上海自貿區放開(kāi)27條外商經(jīng)營(yíng)限制 鹽業(yè)石油等允許獨資

今日（9月29日），是中國新一輪改革開(kāi)放的試驗田——中國（上海）自由貿易試驗區 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿區）設立一周年的日子。

為適應在上海自貿區進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要，國務(wù)院昨日（9月28日）發(fā)布了《關(guān)于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的準入特別管理措施的決定》，以從法規層面上落實(shí)開(kāi)放措施。

根據上述文件，國務(wù)院決定在試驗區內暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規定》規定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準入特別管理措施。

《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者整理發(fā)現，調整后的27條準入特別管理措施涉及國際海運、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)，允許外商以獨資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開(kāi)對投資方、投資比例的限制。

多個(gè)領(lǐng)域允許外商獨資運營(yíng)

根據國務(wù)院的規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、上海市人民政府要根據上述調整，及時(shí)對本部門(mén)、本市制定的規章和規范性文件作相應調整，建立與進(jìn)一步擴大開(kāi)放相適應的管理制度。

記者對比發(fā)現，調整的內容主要是配合今年7月1日上海自貿區新增的31條擴大開(kāi)放措施，調整內容分為27條。

例如，《鹽業(yè)管理條例》第二十條規定，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統一經(jīng)營(yíng)。未設鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經(jīng)營(yíng)。根據調整實(shí)施措施，在自貿區“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗區內。”

此次涉及的相關(guān)管理措施中，對外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營(yíng)區域范圍以及是否可以獨資等方面進(jìn)行了調整?？傮w來(lái)看，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對外商開(kāi)放的力度。

記者整理發(fā)現，在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應用、石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設計、船舶艙室機械設計、航空發(fā)動(dòng)機零部件的設計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務(wù)、航空運輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨資運營(yíng)。

這也意味著(zhù)，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場(chǎng)設施的建設、經(jīng)營(yíng)等內容都在法規層面得以確認。

原油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，最新規定顯示，允許外商以獨資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。

但《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現，并非所有調整的特別管理措施中，都允許外商獨資運行，例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)方面，調整實(shí)施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務(wù)，而外商持股的比例則由之前的49%調整到最高51%。

在外商設立的認證機構方面，取消對外商投資進(jìn)出口商品認證公司的限制，并取消對投資方資質(zhì)的要求。

新設外商比去年增加10倍

在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上，上海市副市長(cháng)、自貿區管委會(huì )主任艾寶俊表示，上海自貿區以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來(lái)新增市場(chǎng)主體的數據，超過(guò)前20年保稅區所有企業(yè)的總量。

初步統計，上海自貿區目前已有283個(gè)項目落戶(hù)，共新設企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來(lái)新設外商投資企業(yè)數相比去年增加了10倍。

“以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度基本確立，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O管制度基本形成。”艾寶俊如此評價(jià)自貿區一周年來(lái)的成就。

根據艾寶俊的表述，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，為中美BIT談判提供參考；負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設立的企業(yè)占新設立企業(yè)的91%；企業(yè)準入由“多個(gè)部門(mén)多頭受理”改為“一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口集中受理”，內資企業(yè)和負面清單以外的外資企業(yè)可在4個(gè)工作日內一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來(lái)的29個(gè)工作日大幅縮減。

在不少人士看來(lái)，外資企業(yè)的迅猛增長(cháng)勢頭表明，以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場(chǎng)的認可。商務(wù)部部長(cháng)助理王受文表示，負面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng )新，準入方面讓更多的外資可以進(jìn)來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

“對于清單內需要審批的，商務(wù)部也促成了將審批權下放到省級。走出去，采用了備案的方式，自貿區內的企業(yè)到海外投資只要備案就可以，不需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審批。”王受文表示。

此外，堅持簡(jiǎn)政放權與加強事中事后的監管，是上海自貿區創(chuàng )新的另一個(gè)特點(diǎn)。國家工商總局副局長(cháng)劉玉亭說(shuō)，企業(yè)由年檢改為提交年報，政府將“重審批輕監管”轉變?yōu)?“寬準入嚴監管”，也就是說(shuō)，企業(yè)由過(guò)去的向政府部門(mén)負責轉變?yōu)橄蛏鐣?huì )負責，以自己的信用做擔保，這種方式也在全國推廣。

部分措施調整情況

此次調整的上海自貿區準入特別管理措施共27條，其中，調整后允許外商獨資運營(yíng)的領(lǐng)域有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對外商的限制。部分措施調整實(shí)施情況如下：

●允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)

●允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗區內

●允許外商以獨資形式從事提高原油采收率 （以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用

●允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用

●允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設施和設備的研發(fā)、設計與制造，與高速鐵路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造，電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路客車(chē)排污設備制造

●允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動(dòng)機零部件的設計、制造與維修

●允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場(chǎng)設施的建設、經(jīng)營(yíng)

●允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務(wù)

●允許外商以獨資形式從事航空運輸銷(xiāo)售代理業(yè)務(wù)

●允許外商以獨資形式從事攝影服務(wù)（不含空中攝影等特技攝影服務(wù)）

●允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%

●允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統工藝的綠茶加工

●取消對外商投資進(jìn)出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質(zhì)要求

●取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制

●取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷(xiāo)售的限制

●取消對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制

本文關(guān)鍵詞： 上海自貿區, 外商獨資, 經(jīng)營(yíng)限制

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