2015年商務(wù)工作年終綜述之二：加快推進(jìn)內貿流通體制改革

2015年，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)內貿流通發(fā)展方式變革，推動(dòng)我國從流通大國向流通強國轉變，商務(wù)領(lǐng)域全面深化改革工作在內貿流通體制改革方面取得積極進(jìn)展。

開(kāi)展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。商務(wù)部全面啟動(dòng)上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門(mén)、青島、黃石和義烏9個(gè)城市的內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，力爭通過(guò)一年左右的探索，在流通創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)機制、市場(chǎng)規制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統一市場(chǎng)建設打好基礎。

試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，商務(wù)部一方面推動(dòng)協(xié)調有關(guān)支持政策，另一方面加強對地方試點(diǎn)工作的指導，推動(dòng)試點(diǎn)城市形成各有側重、各具特色的改革試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)城市圍繞試點(diǎn)方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，以制度創(chuàng )新為核心，以促進(jìn)發(fā)展為根本，以可復制推廣為目標，大膽試、自主改，積極探索，取得了初步成效。如上海深入推進(jìn)長(cháng)三角區域市場(chǎng)一體化合作機制建設；廈門(mén)在流通基礎設施發(fā)展方面擬將內貿流通發(fā)展規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃納入“多規合一”一張圖統籌規劃；青島加快推進(jìn)商品流通地方立法試點(diǎn)；成都市圍繞城鄉一體化發(fā)展，以電子商務(wù)為引領(lǐng)，構建農產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò )。

推動(dòng)內貿流通創(chuàng )新轉型發(fā)展。商務(wù)部推動(dòng)出臺《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》等文件，召開(kāi)全國推進(jìn)內貿流通現代化電視電話(huà)會(huì )議，全面部署推動(dòng)內貿流通創(chuàng )新轉型發(fā)展。

2015年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )消費等新型消費模式高速發(fā)展，1-11月網(wǎng)絡(luò )零售交易額達3.45萬(wàn)億元，同比增長(cháng)34.5%。預計2015年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.7%左右，達到30萬(wàn)億元，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率接近6成。

加強內貿流通法制建設。商務(wù)部研究制定《商品流通法草案》（征求意見(jiàn)稿）并向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)，大力推進(jìn)《報廢汽車(chē)回收拆解管理條例》、《典當業(yè)管理條例》、《零售商供應商公平交易管理條例》等內貿流通領(lǐng)域法律法規修訂工作。

制修訂《商品流通法》等法律法規將有利于確立流通設施建設、商品流通保證、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監管等基本制度，推動(dòng)構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)秩序。

推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設。商務(wù)部積極構建以行政管理信息記錄、社會(huì )化綜合信用評價(jià)、第三方專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)為核心的內貿流通信用體系。初步建成了商務(wù)信用信息交換共享平臺，實(shí)施“商務(wù)誠信建設重點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)計劃”，支持上海、江蘇、浙江、廣東四地開(kāi)展商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)。進(jìn)一步規范第三方信用評價(jià)機制，會(huì )同國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)信用評價(jià)工作的意見(jiàn)》。支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，研究制定了《商業(yè)保理企業(yè)管理辦法》。

商務(wù)誠信建設成效明顯，商務(wù)信用信息交換共享平臺已歸集企業(yè)基本信息107.8萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)信息46.8萬(wàn)條和優(yōu)良不良信息2.3萬(wàn)條。2015年新增21全國性協(xié)會(huì )參加行業(yè)信用評價(jià)工作，共有215家協(xié)會(huì )評出的A級以上信用企業(yè)1萬(wàn)余家。截至2015年10月末，全國共設立商業(yè)保理企業(yè)1600余家。

加強打擊侵權假冒制度和機制建設。商務(wù)部制定了《2015年全國打擊侵權假冒工作要點(diǎn)》，基本完成行政執法與刑事司法“兩法銜接”中央信息共享平臺和26個(gè)省級地方信息共享平臺的建設，建立了全國侵權假冒物品數據庫。指導行業(yè)組織制定《侵權假冒物品檢驗鑒定中心管理辦法》、《侵權假冒物品鑒別方法》等管理規范，建設“全國產(chǎn)品防偽溯源驗證公共服務(wù)平臺”。推進(jìn)侵權假冒行政處罰信息公開(kāi)，建立信息公開(kāi)統計月報與抽查制度，并赴部分地區開(kāi)展督查。創(chuàng )新區域協(xié)作機制，指導推動(dòng)發(fā)展水平相近、地理位置接近的地區聯(lián)合治理，長(cháng)三角四省一市建立了打擊侵權假冒專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制。

截至目前，全國已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團建成“兩法銜接”平臺，21個(gè)省級平臺實(shí)現與中央平臺的對接，錄入案件信息10余萬(wàn)件。從2014年末至2015年11月末，各行政執法部門(mén)共公開(kāi)行政處罰案件近3萬(wàn)件，案件公開(kāi)率約30 %，比上年末提高約10個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現了規范部門(mén)執法、加大違法懲戒力度、維護消費者權益和促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設的目標。

加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)，統籌推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設。強化肉菜中藥材流通追溯體系建設試點(diǎn)項目管理，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。截至2015年11月底，前四批試點(diǎn)城市已在1.3萬(wàn)多家企業(yè)建成肉菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬(wàn)家商戶(hù)，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網(wǎng)絡(luò )，中央平臺累計匯總追溯數據近10億條，實(shí)現對每天3萬(wàn)多噸肉類(lèi)蔬菜和中藥材的信息化可追溯管理。

從追溯體系建設情況來(lái)看，一是強化了準入管理，提升了流通食品藥品安全保障水平。企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的食品安全責任意識有所增強，非正規渠道肉菜中藥材進(jìn)入市場(chǎng)的難度大幅提高。二是改善了流通條件，提高了企業(yè)食品藥品安全管理能力。各試點(diǎn)城市配合追溯體系建設，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，提高了食品安全自我管理能力，改善了履行社會(huì )責任的條件。三是提振了消費信心，保障了放心消費。消費者可通過(guò)追溯體系查到肉類(lèi)蔬菜來(lái)源及責任人，消費更放心，消費意愿也相應提高。四是創(chuàng )新了管理方式，提升了行業(yè)管理科學(xué)化水平。試點(diǎn)地區網(wǎng)上巡查與實(shí)地抽查相結合，全面掌握肉菜流通狀態(tài)，大大提高了食品安全監管效率。一些地方將追溯平臺與價(jià)格監測系統、視頻監控系統、檢驗檢測信息平臺等整合起來(lái)，開(kāi)展大數據分析利用，實(shí)現了行業(yè)管理的精細化、科學(xué)化。

本文關(guān)鍵詞： 2015年, 商務(wù)工作, 年終綜述, 加快推進(jìn), 內貿流通, 體制改革

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