渝府發(fā)〔2019〕15號《重慶市人民政府?關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)








渝府發(fā)〔2019〕15號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，加快推進(jìn)我市農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足廣大農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，堅持全程全面深化與分類(lèi)分段突破并舉、農機農藝融合并行、提升機械性能與改造農田宜機條件并重、裝備大中型機械與裝備小簡(jiǎn)新型機械互補、依靠技術(shù)進(jìn)步與體制機制創(chuàng )新互促的策略路徑，推動(dòng)全市農機化后發(fā)跨越和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉型，走出一條具有丘陵山區特點(diǎn)的農業(yè)機械化發(fā)展之路，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，農機科技創(chuàng )新能力持續提升，現代山地特色高效農業(yè)薄弱環(huán)節“無(wú)機可用”問(wèn)題基本解決。農機裝備產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競爭力進(jìn)一步增強，力爭產(chǎn)值達到90億元。農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，全市農機總動(dòng)力達到1500萬(wàn)千瓦，全市農作物耕種收綜合機械化率達到52%。

到2025年，農機科技創(chuàng )新取得重大進(jìn)步，農機適用性進(jìn)一步提高，農機裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，先進(jìn)新型農機裝備研發(fā)制造基地基本建成。農機裝備產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，農機裝備品類(lèi)不斷完善，重點(diǎn)農機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實(shí)現協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到國內先進(jìn)水平，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿(mǎn)足需要，力爭產(chǎn)值達到150億元。千萬(wàn)畝高標準農田“宜機化”配套改造加快推進(jìn)。水稻、油菜等主要農作物全程機械化技術(shù)全面成熟，柑橘、榨菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節機械化實(shí)現重大突破，設施農業(yè)裝備、生產(chǎn)和運行水平大幅提升。全市農機總動(dòng)力達到2000萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化率力爭達到60%。

二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（三）建立農機裝備創(chuàng )新體系。加快推進(jìn)農機裝備創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展適應小農生產(chǎn)、丘陵山區作業(yè)的小型農機以及適應特色農作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖需要的高效專(zhuān)用農機。建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新機制，構建以企業(yè)和科研院所為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研推用相結合的農機裝備創(chuàng )新體系。落實(shí)專(zhuān)利保護和資金扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。支持農機企業(yè)引進(jìn)院士專(zhuān)家團隊開(kāi)展科技創(chuàng )新，鼓勵高校、科研院所科技人員到農機企業(yè)兼職和技術(shù)入股。推進(jìn)農機裝備領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、丘陵山區現代農機裝備創(chuàng )新中心等科研平臺建設，促進(jìn)丘陵山區農機裝備引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新。通過(guò)政府招標采購、開(kāi)展技術(shù)合作等多種形式，推動(dòng)國內外研發(fā)機構研發(fā)現代山地特色高效產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節農機裝備，促進(jìn)耕種收機械更新?lián)Q代，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加強丘陵山區農業(yè)機械綠色智能、無(wú)人駕駛、信息技術(shù)等基礎前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加強與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。孵化培育一批農機高新技術(shù)企業(yè)。（市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（四）推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出抓好農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)農機裝備由傳統農機向新型農機、由糧油作物向經(jīng)濟作物、由種植業(yè)向養殖業(yè)和加工業(yè)轉型升級，著(zhù)力打造先進(jìn)新型農機裝備研發(fā)制造基地。加大對農機裝備高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)主機生產(chǎn)向規模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)整合集中。鼓勵農機裝備企業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。落實(shí)現有“降成本”系列政策，提高產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)先進(jìn)新型農機產(chǎn)品“走出去”。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，服務(wù)“一帶一路”建設。（市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委等負責）

（五）推進(jìn)農機制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵農機產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件“瓶頸”制約，建立上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的新機制。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)整機企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新和內部管理，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開(kāi)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委等負責）

（六）加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。加快丘陵山區精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等地方標準制定。鼓勵建立農機檢驗檢測認證社會(huì )化服務(wù)機構，重點(diǎn)支持試驗鑒定公益性服務(wù)平臺建設，提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證。持續推進(jìn)農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，壓緊壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任。在農機裝備行業(yè)開(kāi)展誠信自律行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)，強化知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量違法和侵權假冒品牌行為的打擊和懲處力度，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。（市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委等負責）

三、切實(shí)改善農機作業(yè)基礎條件

（七）大力推進(jìn)農田“宜機化”改造。統籌銜接高標準農田建設與農田“宜機化”改造，加快完善有關(guān)技術(shù)規范，將“宜機化”要求納入高標準農田建設標準，推動(dòng)高標準農田建設與農田“宜機化”改造同步實(shí)施。優(yōu)先在已建成高標準農田區域實(shí)施農田“宜機化”改造。完善承包地“三權”分置辦法和確權頒證制度，加快推動(dòng)集中連片和整村整鄉推進(jìn)農田“宜機化”改造。整合涉農資金項目，統籌開(kāi)展農田“宜機化”改造。推行政府和社會(huì )資本合作、先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導金融和社會(huì )資本加大對農田“宜機化”改造投入力度。開(kāi)展農田“宜機化”改造新增耕地認定。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局等負責）

（八）改善農機作業(yè)配套設施條件。落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強區縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產(chǎn)品產(chǎn)地烘干、初加工等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。在年度建設用地和農村集體建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。探索將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、重慶市稅務(wù)局等負責）

四、加快推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展

（九）強化農機農藝融合。制定高產(chǎn)高效機械化生產(chǎn)農藝規范。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的重要目標，加快選育和推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種，促使良種、良法、良地、良機配套。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節與耕種收環(huán)節機械化集成配套。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

（十）推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。加大主要農作物全程機械化示范項目支持力度，按規定對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。以提高水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯、油菜等主要農作物綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節機械化，提高產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化水平。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

（十一）推動(dòng)農業(yè)機械化全面發(fā)展。緊扣現代山地特色高效農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)機械化由糧食作物向柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等經(jīng)濟作物擴展，由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節延伸，加快實(shí)現全部農事目標、農事活動(dòng)、農業(yè)區域的農業(yè)機械化應用。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng )新中心等平臺建設，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、返鄉創(chuàng )業(yè)園，加快主要農作物及特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

五、大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

（十二）提高農業(yè)機械化創(chuàng )新能力。建立完善聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)融合和資源共享機制，促使政產(chǎn)學(xué)研推用密切配合，以制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新為支撐，推動(dòng)農業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施農機化“匠星”工程，建設創(chuàng )新人才隊伍，突破一批制約主要作物及特色產(chǎn)業(yè)機械化生產(chǎn)的技術(shù)“瓶頸”，形成一批全程全面機械化生產(chǎn)模式技術(shù)標準。建設一批市級農業(yè)機械化示范基地。（市農業(yè)農村委、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

（十三）加強新機具新技術(shù)示范推廣。強化農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系能力建設，加大新技術(shù)新機具試驗示范和推廣力度。穩定實(shí)施農機購置補貼政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對購買(mǎi)大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息。規范和促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，推進(jìn)智慧農業(yè)示范應用。（市農業(yè)農村委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市交通局、市商務(wù)委、市大數據發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、民航重慶監管局等負責）

六、積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

（十四）發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織。培育壯大農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織，支持農機服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)。創(chuàng )新農機社會(huì )化服務(wù)方式，推行“自有基地+社會(huì )化服務(wù)”“生產(chǎn)服務(wù)+綜合農事服務(wù)”等。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放。探索對參加保險的農業(yè)機械給予保費補貼。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。農業(yè)機械作業(yè)服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。（市農業(yè)農村委、市財政局、人行重慶營(yíng)管部、重慶市稅務(wù)局、重慶銀保監局等負責）

（十五）推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農機服務(wù)主體通過(guò)多種形式開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)農機社會(huì )化服務(wù)。鼓勵農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農戶(hù)及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)。支持農機服務(wù)主體、農村集體經(jīng)濟組織建設集中育秧、農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為農戶(hù)提供“一站式”綜合服務(wù)。按規定免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車(chē)輛的通行費。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市交通局等負責）

七、加強農業(yè)工程和農機技能人才培養

（十六）健全新型農業(yè)工程人才培養體系。支持高校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，逐步擴大碩士、博士研究生培養規模，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。在專(zhuān)業(yè)建設項目上對培養農機人才的相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行傾斜，鼓勵相關(guān)高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐，構建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實(shí)施體系。開(kāi)展高校農機人才國際交流合作。（市教委、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委等負責）

（十七）加強農機技能人才培養。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和智匯農機手金藍領(lǐng)成長(cháng)計劃。弘揚工匠精神，大力培養農機生產(chǎn)、使用一線(xiàn)人才。推行現代學(xué)徒制農機高技能人才培育方式，支持農業(yè)院校、農機企業(yè)（合作社）合作探索“雙主體”育人機制，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證制”。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市人力社保局等負責）

八、強化組織領(lǐng)導

（十八）健全組織實(shí)施機制。建立由市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委牽頭，市級相關(guān)部門(mén)參加的全市農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問(wèn)題，研究有關(guān)政策、重要工程和重點(diǎn)工作安排，加強工作指導。重要問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委牽頭負責）

（十九）強化區縣政府責任。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府要將加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程，結合實(shí)際制定實(shí)施方案。強化對農業(yè)機械化的資金投入和政策保障。建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力。（各區縣政府負責）

（二十）促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務(wù)和引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委牽頭負責）






 

重慶市人民政府

2019年6月3日

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