渝府辦發(fā)〔2020〕7號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020-2022年）的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020-2022年）的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕7號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市高層建筑消防安全提升計劃(2020-2022年)的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕7號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市高層建筑消防安全提升計劃(2020-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月13日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市高層建筑消防安全提升計劃(2020-2022年)

為有效防范化解我市高層建筑消防安全風(fēng)險，提升高層建筑滅火救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持安全發(fā)展理念，不斷完善政策舉措，著(zhù)力破解全市高層建筑消防安全體制機制難題，大力提升滅火應急救援能力和水平，確?；馂男蝿莩掷m平穩，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅實(shí)保障。

(二)基本原則。

以人為本，保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化高層建筑火災隱患治理，加強人防、物防、技防措施，持續改善全市高層建筑消防安全環(huán)境。

風(fēng)險防控，綜合治理。從本質(zhì)安全、火災防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險控制長(cháng)效機制。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，有效化解高層建筑消防安全重大風(fēng)險。

系統布局，統籌推進(jìn)。加強整體規劃，圍繞“責、規、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，科學(xué)統籌消防資源配置，構建高層建筑源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的火災防控體系。

科技引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)信息技術(shù)與高層建筑消防安全管理深度融合，創(chuàng )新高層建筑火災防控和滅火應急救援管理機制，加快推進(jìn)“智慧消防”建設，提高消防工作現代化水平。

(三)工作目標。

到2022年，高層建筑消防安全法規、標準、責任體系更加完善，制度機制更加健全，重大風(fēng)險隱患防范化解到位，高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群眾消防安全意識普遍增強，反應迅速、運轉高效的滅火應急救援力量體系基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)在“責”方面，完善消防安全法規及責任體系。

1.完善消防法規標準體系。分步啟動(dòng)《重慶市消防條例》《重慶市高層建筑消防安全管理規定》《重慶市消防設施管理規定》《重慶市城市規劃管理技術(shù)規定》等法規規章修訂工作，進(jìn)一步明晰高層建筑消防安全管理職責，制定消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、市消防救援總隊)

2.明確區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)政府屬地責任。各區縣政府定期開(kāi)展消防安全風(fēng)險研判，加強火災隱患排查治理，對高層建筑消防安全責任人、管理人、消防控制室值班人員和微型消防站隊員開(kāi)展消防宣傳教育培訓;加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設，保障高層建筑消防安全經(jīng)費投入;將高層建筑消防安全納入鄉鎮(街道)網(wǎng)格化管理內容，實(shí)現日常管理全覆蓋。(牽頭單位:各區縣政府)

3.明確行業(yè)部門(mén)監管責任。各行業(yè)部門(mén)依法督促本行業(yè)、本系統相關(guān)單位強化高層建筑消防安全管理。具有審批職能的部門(mén)，依法嚴格按照高層建筑消防安全法定條件進(jìn)行審批;具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)，結合部門(mén)職責為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。(牽頭單位:市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

4.明確社會(huì )各方管理責任。全面推行高層建筑消防安全“戶(hù)籍化”管理，逐棟明確消防安全管理單位和管理人，無(wú)管理單位的高層建筑，由屬地區縣政府指定單位負責管理。分類(lèi)明晰高層公共建筑消防安全責任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)強化消防安全管理，指導高層建筑業(yè)主依法履行消防安全義務(wù)，遵守消防安全管理規定。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府)

(二)在“規”方面，著(zhù)力加強消防源頭管控。

5.合理布局高層建筑。在城市規劃中，合理控制高層建筑密度和高度，科學(xué)布局超大商業(yè)綜合體、超高層建筑群，統籌考慮小型消防站、消防通道及救援場(chǎng)地等滅火救援需求;嚴格落實(shí)消防專(zhuān)項規劃，嚴禁隨意占用消防站、消防水源等消防設施用地。(牽頭單位:市規劃自然資源局;配合單位:各區縣政府)

6.科學(xué)設置消防車(chē)道。在詳細規劃、設計、施工等階段，督促指導設計和建設單位加強街區、小區及建筑的消防車(chē)道設計、施工，確保車(chē)道坡度、凈高、凈寬、轉彎半徑、承載力等指標滿(mǎn)足消防車(chē)通行要求。(牽頭單位:市規劃自然資源局;配合單位:各區縣政府，市住房城鄉建委)

(三)在“建”方面，全面提升建筑本質(zhì)安全。

7.強化建設工程消防質(zhì)量管控。督促指導高層建筑建設、設計、施工、監理以及技術(shù)服務(wù)機構等嚴格執行國家工程消防技術(shù)標準，將消防安全納入施工工地安全管理重要內容，從源頭管控火災隱患。強化建設工程消防審查和驗收信息共享，確保審批、監督各環(huán)節無(wú)縫銜接。(牽頭單位:市住房城鄉建委;配合單位:市消防救援總隊)

8.健全執法協(xié)作機制。在高層建筑消防安全監督檢查中，對建設環(huán)節存在消防安全違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)抄告有關(guān)行業(yè)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執法，依法處理責任單位。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府，市住房城鄉建委)

(四)在“管”方面，打通滅火救援“生命通道”。

9.強化消防車(chē)道管理。對高層建筑消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地逐一劃線(xiàn)、注名、立牌，實(shí)行標識化管理，新建高層建筑應在交付物業(yè)服務(wù)企業(yè)前完成標識化制作。建立部門(mén)協(xié)作機制，嚴格查處占用、堵塞消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地的行為。加快公共停車(chē)場(chǎng)建設和停車(chē)資源優(yōu)化利用，通過(guò)“彈性停車(chē)、錯時(shí)開(kāi)放”等手段，盤(pán)活社會(huì )停車(chē)資源，利用市場(chǎng)價(jià)格杠桿調控停車(chē)需求。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:各區縣政府，市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市公安局、市消防救援總隊)

10.強化消防用水管理。督促供水企業(yè)加強市政消火栓的維護保養，納入數字化城市市政管理信息系統統一管理。對完成消防設施改造的老舊高層居住建筑，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由供水企業(yè)對室內消火栓系統進(jìn)行維護保養。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:各區縣政府，市消防救援總隊，有關(guān)企業(yè))

(五)在“防”方面，加快推進(jìn)“智慧消防”建設。

11.建設消防數據匯聚中心。謀劃建設全市消防數據匯聚中心和主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群數據分中心。融合匯聚高層建筑消防安全信息數據，建設高層建筑消防安全主題庫和數據資源池。強化行業(yè)部門(mén)間高層建筑關(guān)鍵信息數據的共享。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局)

12.建設消防物聯(lián)感知系統。整合視頻、傳感等各類(lèi)物聯(lián)感知數據。各區縣分階段開(kāi)展高層建筑消防控制室、消防車(chē)道和消防救援場(chǎng)地等重點(diǎn)部位，以及火災報警、電氣監測、自動(dòng)噴淋和消火栓等消防設施的物聯(lián)感知終端建設。針對高風(fēng)險對象布點(diǎn)建設消防高空瞭望設施，實(shí)現遠程識別、動(dòng)態(tài)監測。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府，市財政局、市住房城鄉建委、市大數據發(fā)展局)

13.建設消防安全協(xié)同管理系統?？v向貫通市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)4個(gè)層級，橫向聯(lián)通教育、經(jīng)濟信息、民政、住房城鄉建設、城市管理、商務(wù)、文化旅游、衛生健康等行業(yè)部門(mén)，建設集信息共享、隱患推送、流程引導和工作提示等服務(wù)功能為一體的消防安全協(xié)同管理系統。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

14.建設消防信用管理系統。融合匯聚高層建筑消防安全平臺數據和工作數據，分類(lèi)制定高層建筑產(chǎn)權人、使用人、管理人以及第三方消防技術(shù)服務(wù)機構信用評價(jià)標準，建設消防信用管理系統，實(shí)現建設、管理和使用等環(huán)節全流程信息化管理，并與市公共信用平臺全面銜接。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局)

(六)在“改”方面，補強消防安全薄弱環(huán)節。

15. 開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。針對我市高層建筑消防安全存在的突出問(wèn)題，從2020年1月起集中力量開(kāi)展消防安全大排查大整治大執法，保持隱患整治高壓態(tài)勢，切實(shí)減少隱患存量、遏制增量，確保3個(gè)月消除重點(diǎn)隱患、半年見(jiàn)到成效、1年基本解決突出問(wèn)題。(牽頭單位:市應急局、市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)和單位)

16.加大老舊高層居住建筑改造力度。建立老舊高層居住建筑消防安全動(dòng)態(tài)清單;將因建筑消防設施損壞，難以達到基本防滅火功能的老舊高層居住建筑，納入各區縣民生實(shí)事項目予以改造。探索建立保險、基金、第三方平臺等多元市場(chǎng)服務(wù)主體引入機制，鼓勵老舊高層居住建筑管理單位或業(yè)主采取購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現高層建筑“一站式”消防安全托管服務(wù)。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府，市政府督查辦、市住房城鄉建委、重慶銀保監局)

17.強化用電用氣安全隱患排查治理。依法督促供電供氣企業(yè)加強設備檢查，逐棟排查高層建筑燃氣管道、電氣線(xiàn)路敷設，燃氣用具、電表箱等設置是否符合國家有關(guān)標準規定，加強醇基燃料管理，鼓勵采取智能化手段實(shí)時(shí)監測用電用氣情況。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;配合單位:各區縣政府，有關(guān)企業(yè))

(七)在“宣”方面，提升群眾消防安全意識。

18.建立完善消防宣傳機制。推動(dòng)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。建立公益宣傳長(cháng)效機制，定期公開(kāi)普及消防安全常識，曝光違法行為。將“自覺(jué)維護建筑消防設施”和“高層建筑逃生知識”等內容納入全民普法范疇。培育消防安全文化，建立熱心消防公益力量表彰、隱患舉報獎勵等制度，將《中小學(xué)消防安全教育讀本》納入政府采購目錄，定期組織疏散逃生演練納入各區縣民生實(shí)事項目。(牽頭單位:各區縣政府;配合單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市司法局、市財政局、市人力社保局、市文化旅游委、市應急局、市消防救援總隊)

19.織密消防教育陣地網(wǎng)絡(luò )。加強消防科普教育基地、教育場(chǎng)所和體驗點(diǎn)建設，在高層建筑較為密集的社區公園、休閑廣場(chǎng)設立消防體驗設施，建設線(xiàn)上消防宣傳陣地，開(kāi)展多維度消防宣傳服務(wù)。(牽頭單位:各區縣政府;配合單位:市消防救援總隊)

(八)在“救”方面，打造專(zhuān)業(yè)攻堅力量體系。

20.配強高層建筑滅火攻堅專(zhuān)業(yè)力量。按照全市“一區兩群”區域協(xié)調發(fā)展格局，組建主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群3個(gè)滅火救援戰區和1個(gè)直屬機動(dòng)力量，分戰區強化高層建筑火災撲救專(zhuān)業(yè)編隊，建設建筑消防設施實(shí)訓基地，切實(shí)提升實(shí)戰應用水平。在主城核心商圈和區域中心城市高層建筑密集區布點(diǎn)建設配備有1-2輛消防車(chē)和10-15名消防員的小型消防站，提高快速反應能力。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:各區縣政府)

21.組建空勤救援隊伍。加快推進(jìn)空中消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設，確保2021年建成投用，并納入全市滅火應急救援力量體系進(jìn)行統籌調度。適時(shí)啟動(dòng)渝東南、渝東北等戰區的空中消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍建設工作。(牽頭單位:市消防救援總隊;配合單位:市財政局、市應急局)

22.強化特種車(chē)輛和裝備配備。結合消防滅火救援專(zhuān)業(yè)力量建設和區縣實(shí)際，落實(shí)經(jīng)費保障，統籌規劃舉高消防車(chē)、大功率水罐消防車(chē)、高層滅火無(wú)人機、個(gè)人單兵器材等特種車(chē)輛和裝備配備。聯(lián)合有關(guān)企業(yè)研發(fā)一批符合我市實(shí)際需求的消防救援裝備，推動(dòng)我市消防救援裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(牽頭單位:市財政局;配合單位:各區縣政府，市經(jīng)濟信息委、市消防救援總隊)

23.推進(jìn)微型消防站建設。在社區、居民住宅小區和消防安全重點(diǎn)單位建設微型消防站，配齊配強人員、器材和裝備，落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，健全完善社區和單位微型消防站人員與消防救援隊聯(lián)勤聯(lián)訓工作機制，定期組織開(kāi)展執勤訓練、應急疏散和滅火救援演練，全面提升初起火災處置能力。(牽頭單位:各區縣政府;配合單位:市消防救援總隊)

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各區縣政府要切實(shí)強化組織領(lǐng)導，統籌整合相關(guān)政策、資金、資源，逐級分解任務(wù)、逐一壓實(shí)責任、逐項明確進(jìn)度;市政府有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力，確保取得實(shí)效。

(二)強化安全保障。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要按照網(wǎng)絡(luò )安全與建設同步規劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)的要求，全面加強高層建筑消防安全基礎設施、信息系統、數據資源的網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設，實(shí)現對高層建筑消防安全數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開(kāi)放、共享的規范管理。

(三)強化宣傳引導。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要多渠道多形式宣傳推廣高層建筑消防安全建設的成功模式和典型經(jīng)驗，開(kāi)展優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗交流活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與消防安全的良好氛圍。

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