渝府辦發(fā)〔2019〕116號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的通知









渝府辦發(fā)〔2019〕116號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為更好地滿(mǎn)足廣大市民日益增長(cháng)的多樣化、多層次家政服務(wù)需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕30號)精神，經(jīng)市政府同意，現就我市促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容有關(guān)工作通知如下。

一、提高家政從業(yè)人員素質(zhì)

(一)引導院校開(kāi)設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵符合條件的院校緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模。組織職業(yè)院校積極參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級標準及大綱，開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓包，支持家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。支持本科院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校培養從事家政服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級技術(shù)人才。(責任單位：市教委、市人力社保局、市商務(wù)委)

(二)培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。到2022年，全市培育3家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現主城各區、其他區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)政府駐地城區家政服務(wù)培訓全覆蓋。各區縣要以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠(chǎng)房、社區用房等作為家政服務(wù)培訓基地，共享職業(yè)院校、社區教室等培訓資源。(責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市商務(wù)委，各區縣政府)

(三)支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目。支持符合條件的家政企業(yè)按規定舉辦家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。推動(dòng)家政示范企業(yè)、有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團，對符合條件的家政類(lèi)產(chǎn)教融合校企合作項目，支持優(yōu)先申報預算內投資支持項目。支持采取“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合的方式，與國外有關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合培訓和交流活動(dòng)。(責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市人力社保局)

(四)提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，將從事和有意向從事家政服務(wù)的人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項資金中列支。各區縣政府加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務(wù)培訓。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區縣政府)

(五)加大從業(yè)人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務(wù)人員開(kāi)展崗前培訓，并將引導家政服務(wù)人員樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀(guān)和長(cháng)久的職業(yè)發(fā)展觀(guān)作為重點(diǎn)培訓內容。對育嬰、養老護理等職業(yè)實(shí)行在崗“回爐”培訓，按規定發(fā)放職業(yè)培訓補貼。組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程。開(kāi)展家政培訓提升行動(dòng)，確保到2020年底累計培訓超過(guò)5萬(wàn)人次。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局、市總工會(huì )、市婦聯(lián))

(六)加大貧困地區人員家政服務(wù)培訓力度。把家政服務(wù)作為勞動(dòng)力輸出區縣各類(lèi)職業(yè)技能實(shí)訓基地重要培訓內容，重點(diǎn)打造一批家政服務(wù)人才培訓基地。對困難學(xué)生、失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、復員退伍士兵等人群從事家政服務(wù)提供支持。推進(jìn)“雨露計劃”，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員免費提供家政服務(wù)培訓。(責任單位：市人力社保局、市商務(wù)委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)，各區縣政府)

二、著(zhù)力發(fā)展員工制家政企業(yè)

(七)鼓勵員工制家政企業(yè)參加社會(huì )保險。員工制家政企業(yè)依法與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的，按月足額繳納城鎮職工社會(huì )保險費;家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規定自愿參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民社會(huì )保險。(責任單位：市人力社保局、市醫保局、市商務(wù)委、市財政局)

(八)實(shí)行企業(yè)穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規定返還失業(yè)保險費，支持提供免費崗前培訓和“回爐”培訓機會(huì )。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區縣政府)

(九)完善企業(yè)獎補政策。各區縣政府要加大員工制家政企業(yè)社保補貼力度，利用城市現有設施改造作為員工制家政服務(wù)人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務(wù)人員。(責任單位：市人力社保局、市財政局，各區縣政府)

三、提升家政服務(wù)集約化便利化水平

(十)支持開(kāi)展社區家政服務(wù)。家政企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用參照居民收費標準繳納。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務(wù)設施(場(chǎng)地)設立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的區縣可減免租賃費用。推進(jìn)社區居家養老服務(wù)全覆蓋，優(yōu)先滿(mǎn)足高齡、失能、失獨、特殊困難的老年人基本養老服務(wù)需求，為社區居家老年人提供生活照料、托養護理、醫療康復、文化娛樂(lè )、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵非員工制家政服務(wù)人員在社區備案歸集信息，并開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓。(責任單位：市民政局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區縣政府)

(十一)促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。支持建設涵蓋培訓實(shí)訓、月子會(huì )所、養老院、家政企業(yè)、信息服務(wù)平臺、家政服務(wù)產(chǎn)品配送等功能的家政服務(wù)聚集區，推動(dòng)家政產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)有機融合。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市民政局，各區縣政府)

(十二)培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育一批具有區域引領(lǐng)和示范效應的龍頭企業(yè)，打造家政服務(wù)業(yè)知名品牌。鼓勵家政服務(wù)業(yè)創(chuàng )建技能大師工作室。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市人力社保局，各區縣政府)

四、強化財稅金融支持

(十三)完善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項稅額加計抵減政策。對與家政服務(wù)人員和接受家政服務(wù)的客戶(hù)就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議、向家政服務(wù)人員發(fā)放勞動(dòng)報酬并對家政服務(wù)人員進(jìn)行培訓管理、通過(guò)建立業(yè)務(wù)管理系統對家政服務(wù)人員進(jìn)行登記管理的家政企業(yè)，對其提供家政服務(wù)取得的收入免征增值稅。(責任單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委)

(十四)加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場(chǎng)化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用貸款。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局，各區縣政府)

(十五)拓展專(zhuān)項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。各區縣要運用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴大服務(wù)規模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監局，各區縣政府)

五、完善公共服務(wù)政策

(十六)加強社保補貼等社會(huì )保障支持。對招用就業(yè)困難人員或應屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險費的家政企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼。(責任單位：市人力社保局，各區縣政府)

(十七)支持發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵家政企業(yè)為家政服務(wù)人員統一投保職業(yè)責任保險、意外險等，鼓勵規模較大的家政企業(yè)向保險公司團購保險項目。鼓勵保險公司推出家政服務(wù)職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業(yè)保險項目，督促做好對家政服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員相關(guān)保險的承保理賠工作，在發(fā)生社會(huì )影響較大或案情比較嚴重的相關(guān)事件時(shí)，開(kāi)通理賠“綠色通道”，及時(shí)履約賠付。加大對家政行業(yè)及從業(yè)人員的宣傳和引導，提升運用保險機制防范化解意外傷害、疾病等風(fēng)險的能力。(責任單位：重慶銀保監局，各區縣政府)

(十八)保障家政從業(yè)人員合法權益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì )中，探索適合家政從業(yè)人員特點(diǎn)的入會(huì )形式、建會(huì )方式和工作平臺。完善家政從業(yè)人員維權服務(wù)機制，加強家政行業(yè)工會(huì )與家政行業(yè)協(xié)會(huì )之間的溝通協(xié)調，組建家政行業(yè)職代會(huì )，維護家政從業(yè)人員的民主經(jīng)濟權益。家政企業(yè)及用工家庭應當保障家政服務(wù)人員休息權利，具體休息或補償辦法可結合實(shí)際協(xié)商確定，在勞動(dòng)合同或家政服務(wù)協(xié)議中予以明確。(責任單位：市人力社保局、市商務(wù)委、市總工會(huì )，各區縣政府)

(十九)積極改善家政從業(yè)人員居住條件。各區縣應將符合公租房保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。(責任單位：市公租房管理局，各區縣政府)

(二十)暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。引導家政企業(yè)將員工學(xué)歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。支持通過(guò)高職擴招專(zhuān)項考試、專(zhuān)升本等多種渠道提升學(xué)歷層次。(責任單位：市人力社保局、市教委、市商務(wù)委，各區縣政府)

(二十一)表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動(dòng)獎?wù)?、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人(集體)、巴渝大姐家政人才、青年崗位能手等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類(lèi)、二類(lèi)職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高級技能人才評定范圍。(責任單位：市商務(wù)委、市人力社保局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委、市發(fā)展改革委，有關(guān)區縣政府)

六、提升家政服務(wù)規范化水平

(二十二)健全家政服務(wù)標準體系。積極宣傳推廣實(shí)施有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準。鼓勵家政服務(wù)行業(yè)社會(huì )團體和企業(yè)制定實(shí)施家政服務(wù)團體標準、企業(yè)服務(wù)標準，并推行相關(guān)標準自我聲明公開(kāi)。(責任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市人力社保局)

(二十三)推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。推廣使用商務(wù)部制定的《家政服務(wù)合同》范本，家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，明確服務(wù)內容清單和服務(wù)要求。引導家庭與通過(guò)中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非員工制家政服務(wù)人員簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方權利和義務(wù)。(責任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市人力社保局)

(二十四)推行家政服務(wù)人員持證上門(mén)制度。各區縣政府通過(guò)開(kāi)展崗前培訓、“回爐”培訓、依托職業(yè)院校及社會(huì )團體開(kāi)展培訓等方式，為合格的家政服務(wù)人員免費發(fā)放“居家上門(mén)服務(wù)證”，并在公共信息平臺上實(shí)施誠信監管。(責任單位：各區縣政府)

(二十五)完善家政服務(wù)人員體檢標準體系。研究制定家政服務(wù)人員分類(lèi)體檢項目和標準，其中育嬰員、養老護理員等應實(shí)行更加嚴格的崗前健康體檢。從事體檢的醫院或機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時(shí)間。(責任單位：市衛生健康委、市商務(wù)委，各區縣政府)

七、營(yíng)造家政服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

(二十六)建立健全家政服務(wù)法律法規。加強《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等法規規章的執行力度。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定完善行業(yè)規范。(責任單位：市商務(wù)委，各區縣政府)

(二十七)開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量認證與評價(jià)。依托中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金開(kāi)展重慶市家政服務(wù)業(yè)信用體系建設。依托市公共信用信息平臺，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者信息，按規定向有關(guān)部門(mén)及家政企業(yè)共享金融、稅務(wù)、司法等可公開(kāi)信用信息。探索建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì )評價(jià)互動(dòng)系統。引導家政企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息。開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量監測，推行家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證制度，對家政企業(yè)開(kāi)展考核評價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。(責任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市財政局)

(二十八)建立糾紛常態(tài)化多元化調解機制。進(jìn)一步暢通“12315”消費者投訴舉報專(zhuān)項電話(huà)和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺等消費者訴求渠道，發(fā)揮消費者權益保護組織、家政行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調解機制。(責任單位：市消費者權益保護委員會(huì )、市商務(wù)委、市總工會(huì ))

(二十九)優(yōu)化家政行業(yè)信用信息服務(wù)。建立家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊、跟蹤評價(jià)和管理制度。開(kāi)通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。依托“信用重慶”網(wǎng)站、信用類(lèi)應用程序(APP)等，按規定提供家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認證、信譽(yù)核查、信用報告、犯罪記錄等信息。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、人行重慶營(yíng)管部、市公安局)

(三十)加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立聯(lián)合獎懲系統，對在家政服務(wù)過(guò)程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒。用好家政企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結果，對信用等級較高的企業(yè)減少監管頻次，并提供融資、租賃、稅收等便利服務(wù)。(責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市金融局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局)




 

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月26日

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