2015年商務(wù)工作年終綜述之十七：積極穩妥推進(jìn)商務(wù)法治建設

2015年商務(wù)工作年終綜述之十七：積極穩妥推進(jìn)商務(wù)法治建設

2015年，商務(wù)部認真貫徹落實(shí)全面深化改革和全面依法治國的部署，圍繞構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和商務(wù)中心工作，商務(wù)法治建設取得新進(jìn)展。

全面完善商務(wù)立法。在外資領(lǐng)域，統一內外資立法，研究起草《外國投資法》，推行準入前國民待遇加負面清單管理模式，構建統一的外資準入管理和事中事后監管制度，完善外資國家安全審查制度。加快研究修訂外商投資租賃業(yè)、外國投資者投資上市公司、外商投資企業(yè)投資者股權變更等領(lǐng)域部門(mén)規章。在內貿領(lǐng)域，穩步推進(jìn)《商品流通法》立法，厘清政府和市場(chǎng)邊界，規范商品流通全過(guò)程，建設統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的商品流通市場(chǎng)體系。參與《電子商務(wù)法》立法，配合制定報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解、典當行、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和融資租賃企業(yè)監管等行政法規；加快審議直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、無(wú)店鋪零售業(yè)、單用途商業(yè)預付卡、汽車(chē)銷(xiāo)售等規章。在外貿領(lǐng)域，修訂《傾銷(xiāo)和傾銷(xiāo)幅度期間復審調查規則》、《聽(tīng)證會(huì )調查規則》和《反傾銷(xiāo)反補貼問(wèn)卷調查規則》，研究起草《機電產(chǎn)品國際招標代理機構監督管理辦法》。在出口管制領(lǐng)域，落實(shí)中央總體國家安全觀(guān)要求，牽頭起草《出口管制法》，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成全面系統、科學(xué)有效、協(xié)同有力的清單、許可、執法及協(xié)調制度，完善兩用物項和軍品的出口管理，維護國家安全和發(fā)展利益。在援外領(lǐng)域，出臺《對外援助項目實(shí)施企業(yè)資格認定辦法（試行）》，《對外援助成套項目管理辦法（試行）》、《對外援助物資項目管理辦法（試行）》、《對外技術(shù)援助項目管理辦法（試行）》，抓緊修訂《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》和《對外援助標識使用管理辦法》。

深入推進(jìn)依法行政。以職能轉變?yōu)楹诵?，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和依法行政。制定《商務(wù)部進(jìn)一步加強依法行政工作方案》，就新形勢下提高依法行政能力和水平提出要求。根據國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求，修訂29件規章和規范性文件。全面調查內貿行政執法，研究改革商務(wù)行政執法體制。處理行政復議案件11件，行政訴訟案件10件，研究完善商務(wù)部行政處罰程序。進(jìn)一步規范律師選聘工作，制定《商務(wù)部購買(mǎi)法律服務(wù)管理辦法》。公開(kāi)招標更新重建商務(wù)部律師事務(wù)所庫，充分利用全球法律資源，為做好國際經(jīng)貿糾紛工作提供支持。圍繞商務(wù)法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在黑龍江、四川等地開(kāi)展商務(wù)系統普法培訓活動(dòng)；合作舉辦中德經(jīng)濟法培訓班，全面提升商務(wù)部門(mén)工作人員法律素質(zhì)和水平。

積極參與制定國際經(jīng)貿規則。舉行6輪中美投資協(xié)定談判，交換并改進(jìn)負面清單出價(jià)，按照兩國元首達成的共識，強力推進(jìn)談判。舉行5輪中歐投資協(xié)定談判，就協(xié)定議題范圍基本達成一致，并就合并談判文本做出安排。正式簽署中土（耳其）雙邊投資協(xié)定談判。積極推動(dòng)中哈、中伊投資協(xié)定談判。負責自貿協(xié)定投資、爭端解決、透明度、知識產(chǎn)權、法律條款等議題談判。探索建立自貿談判法律顧問(wèn)制度。牽頭商談《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》爭端解決協(xié)議。參加聯(lián)合國貿法會(huì )、世貿組織、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織相關(guān)會(huì )議，就投資、爭端解決、知識產(chǎn)權、破產(chǎn)、擔保權益、網(wǎng)上爭議解決等議題，積極闡述中方立場(chǎng)，深度參與國際經(jīng)貿規則制定。

依法妥善解決貿易投資爭端。主動(dòng)運用世貿組織規則，反擊貿易保護主義。積極推進(jìn)我訴美反傾銷(xiāo)措施案、訴歐盟緊固件反傾銷(xiāo)措施案和禽肉關(guān)稅配額案，敦促美方執行我訴美反補貼措施案和訴美反傾銷(xiāo)反補貼措施案世貿裁決，力爭使企業(yè)從勝訴結果切實(shí)獲益。妥善應對美訴我外貿轉型升級示范基地和公共服務(wù)平臺措施案、取向電工鋼反傾銷(xiāo)反補貼措施案，歐日訴我無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施案，加拿大訴我漿粕反傾銷(xiāo)措施案，墨西哥訴我紡織品和服裝補貼案等，維護國家和產(chǎn)業(yè)利益。參與世貿爭端第三方案件，為我產(chǎn)品出口營(yíng)造有利的法律環(huán)境。做好美訴我電子支付措施案，美、歐、日訴我稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施世貿組織爭端案等執行工作。妥善處理國際投資爭端案件，探索形成防范和應對國際投資爭端的體制機制。

繼續推動(dòng)中外法律交流合作。舉辦中美法律交流活動(dòng)和中美行政法對話(huà)。在中德合作項目下，就商品流通、電子商務(wù)市場(chǎng)監管和出口管制等議題進(jìn)行交流研討。推動(dòng)國際發(fā)展法律組織在華設立辦事處。召開(kāi)中美、中歐、中瑞、中日、中俄知識產(chǎn)權工作組會(huì )議，開(kāi)展中美知識產(chǎn)權立法交流，推動(dòng)中美、中歐知識產(chǎn)權合作項目執行，建立金磚國家知識產(chǎn)權合作機制。進(jìn)行中歐地理標志協(xié)定文本談判。繼續開(kāi)展知識產(chǎn)權海外保護和維權援助，在海外展會(huì )設立中國企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)站，出臺《境外企業(yè)知識產(chǎn)權指南》，發(fā)布海外知識產(chǎn)權服務(wù)機構名錄和案例庫，建立海外維權案件信息報送平臺。

2016年，商務(wù)部將適應商務(wù)領(lǐng)域新形勢，繼續做好商務(wù)法律工作，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

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