渝府辦發(fā)〔2020〕16號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕16號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕16號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕38號)精神，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我市平臺經(jīng)濟規范健康快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，大力實(shí)施以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，以深化“放管服”改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新平臺經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，培育平臺經(jīng)濟新主體，營(yíng)造平臺經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境，建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的治理體系，集聚一批具有全國性影響力的平臺企業(yè)，推動(dòng)我市平臺經(jīng)濟發(fā)展水平躋身全國第一方陣，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

二、大力培育平臺經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

(一)大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃，加快構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，培育5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夯實(shí)基礎服務(wù)平臺，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)(重慶)，適時(shí)啟動(dòng)建設重點(diǎn)行業(yè)二級節點(diǎn)，推動(dòng)建設工業(yè)大數據服務(wù)平臺。加快發(fā)展制造業(yè)開(kāi)放服務(wù)平臺，引導重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、服協(xié)同和制造業(yè)服務(wù)化轉型。加快發(fā)展第三方服務(wù)平臺，圍繞汽車(chē)、電子、裝備、材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源匯聚共享與開(kāi)放服務(wù)，支持建設一批行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”模式應用，推動(dòng)實(shí)施個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、企業(yè)上云等重點(diǎn)工程，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、設計、檢測、生產(chǎn)、供應、財務(wù)、物流等各環(huán)節普及應用。

(二)創(chuàng )新提升電商物流平臺。持續深化國家電子商務(wù)示范城市建設。加快培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的區縣建設國家級和市級電子商務(wù)示范基地(園區)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區，建設一批出口商品“海外倉”和海外運營(yíng)中心，引進(jìn)電商領(lǐng)軍企業(yè)設立企業(yè)總部、區域總部，建設區域運營(yíng)中心、物流中心及研發(fā)中心。加快發(fā)展垂直電子商務(wù)平臺，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游整合，打造千億級產(chǎn)業(yè)電商平臺。加快培育農村電商“小巨人”平臺企業(yè)，建設國家生豬大數據中心，做亮“村村旺”等涉農電商品牌。鼓勵發(fā)展新型電商平臺，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，探索發(fā)展以供應鏈管理、品牌建設、線(xiàn)上線(xiàn)下一體發(fā)展等為特征的零售新模式新業(yè)態(tài)。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級，打造一批百億級O2O專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。探索建立多式聯(lián)運標準體系和服務(wù)規則，推動(dòng)建設多式聯(lián)運物流大平臺。推動(dòng)智慧口岸建設，支持綜合保稅區、保稅物流中心提升物流、倉儲、通關(guān)服務(wù)能力。大力發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)平臺。

(三)積極培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。優(yōu)化提升科技服務(wù)大市場(chǎng)和科技要素交易中心，推動(dòng)科研人才、科研咨詢(xún)、創(chuàng )新服務(wù)、儀器設備等科技資源市場(chǎng)化共享開(kāi)放。培育發(fā)展大數據智能化賦能平臺，鼓勵通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供數據測試評估、數據開(kāi)放、研發(fā)工具、成果轉移轉化、投融資對接、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，支持有條件的眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)學(xué)院、孵化器、加速器，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”整合資源，優(yōu)化服務(wù)模式，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與人才、資本、技術(shù)和服務(wù)對接的門(mén)檻，助推企業(yè)健康成長(cháng)。培育雙創(chuàng )服務(wù)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng )、眾扶平臺，支撐分享經(jīng)濟持續創(chuàng )新發(fā)展。

(四)穩健發(fā)展金融服務(wù)平臺。支持金融機構加大科技創(chuàng )新力度，加強大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技術(shù)運用。鼓勵金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)手段，開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、電子支付、投融資、風(fēng)控評估等業(yè)務(wù)，實(shí)現傳統金融業(yè)務(wù)轉型升級。鼓勵金融機構豐富完善金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，發(fā)展適應平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。打造“渝快融”品牌，構建融資及供應鏈大數據服務(wù)平臺體系。支持交易場(chǎng)所依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展結算服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)依法建設對接金融服務(wù)體系。依法加強涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺準入管理。

(五)創(chuàng )新發(fā)展公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。打造智慧城市公共服務(wù)平臺，推動(dòng)交通、醫療、養老、教育、就業(yè)、住宿、旅游、家政、體育等社會(huì )公共服務(wù)平臺化發(fā)展。優(yōu)化提升“渝快辦”功能，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。完善重慶市公共資源交易平臺、重慶市高級人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺。優(yōu)先發(fā)展醫療服務(wù)共享平臺，開(kāi)放共享醫療資源，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。積極打造優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)平臺，打造養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。規范發(fā)展網(wǎng)約服務(wù)、共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展信息資訊服務(wù)平臺，整合全市政務(wù)服務(wù)呼叫資源形成12345統一大平臺，提升平臺響應速度和服務(wù)水平。發(fā)揮“遷云計劃”牽引作用，支持兩江云計算中心打造國際一流云服務(wù)平臺。

(六)大力培育新興細分互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極培育面向生活需求的細分服務(wù)平臺，聚焦新興消費領(lǐng)域，打造快速、精準、多樣化、本地化服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展社交平臺，適應多樣化社交需求，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新和多元化發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)建設網(wǎng)上特色營(yíng)銷(xiāo)平臺，搶占產(chǎn)品及服務(wù)細分市場(chǎng)。積極發(fā)展更加個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準化的移動(dòng)終端服務(wù)平臺，支持平臺運營(yíng)商與電信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機構深入對接，拓寬移動(dòng)通信服務(wù)覆蓋面。鼓勵平臺企業(yè)利用自身優(yōu)勢，多業(yè)態(tài)、多功能、多業(yè)務(wù)融合發(fā)展，打造全流程綜合性新型網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺豐富服務(wù)功能、拓展服務(wù)空間、創(chuàng )新服務(wù)模式，不斷催生發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

三、建立健全包容審慎的監管服務(wù)機制

(一)優(yōu)化市場(chǎng)準入機制。推進(jìn)平臺經(jīng)濟市場(chǎng)主體登記注冊便利化，實(shí)現企業(yè)注冊登記在線(xiàn)化、一窗化辦理。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請個(gè)體工商戶(hù)登記。探索開(kāi)展“一照多址”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺企業(yè)分支機構設立手續。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)范圍表述納入登記范圍。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制。清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項。開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿等領(lǐng)域政策落地評估，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規化進(jìn)程。加快完善新業(yè)態(tài)標準體系，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)提供保障。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

(二)完善社會(huì )信用體系。健全社會(huì )信用體系和信用評價(jià)制度。建立全市統一的公共信用信息平臺，依法推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺互聯(lián)共享，構建聯(lián)合工作機制，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)信用市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng )新，深化信用信息在行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定等方面應用。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等領(lǐng)域，推動(dòng)建立身份認證、雙向評價(jià)、信用管理等機制，規范平臺經(jīng)濟參與者行為。支持平臺企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟建立信用自律組織，營(yíng)造促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的誠信環(huán)境。

(三)創(chuàng )新監管方式。探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的監管辦法，分領(lǐng)域制定監管規則和標準，分類(lèi)量身定制適當監管模式，建立健全協(xié)同監管和執法互助機制。堅持包容審慎監管理念，科學(xué)合理界定政府、平臺、消費者和服務(wù)商的權利、責任及義務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，推動(dòng)監管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，開(kāi)展跨平臺在線(xiàn)監管試驗，強化大數據分析利用，實(shí)施以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。鼓勵平臺經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)盟出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，完善社會(huì )監督。依據平臺信用等級和風(fēng)險類(lèi)型，探索開(kāi)展差異化監管。

(四)規范監管內容。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)過(guò)程安全、金融服務(wù)安全、虛假宣傳防范、知識產(chǎn)權保護、平臺數據安全、網(wǎng)絡(luò )輿情管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善風(fēng)險評估體系，健全風(fēng)險管控流程和方法，構建產(chǎn)品、服務(wù)、廣告審核機制，強化過(guò)程行為監管。暢通網(wǎng)絡(luò )輿情預警、處理機制，強化數據安全責任，依法依規夯實(shí)監管責任。依法查處濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。完善監管措施，規范價(jià)格標示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。

(五)完善法治保障。保護平臺、平臺內經(jīng)營(yíng)者和平臺從業(yè)人員等權益，督促平臺建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議。明確平臺在經(jīng)營(yíng)者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、勞動(dòng)者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門(mén)監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。鼓勵平臺通過(guò)購買(mǎi)保險產(chǎn)品分散風(fēng)險。抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，鼓勵保險企業(yè)針對自由職業(yè)者設立多種靈活的商業(yè)保險制度，形成多層次、多梯度保障制度。加強對平臺從業(yè)人員技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵平臺建立爭議在線(xiàn)解決機制。強化平臺企業(yè)隱私保護意識，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益行為。認真落實(shí)平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規。

四、加大政策引導和基礎支撐保障力度

(一)強化組織領(lǐng)導。建立市促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，切實(shí)抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市大數據發(fā)展局，負責具體工作的組織推進(jìn)。推動(dòng)建立和完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展的統計指標體系，加強統計監測和評估，定期開(kāi)展督促檢查和情況通報。

(二)強化政策扶持。研究制定支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展專(zhuān)項政策。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強與平臺企業(yè)對接合作，引導社會(huì )資本參與平臺發(fā)展。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。鼓勵種子投資、天使投資、風(fēng)險投資等參與平臺企業(yè)股權融資。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加強國際國內交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng )造良好外部條件。

(三)強化網(wǎng)絡(luò )支撐。優(yōu)化提升我市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能，拓展省際互聯(lián)方向，擴容網(wǎng)內直聯(lián)、網(wǎng)間互聯(lián)帶寬。加快實(shí)施5G發(fā)展行動(dòng)計劃，加快5G規?；渴?，構建5G創(chuàng )新應用發(fā)展生態(tài)。統籌推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、IPv6等新型基礎設施建設。提升中新數據通道綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

(四)強化數據服務(wù)。構建科學(xué)有效的數據治理體系，加快建設城市大數據資源中心，完善四大基礎數據庫，建立健全政務(wù)數據資源共享系統和開(kāi)放系統。建設智慧城市綜合服務(wù)平臺，構建大數據、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)放應用平臺。加強政府部門(mén)與平臺數據共享，暢通政企數據雙向流通機制，促進(jìn)政務(wù)數據和社會(huì )數據融合，推動(dòng)數據資源政用、商用、民用。

(五)強化載體建設。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺龍頭企業(yè)在渝設立全國性總部、區域運營(yíng)中心、結算中心及研發(fā)中心，引進(jìn)成長(cháng)型平臺企業(yè)在渝落地發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施平臺化發(fā)展戰略。建設特色平臺經(jīng)濟集聚區和示范區，推動(dòng)平臺經(jīng)濟在有條件地區率先突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(六)強化人才隊伍。全面落實(shí)人才政策，統籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟人才隊伍建設。鼓勵高校大力培養互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)型人才，鼓勵平臺企業(yè)引進(jìn)和培養平臺經(jīng)濟應用型、復合型人才。鼓勵高校院所與平臺企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養平臺經(jīng)濟運營(yíng)管理型、操作技能型應用人才。

(七)強化安全管理。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規。構建互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護、數據保護、認證評估和應急處置體系。加強監督指導，督促平臺企業(yè)加強安全技術(shù)手段建設，強化數據隱私保護和安全保障。

重慶市人民政府辦公廳

2020年2月12日

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