渝府辦發(fā)〔2020〕2號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕2號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕2號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為推動(dòng)流通創(chuàng )新發(fā)展，加快國際消費中心城市建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）精神，經(jīng)市政府同意，現就我市加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費有關(guān)工作通知如下：

一、加快發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式

鼓勵運用大數據、云計算等信息技術(shù)，打造一批商旅文體融合發(fā)展示范區、示范街和示范企業(yè)。引導電子商務(wù)平臺以數據賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設計和柔性化生產(chǎn)；支持建立消費品工業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，增強定制消費、智能消費、時(shí)尚消費等商品供給能力。推進(jìn)文化資源數字化共享和智能化應用，建設重慶智慧文化云基礎平臺，完善重慶市旅游產(chǎn)業(yè)運行監測平臺。支持成立舊貨流通行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”，促進(jìn)循環(huán)消費。落實(shí)包容審慎監管措施，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場(chǎng)監管局）

二、加快推動(dòng)傳統流通企業(yè)轉型升級

支持購物中心、商場(chǎng)等向場(chǎng)景化、體驗式、綜合型消費場(chǎng)所轉型。引導購物中心、大型商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)和大型零售企業(yè)由主城區都市圈向渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群和周邊省市拓展業(yè)務(wù)。鼓勵大型商場(chǎng)超市、景點(diǎn)景區設立重慶農特產(chǎn)品、消費品品牌專(zhuān)柜專(zhuān)店。支持大型零售企業(yè)進(jìn)社區、進(jìn)鄉鎮，開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)及時(shí)調整和優(yōu)化商品結構；運用大數據、人工智能等信息技術(shù)，將線(xiàn)下物流、服務(wù)、體驗等與線(xiàn)上商流、資金流、信息流深度融合。對傳統流通企業(yè)改擴建涉及新增建設用地的，在新增建設用地計劃指標下達、用地審批、城市規劃調整、公共基礎設施配套等方面給予支持，實(shí)現應保盡保。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委）

三、加快改造提升商業(yè)步行街

加快推進(jìn)中央商務(wù)區整體提升，打造國際消費核心區。推進(jìn)解放碑步行街改造提升，開(kāi)展市級步行街改造提升試點(diǎn)。開(kāi)展智慧商圈示范試點(diǎn)，打造智慧商圈。在符合公共安全的前提下，支持商圈、商業(yè)步行街開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)造規范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）可結合實(shí)際，對商業(yè)步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新改建項目予以支持。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局）

四、加快發(fā)展品牌連鎖便利店

將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎設施配置范圍。在保障食品安全前提下，探索優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件。便利店新申請食品經(jīng)營(yíng)許可，由企業(yè)總部根據需要選擇辦理方式；申請僅從事預包裝食品銷(xiāo)售的，實(shí)行告知承諾管理；申請除預包裝食品銷(xiāo)售以外的其他銷(xiāo)售類(lèi)、制售類(lèi)等食品經(jīng)營(yíng)許可需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的，自受理之日起12個(gè)工作日內作出行政許可決定。對符合條件的品牌連鎖企業(yè)可實(shí)行“一照多址”，品牌連鎖企業(yè)在住所外設立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬同一區縣市場(chǎng)監管部門(mén)登記管轄區域的，可申請備案，不再辦理分支機構登記。具備條件的企業(yè)從事書(shū)報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。按標準申請零售經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥和第二類(lèi)醫療器械，由企業(yè)總部統一配備質(zhì)量管理人員，簡(jiǎn)化審批流程和申請材料。簡(jiǎn)化煙草經(jīng)營(yíng)審批手續，對規模較大的品牌化連鎖便利店辦證實(shí)行告知承諾管理；對申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，自受理之日起5個(gè)工作日內作出行政許可決定。強化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。支持品牌連鎖便利店設置統一的標識牌匾，放寬對店招標識、店內廣告設置等的管控。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市藥監局、市煙草局）

五、加快優(yōu)化社區便民商業(yè)設施

落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求；支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區生活服務(wù)中心。鼓勵社會(huì )組織提供社會(huì )服務(wù)。各區縣可結合實(shí)際，將社區生活服務(wù)中心建設納入城鎮老舊小區改造范圍予以支持，按規定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市科技局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市大數據發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局）

六、加快構建農村現代流通體系

加強農村流通基礎設施規劃建設，促進(jìn)形成以鄉鎮為中心的農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力實(shí)施電子商務(wù)扶貧提升行動(dòng)計劃，打造農村電子商務(wù)“升級版”。完善農村寄遞網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全以縣域郵件快件集散中心、鄉鎮遞送節點(diǎn)和村級末端公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；推廣“寄遞+電商+農特產(chǎn)品+農戶(hù)”模式，提供農特產(chǎn)品銷(xiāo)售、運輸、配送一體化服務(wù)，完善“縣級運營(yíng)中心-郵樂(lè )購‘店中店’-郵樂(lè )購”三級農村電子商務(wù)渠道體系。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游，抓好全國和市級鄉村旅游重點(diǎn)村評選工作，培育打造一批鄉村旅游精品路線(xiàn)、鄉村旅游示范鄉鎮和示范村點(diǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市郵政管理局）

七、加快推進(jìn)農產(chǎn)品流通

完善農產(chǎn)品供應鏈，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區縣建設現代流通基礎設施，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接和“愛(ài)心購”等活動(dòng)，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)主體與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、各類(lèi)電子商務(wù)平臺低成本精準對接，拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，豐富城鄉市場(chǎng)供給，擴大鮮活農產(chǎn)品消費。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務(wù)委）

八、加快滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)商品消費需求

做大做優(yōu)保稅商品展示交易中心，鼓勵建設進(jìn)口商品分撥中心、直銷(xiāo)中心，構建完善進(jìn)口商品分銷(xiāo)體系。推動(dòng)擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導出口企業(yè)拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，積極落實(shí)允許綜合保稅區內加工制造企業(yè)承接境內外委托加工業(yè)務(wù)、允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易中心的政策，落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單，助力外貿轉型升級。（責任單位：市財政局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局、重慶海關(guān)）

九、加快發(fā)展汽車(chē)消費

鼓勵企業(yè)加大農村汽車(chē)更新?lián)Q代促銷(xiāo)力度，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路新產(chǎn)品。對在本市購買(mǎi)、上牌和使用已納入“新能源汽車(chē)推廣應用推薦車(chē)型目錄”的新能源汽車(chē)的單位和個(gè)人，按規定給予補貼。加快新能源汽車(chē)推廣應用和試點(diǎn)示范。全面取消二手車(chē)限遷政策，除國家要求淘汰的黃標車(chē)以外，對符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車(chē)均可辦理遷入手續。支持構建城鄉汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)體系，支持舉辦形式多樣的汽車(chē)促銷(xiāo)節會(huì )活動(dòng)。深入開(kāi)展二手車(chē)誠信經(jīng)營(yíng)體系建設，促進(jìn)汽車(chē)更新?lián)Q代消費。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)委）

十、鼓勵發(fā)展綠色消費

開(kāi)展綠色工廠(chǎng)、綠色商場(chǎng)、綠色飯店示范創(chuàng )建，支持生產(chǎn)企業(yè)、購物中心、商場(chǎng)超市加強綠色物流新技術(shù)和設備的研究與應用，強化節能降耗管理；貫徹執行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節的綠色標準，促進(jìn)綠色發(fā)展。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換綠色、節能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。對開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委）

十一、加快發(fā)展夜間消費

擴大夜消費、繁榮夜經(jīng)濟，傾力打造“重慶味、國際范”的不夜城。以“夜重慶、潮生活”為主題，統籌規劃布局，集中打造夜間經(jīng)濟核心集聚區，培育一批主題精品夜市街區；圍繞“潮味、潮享、潮樂(lè )、潮玩、潮購”，商旅文體聯(lián)動(dòng)，夜間開(kāi)放各類(lèi)設施場(chǎng)所，開(kāi)設深夜營(yíng)業(yè)專(zhuān)區、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等，豐富夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造多元化、多樣性的消費場(chǎng)景。塑造夜市文化節品牌，擴大重慶夜經(jīng)濟知名度和影響力。創(chuàng )新城市管理、社會(huì )治安、交通管理等社會(huì )管理方式，完善基礎設施配套，形成政府推動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、多方參與的夜經(jīng)濟工作格局。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應急局）

十二、加快拓展假日消費空間

充分利用開(kāi)放性公共空間，開(kāi)設節假日步行街、周末大集、休閑文體專(zhuān)區等常態(tài)化消費場(chǎng)所，組織開(kāi)展特色消費促進(jìn)活動(dòng)，探索培育專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理主體。持續開(kāi)展消費促進(jìn)季、文化惠民消費季等活動(dòng)。支持城市綜合體、商業(yè)街引入跨界經(jīng)營(yíng)的文化業(yè)態(tài)，加強文化消費業(yè)態(tài)引導，推動(dòng)藝術(shù)場(chǎng)館、書(shū)店、劇場(chǎng)、影院等與其他商貿業(yè)態(tài)互補布局、多元交融。進(jìn)一步嫁接文化產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)，不斷拓展院線(xiàn)模式、發(fā)行網(wǎng)絡(luò )和第三方業(yè)務(wù)。各區縣要結合實(shí)際給予規劃引導、場(chǎng)地設施、交通安全保障等方面支持。（責任單位：市住房城鄉建委、市交通局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應急局、市市場(chǎng)監管局）

十三、加快發(fā)展首店經(jīng)濟

積極引進(jìn)國際國內知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在渝首發(fā)新品，舉辦時(shí)尚走秀和新品發(fā)布活動(dòng)。鼓勵利用解放碑、朝天門(mén)等地標地域優(yōu)勢，打造城市秀場(chǎng)。支持世界500強等企業(yè)在渝設立全球總部、區域性總部和研發(fā)設計中心、產(chǎn)品定制中心、展示交易中心等，拓展高端消費服務(wù)功能。引導自主品牌提升市場(chǎng)影響力和認知度，推動(dòng)國內銷(xiāo)售的國際品牌在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面與發(fā)達國家市場(chǎng)同步接軌。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市招商投資局）

十四、加快保護和發(fā)展老字號

鼓勵老字號企業(yè)集聚發(fā)展，適當放寬對臨街老字號店鋪（列入文物保護的除外）設計裝潢裝修的限制，允許按照傳統或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀(guān)進(jìn)行修繕，保留符合規定的傳統牌匾。引導開(kāi)發(fā)老字號紀念品、禮品。支持老字號企業(yè)與旅游企業(yè)在景點(diǎn)景區建設、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、宣傳推廣方面開(kāi)展合作，打造“老字號一日游”等特色活動(dòng)。鼓勵老字號企業(yè)根據網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)積極改造自身產(chǎn)品，建設自營(yíng)電子商務(wù)平臺或與知名第三方電子商務(wù)平臺合作，加快線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。支持老字號傳統技藝按相關(guān)規定申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金。（責任單位：市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場(chǎng)監管局、市應急局）

十五、進(jìn)一步降低流通企業(yè)成本費用

落實(shí)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。嚴格執行工商用電同價(jià)政策，壓減電力增容成本，推動(dòng)實(shí)行“一戶(hù)一表”，加強對轉供電主體違規收費的監督管控，切實(shí)降低連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)電費負擔。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局）

十六、進(jìn)一步鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新

落實(shí)好研發(fā)費用稅前加計扣除政策。加大對國內不能生產(chǎn)的、行業(yè)企業(yè)亟需的高性能物流設備進(jìn)口的支持力度，降低物流成本；積極推動(dòng)將相關(guān)領(lǐng)域納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》“鼓勵類(lèi)”，推動(dòng)先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)現代物流發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶市稅務(wù)局）

十七、進(jìn)一步擴大成品油市場(chǎng)準入

強化成品油批發(fā)、倉儲油庫和零售經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）的規劃布局，按規定對全市所有加油站（點(diǎn)）建設規劃進(jìn)行確認；取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至各區縣。各區縣要按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，認真履行成品油經(jīng)營(yíng)資格審批和管理責任，加強事中事后監管；落實(shí)安全保障措施，對鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等，按規定申請使用存量集體建設用地；對由市級有關(guān)部門(mén)、區縣政府確定的在工業(yè)園區（組團）、旅游景區等區域建設加油站（點(diǎn)）的規劃布局，可參照城區規劃間距要求實(shí)施。公安、市場(chǎng)監管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門(mén)要加大對成品油市場(chǎng)的監督檢查力度。（責任單位：市公安局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市應急局、市市場(chǎng)監管局）

十八、進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導作用

統籌用好中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、市級商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金等，對創(chuàng )新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)活動(dòng)給予財政支持，補齊流通領(lǐng)域短板。用好市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)獎補一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、示范帶動(dòng)能力強、有市場(chǎng)競爭力的農產(chǎn)品加工企業(yè)。各區縣要因地制宜，加強對創(chuàng )新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的財政支持。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委）

十九、進(jìn)一步加大金融支持力度

鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展消費金融。鼓勵金融機構對居民購買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。（責任單位：市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

二十、進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境

建成全市重要產(chǎn)品追溯管理平臺，實(shí)現與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺、有關(guān)部門(mén)追溯管理平臺互聯(lián)互通。開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，凈化農資環(huán)境。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯和投入品監管。聚焦食品、藥品等民生問(wèn)題集中領(lǐng)域，重拳打擊銷(xiāo)售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為。加大農村和城鄉結合部市場(chǎng)治理力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、不正當競爭和價(jià)格違法等行為。推動(dòng)完善汽車(chē)、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。倡導企業(yè)實(shí)行無(wú)理由退貨制度。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市藥監局、重慶海關(guān)）

重慶市人民政府辦公廳

2020年1月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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