工商企字[2014]154號：《國家工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》

工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項

改為后置審批后的登記注冊工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重要內容，是政府簡(jiǎn)政放權、轉變職能的重要舉措，是穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)、惠民生的重要抓手?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3328.html' title='國發(fā)〔2015〕11號《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）將31項前置審批事項改為后置審批。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院決定，現就做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批工作的重要意義

（一）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政府職能轉變。簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。工商登記前置審批事項改為后置審批作為簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的重要抓手，有利于厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府從對企業(yè)微觀(guān)活動(dòng)的干預轉變?yōu)閷κ袌?chǎng)主體行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監管，從“重審批輕監管”轉變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監管”，從事前審批為主轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管為主；有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政府職能轉變，把政府工作重點(diǎn)切實(shí)轉到創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上來(lái)。

（二）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟的細胞，是社會(huì )財富的創(chuàng )造者。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng )造力、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)力。工商登記前置審批事項改為后置審批，理順了市場(chǎng)主體準入環(huán)節，促進(jìn)了工商注冊便利化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目依法不需要經(jīng)過(guò)許可的，可以直接經(jīng)營(yíng)；需要經(jīng)過(guò)許可的，經(jīng)過(guò)許可以后再去經(jīng)營(yíng)。改變了過(guò)去企業(yè)從事多項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于有些項目需要許可而未經(jīng)許可，導致企業(yè)無(wú)法設立的局面。工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于市場(chǎng)主體更便利更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，對于穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。

（三）工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于建立規范統一的市場(chǎng)規則和競爭有序的市場(chǎng)秩序。建立規范統一的市場(chǎng)規則和競爭有序的市場(chǎng)秩序，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎。統一規范的市場(chǎng)規則和競爭有序的市場(chǎng)秩序，必然要求不能隨意設定行政許可，特別是不能設定工商登記前置許可。工商登記前置審批事項改為后置審批，在降低市場(chǎng)準入門(mén)檻的同時(shí)，強化了市場(chǎng)監管的責任，有利于進(jìn)一步改進(jìn)監管理念、創(chuàng )新監管方式，增強監管治理能力，提高事中事后監管水平，促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )管理，引導企業(yè)提升自我管理水平，建立規范統一的市場(chǎng)規則和競爭有序的市場(chǎng)秩序。

二、積極穩妥推進(jìn)工商登記前置審批事項改為后置審批工作

（一）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門(mén)要樹(shù)立宏觀(guān)全局觀(guān)念。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工商登記前置審批事項改為后置審批工作牽一發(fā)而動(dòng)全身，既涉及工商部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的關(guān)系，也涉及工商系統業(yè)務(wù)條線(xiàn)之間的關(guān)系。隨著(zhù)工作的不斷推進(jìn)，工商部門(mén)執法理念、組織形式、管理方式、作風(fēng)建設、人員素質(zhì)將發(fā)生全面變化，這就要求工商部門(mén)要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀(guān)全局來(lái)謀劃、來(lái)思考，牢固樹(shù)立宏觀(guān)全局觀(guān)念。

（二）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門(mén)要樹(shù)立“大監管”理念。市場(chǎng)監管的目的是為了維護正常的市場(chǎng)秩序，嚴格依法監管是維護正常市場(chǎng)秩序的保障。多年來(lái)，工商行政管理部門(mén)高度重視和加強嚴格依法監管。工商登記制度改革“寬進(jìn)”后需要“嚴管”，工商登記前置審批事項改為后置審批也需要“嚴管”。“嚴管”不僅僅是登記事項的監管，而且包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)、競爭、交易、侵犯消費者權益等各種行為的監管。嚴格依法監管不僅僅是工商部門(mén)的責任，也不僅僅是行政部門(mén)的責任，還應包括司法機關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)的責任，甚至交易競爭行為人的責任。工商登記前置審批事項改為后置審批要求工商部門(mén)要樹(shù)立“大監管”理念，要充分調動(dòng)和發(fā)揮各方維護市場(chǎng)秩序的積極性，形成市場(chǎng)“大監管”格局, 促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序。

（三）工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門(mén)要有序實(shí)施。工商登記前置審批改為后置審批是行政審批制度改革的一項重要內容，隨著(zhù)行政審批制度改革的有序推進(jìn)而展開(kāi)。這就要求工商部門(mén)要有序做好審批登記程序調整后的登記注冊工作。一要嚴格規范工商登記程序。各級工商行政管理部門(mén)要認真做好前置審批項目改為后置審批后的有關(guān)規范性文件的清理和登記規范工作，對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。已經(jīng)開(kāi)展工商登記前置審批項目改為后置審批改革的地區要有序做好銜接工作。二要規范經(jīng)營(yíng)范圍的核準登記。各級工商行政管理部門(mén)對于國務(wù)院決定改為登記后置審批的事項，應當根據企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》核定申請人的經(jīng)營(yíng)范圍，并在“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。窗口登記人員對涉及由登記前置改為登記后置的事項，要提醒申請人在取得工商部門(mén)登記后依法還要到相關(guān)許可部門(mén)辦理許可手續，并在取得相關(guān)許可部門(mén)許可后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照有關(guān)法律、行政法規的規定及時(shí)向社會(huì )公示。三要完善登記管理信息化系統和企業(yè)信用信息公示系統。各級工商行政管理部門(mén)要根據改革進(jìn)程，及時(shí)調整登記管理信息化系統和信息查詢(xún)系統中的前置審批事項目錄，確保登記管理信息化系統、信息查詢(xún)系統平穩運行。要進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息公示系統，及時(shí)向社會(huì )公示登記信息，推進(jìn)部門(mén)間信息互通共享。

三、加強學(xué)習，廣泛開(kāi)展宣傳

各級工商行政管理部門(mén)要認真組織學(xué)習，加強培訓和宣傳，確保窗口工作人員充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批的重要意義，熟悉審批項目，全面掌握登記流程，將各項工作落到實(shí)處。要采取多種形式、利用各種手段，從提升公共服務(wù)水平、強化企業(yè)自律、加強對市場(chǎng)活動(dòng)監管的角度，向社會(huì )公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項改為后置審批的意義、具體內容和操作方式，努力使企業(yè)和社會(huì )公眾知曉、理解和認同。要通過(guò)各級工商行政管理機關(guān)政府網(wǎng)站、對外服務(wù)大廳宣傳欄、電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進(jìn)行公開(kāi)公示，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，方便企業(yè)、群眾辦事和監督，讓企業(yè)、群眾充分享受改革紅利。

四、加強組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，確保工作落到實(shí)處

各級工商行政管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，按照工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，統籌有序推進(jìn)有關(guān)工作，要做好工商登記前置審批事項改為后置審批的組織協(xié)調和落實(shí)工作，推動(dòng)形成協(xié)同改革的工作機制。各省級工商行政管理部門(mén)要強化業(yè)務(wù)指導，提升企業(yè)登記工作質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展效能。要對改革落實(shí)情況和履職情況進(jìn)行逐級檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題?？偩謱⑦m時(shí)對各地落實(shí)情況進(jìn)行督查。

各級工商行政管理部門(mén)在執行中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向國家工商行政管理總局報告。

 

                                                  工商總局

                                                2014年8月19日

本文關(guān)鍵詞： 國家工商總局, 工商登記, 前置審批, 后置審批, 登記注冊, 通知

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