渝府〔2019〕8號《重慶市人民政府關(guān)于做好促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》

打造加工制造中心

1

拓展兩個(gè)市場(chǎng)。積極穩妥地在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

1．總結西永綜合保稅區前期試點(diǎn)經(jīng)驗，加強政策研究與宣傳。擴大試點(diǎn)企業(yè)范圍，增強試點(diǎn)成效。

2．適時(shí)推廣到有需求的綜合保稅區。

3．引導區內企業(yè)提高運行質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，調整完善產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現加工制造和貿易物流產(chǎn)業(yè)聚集。

西永綜合保稅區管委會(huì )

重慶市稅務(wù)局、市財政局、重慶海關(guān)、市商務(wù)委（排在第一位的為牽頭部門(mén)，下同）

2019年12月

2

提前適用政策。自國務(wù)院批準設立綜合保稅區之日起，對入區企業(yè)進(jìn)口自用的機器設備等，在確保海關(guān)有效監管的前提下，可按現行規定享受綜合保稅區稅收政策。

加強政策宣傳和指導，幫助擬入區企業(yè)及時(shí)享受到有關(guān)政策。

涪陵綜合

保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市財政局、重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委

2019年12月

3

釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區內加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。

1．引導區內企業(yè)充分利用富余產(chǎn)能承接境內區外委托加工，化解區內外市場(chǎng)資源分割、區內企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用不足的矛盾。

2．支持區內企業(yè)擴大先進(jìn)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加快企業(yè)技術(shù)改造和提檔升級，增強市場(chǎng)競爭力。

3．鼓勵引進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，面向國際市場(chǎng)的同時(shí)，主動(dòng)承接國內加工制造業(yè)務(wù)。

西永綜合保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委

2019年12月

4

促進(jìn)內銷(xiāo)便利。將在綜合保稅區內生產(chǎn)制造的手機、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內銷(xiāo)。

1．引進(jìn)手機、汽車(chē)零部件等品牌企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和擴大內銷(xiāo)。

2．鼓勵區內加工制造企業(yè)主動(dòng)承接內銷(xiāo)產(chǎn)品訂單，增強企業(yè)活力和核心競爭力，開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。

3．鼓勵品牌企業(yè)和代工企業(yè)合作，增加直接內銷(xiāo)產(chǎn)品訂單。

西永綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、重慶海關(guān)

2020年12月

5

強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續，支持綜合保稅區內企業(yè)自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款。

1．加強政策宣傳推廣與流程輔導。

2．引導區內企業(yè)加強自律、誠信經(jīng)營(yíng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

各綜合保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市商務(wù)委

2019年12月

打造研發(fā)設計中心

6

促進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新。除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區內企業(yè)從境外進(jìn)口且在區內用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)。

1．支持區內企業(yè)拓展研發(fā)業(yè)務(wù)。

2．重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)入區落地，開(kāi)展集成電路、生物醫藥和裝備制造的研發(fā)創(chuàng )新。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市科技局

2021年6月

7

建設創(chuàng )新高地。綜合運用綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構等研發(fā)創(chuàng )新機構在綜合保稅區發(fā)展。

1．加大引進(jìn)和培育力度，聚集創(chuàng )新平臺資源，推進(jìn)各類(lèi)平臺功能疊加、資源共享和優(yōu)勢互補，提升綜合競爭力。

2．引導區內制造企業(yè)設立研發(fā)中心或擴大研發(fā)規模，在集成電路、人工智能制造、醫療器械、高端裝備等領(lǐng)域引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

西永綜合保稅區管委會(huì )

市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)

2021年12月

8

優(yōu)化信用管理。綜合保稅區內新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予最高信用等級。

加強對新入區企業(yè)的指導，提高新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)信用等級評定效率。

各綜合保稅區管委會(huì )

市市場(chǎng)監管局、重慶海關(guān)

2020年6月

9

支持醫療設備研發(fā)。綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口的醫療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續。進(jìn)入國內銷(xiāo)售、使用的醫療器械，應當按照相關(guān)規定申請注冊或辦理備案。

1．加大引進(jìn)醫療研發(fā)企業(yè)的力度。

2．支持區內企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和醫療設備，帶動(dòng)醫療設備行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

3．優(yōu)化綜合保稅區展示醫療器械內銷(xiāo)流程，提升展示轉內銷(xiāo)便利化水平。

各綜合保稅區管委會(huì )

市藥監局、重慶海關(guān)、市商務(wù)委

2020年6月

打造物流分撥中心

10

簡(jiǎn)化進(jìn)出區管理。允許對境內入區的不涉出口關(guān)稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統計的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區管理模式。

1．進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。

2．提升企業(yè)利用綜合保稅區開(kāi)展國際國內貿易一體化運營(yíng)能力，增強市場(chǎng)競爭力。

西永綜合保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市商務(wù)委

2019年12月

11

便利貨物流轉。運用智能監管手段，創(chuàng )新監管模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行數據自動(dòng)比對、卡口自動(dòng)核放，實(shí)現保稅貨物點(diǎn)對點(diǎn)直接流轉，降低運行成本，提升監管效能。

1．積極推進(jìn)“智慧綜合保稅區”建設。

2．引進(jìn)具有國際化運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的供應鏈企業(yè)，構建跨境物流支撐體系，發(fā)展國際采購分銷(xiāo)和供應鏈服務(wù)。

3．創(chuàng )新開(kāi)展國際貨物中轉集拼、國際配送和物流增值服務(wù)。

西永綜合保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦

2019年12月

打造物流分撥中心

12

試行汽車(chē)保稅存儲。允許在汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸的綜合保稅區內開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。

1．發(fā)展進(jìn)口汽車(chē)展示交易業(yè)態(tài)，積極開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲、展示業(yè)務(wù)。

2．引進(jìn)培育重點(diǎn)企業(yè)，構建進(jìn)口汽車(chē)采購、維修、結算全產(chǎn)業(yè)鏈。

西永綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)

2019年12月

13

促進(jìn)文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入區監管模式，簡(jiǎn)化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區存儲、展示等。

1．吸引國際高端藝術(shù)品在重慶存儲、展示，促進(jìn)流失海外文物回流。

2．拓展藝術(shù)品保稅展示、倉儲物流、保稅托管、評估鑒定等業(yè)務(wù)。

3．創(chuàng )新開(kāi)展文化藝術(shù)品交易拍賣(mài)，形成文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈。

西永綜合保稅區管委會(huì )

市文化旅游委、市商務(wù)委、重慶海關(guān)

2020年6月

打造檢測維修中心

14

開(kāi)展檢測維修。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開(kāi)展進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)。

1．利用電子終端制造基地優(yōu)勢，打造IT產(chǎn)品全球維修中心。

2．引進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3．探索開(kāi)展第三方檢測維修業(yè)務(wù)，打造高端新型技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、重慶海關(guān)

2020年6月

15

支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業(yè)務(wù)。

按照國家相關(guān)部委要求積極培育引進(jìn)項目，適時(shí)開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、重慶海關(guān)

適時(shí)推進(jìn)

16

創(chuàng )新監管模式。綜合保稅區內企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。境外入區的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行，對境外入區動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗項目，實(shí)行“先放行、后檢測”，根據檢測結果進(jìn)行后續處置。

以創(chuàng )新體外診斷試劑、人用疫苗、境外入區的食品等的監管模式為契機，積極引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)政策落地。

各綜合保稅區管委會(huì )

重慶海關(guān)、市藥監局、市政府口岸物流辦

2020年12月

打造銷(xiāo)售服務(wù)中心

17

發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

1．做大飛機及發(fā)動(dòng)機、飛行模擬器等大型融資租賃業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展海關(guān)異地委托監管業(yè)務(wù)。

2．加強市場(chǎng)主體培育，擴大大型工程機械、制造裝備等租賃商品種類(lèi)，逐步形成租賃業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

3．引導區內制造企業(yè)采用融資租賃方式采購高端生產(chǎn)設備。

各綜合保稅區管委會(huì )

市金融監管局、重慶海關(guān)、市財政局、重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委

2020年12月

18

促進(jìn)跨境電商。支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現綜合保稅區全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。

1．加大招商引資力度，釋放政策紅利，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設跨境電商進(jìn)口零售商品質(zhì)量追溯體系。

2．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國內國際知名品牌在綜合保稅區建設集散分撥中心，支持跨境電商企業(yè)設立區域總部。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市財政局

2019年12月

19

支持服務(wù)外包。允許綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)業(yè)設備開(kāi)展軟件測試、文化創(chuàng )意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿易。

1．加大招商引資力度，拓展綜合保稅區的保稅服務(wù)功能，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

2．培育引進(jìn)龍頭企業(yè)開(kāi)展知識流程、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、市財政局、重慶海關(guān)

2020年6月

20

支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

1．研究適合重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求的商品期貨保稅交割品種，并積極支持申請商品期貨保稅交割。

2．加強市場(chǎng)培育，推動(dòng)開(kāi)展商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

各綜合保稅區管委會(huì )

市金融監管局、重慶海關(guān)、重慶證監局、市商務(wù)委

適時(shí)推進(jìn)

21

推廣創(chuàng )新制度。經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關(guān)特殊監管區域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

加強對重慶自貿試驗區成熟改革創(chuàng )新經(jīng)驗的復制推廣，進(jìn)一步拓展綜合保稅區的改革創(chuàng )新空間，最大范圍釋放自貿試驗區制度創(chuàng )新紅利。

各綜合保稅區管委會(huì )

市商務(wù)委、重慶海關(guān)，市級有關(guān)部門(mén)

2019年12月