自貿區先形成一定的制度體系，再根據實(shí)際情況予以復制、推廣，有的可在全國鋪開(kāi)，有的可在特殊區域推廣。3月份，自貿區商事登記制度就已在全國復制、推廣。

    有企業(yè)家認為，試驗意味著(zhù)試對也可試錯，自貿區步子應更大一點(diǎn)。楊雄回應，自貿區要為全國改革開(kāi)放試點(diǎn)、探路，不能出大錯，要有底線(xiàn)思維，注意防范系統性和區域性風(fēng)險。“既要大膽闖、大膽試，又不能毛毛躁躁，沒(méi)想清楚就一頭栽進(jìn)去。方案要一以貫之，不能今天出去了，明天一看，不行，再收回來(lái)，要盡可能想妥帖、想周密。”楊雄笑對記者說(shuō)：“你們媒體接觸面廣，也可以幫我們收集各方面意見(jiàn)、建議。”

    “上海一定牢記使命、不負重托，建設好、管理好自貿試驗區，為打造中國經(jīng)濟升級版作出新貢獻。”同樣的表述，楊雄說(shuō)來(lái)，較之半年前更有底氣、更胸有成竹。

本文關(guān)鍵詞： 上海市長(cháng), 自貿區, 改革力度, 前所未有

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