您當前的位置：上海自貿區第三方評估出爐：管制型政府轉向服務(wù)型政府
上海自貿區推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室、上海自貿區管委會(huì )2014年11月14日聯(lián)合普華永道管理咨詢(xún)公司等第三方機構，公布了對自貿區運行一年來(lái)的評估結果。從各家評估機構的報告看，自貿區在管理制度創(chuàng )新方面有突破性進(jìn)展，體現了從管制型政府向服務(wù)型政府的轉變，符合國際通行規則，市場(chǎng)主導作用明顯。
四大制度創(chuàng )新獲企業(yè)點(diǎn)贊
一年來(lái)，上海自貿區新設企業(yè)1.26萬(wàn)家，超過(guò)過(guò)去20年的存量。以備案制的方式辦結107個(gè)境外投資項目，對外投資總額累計23億美元……從企業(yè)體驗出發(fā)，是第三方機構評估時(shí)的共同特點(diǎn)。
“我們調查了具有行業(yè)代表性的企業(yè)125家，包括20家世界500強企業(yè)和多家中小企業(yè)，并與美中商會(huì )、歐盟商會(huì )等組織進(jìn)行溝通，力爭客觀(guān)、全面地反映企業(yè)心聲。”普華永道公司上海首席合伙人黃佳表示，自貿區從事前審批轉向事中事后監管，政府職能從管制型轉向服務(wù)型，帶來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和企業(yè)注冊數量的激增。
“當前，在商言商，對于一些量化指標企業(yè)也非常關(guān)注。比如得益于自由貿易賬戶(hù)和雙向資金池等金融改革，區內企業(yè)的融資成本下降10-20%。根據調查，60%的受訪(fǎng)企業(yè)愿意或考慮把亞太區總部放在自貿區。”黃佳告訴記者。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院院長(cháng)趙曉雷表示，根據企業(yè)問(wèn)卷調查、座談會(huì )等方式，受訪(fǎng)對象對自貿區的投資、貿易、金融和政府職能轉變等四大制度創(chuàng )新，以及法制保障方面的措施，綜合滿(mǎn)意度在80%以上。“上海自貿區有三年的試驗時(shí)間，如今才過(guò)一年，達到100%是不可能的。未來(lái)，還有不少改革事項如保險行業(yè)的創(chuàng )新試點(diǎn)有待推進(jìn)。”
“根據ＷＴＯ標準，上海自貿區服務(wù)貿易對外開(kāi)放的部門(mén)覆蓋率達到83.33%，主要包括股權比例放開(kāi)、業(yè)務(wù)范圍擴大和降低資質(zhì)申請要求等三方面。“上海對外經(jīng)貿大學(xué)代表沈玉良教授表示。但與國際高標準相比，自貿區在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體框架等方面還存在一定差距。
企業(yè)呼吁三方面有待進(jìn)一步完善
雖然自貿區一年來(lái)取得了不小的進(jìn)展，但上海發(fā)改委副主任、自貿區推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室副主任顧洪輝表示，從第三方的評估報告看，企業(yè)呼吁自貿區在三方面仍有待進(jìn)一步完善：
一是加大力度。“不少企業(yè)認為，如果不涉及國家安全，負面清單內的限制或禁止類(lèi)措施可以再少一些、透明度更高一些，以加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度。順應金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢，未來(lái)是否可以在自貿區內嘗試綜合金融監管？”黃佳表示。
二是區域太小。自貿區總面積為28.78平方公里，僅相當于上海市面積的1/226。不少企業(yè)提出，由于區域比較狹小，不少服務(wù)業(yè)開(kāi)放項目在落地時(shí)有較大困難。
三是協(xié)同不夠。自貿區大力實(shí)施制度創(chuàng )新，但很多政策的協(xié)同性不夠。企業(yè)認為，有必要構建跨部門(mén)的協(xié)調機制，避免改革措施的“碎片化”風(fēng)險。
27項措施向全國復制推廣
第三方機構對自貿區成績(jì)和評估，將更好地指導自貿區未來(lái)的改革工作。
上海自貿區管委會(huì )副主任李兆杰表示，明年自貿區將繼續推動(dòng)制度創(chuàng )新，深化和拓展改革領(lǐng)域。比如，為了推進(jìn)貿易便利化，今年年中上海自貿區在國內率先試點(diǎn)“國際貿易單一窗口”，目前該窗口僅限于口岸環(huán)節，明年將向運營(yíng)、管理兩頭延伸，把商務(wù)、稅務(wù)等納入進(jìn)來(lái)。此外，2015版負面清單也將繼續調整，提出新的擴大開(kāi)放措施，并在公平競爭等方面進(jìn)行探索。
對于備受關(guān)注的自貿區金改，顧洪輝表示要進(jìn)一步擴大金融開(kāi)放、加強金融監管。比如自貿區金改的載體自由貿易賬戶(hù)，目前僅有人民幣業(yè)務(wù)，外幣業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展。“下一步要拓展自貿賬戶(hù)功能，實(shí)現本外幣一體化。”
顧洪輝還談到，目前上海自貿區已形成第一批可復制可推廣的經(jīng)驗，有27項制度創(chuàng )新成果向全國或部分地區推廣。未來(lái)自貿區將加大改革力度，更好發(fā)揮“改革試驗田”的作用。
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