渝府發(fā)〔2019〕25號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》










渝府發(fā)〔2019〕25號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2019〕25號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2019年10月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以問(wèn)題為導向、以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為評判標準，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在2018年改革試點(diǎn)的基礎上，聚焦改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，著(zhù)力減時(shí)限、減程序、減費用，補齊短板、增添措施、大膽創(chuàng )新、完善機制，深化全市工程建設領(lǐng)域審批制度全流程、全項目、全事項改革。

（二）主要目標。在鞏固政府投資項目審批時(shí)間80個(gè)工作日以?xún)?、一般社?huì )投資項目50個(gè)工作日以?xún)雀母镌圏c(diǎn)工作成果的基礎上，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節再精簡(jiǎn)、審批時(shí)限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿(mǎn)意度。

到2019年底，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，取消和合并部分審批事項，精簡(jiǎn)同一部門(mén)強相關(guān)事項內審環(huán)節，根據項目類(lèi)型精準定制全市統一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精減20%以上；進(jìn)一步優(yōu)化審批系統，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，全方位改造升級工程建設項目審批管理系統，打通市級各部門(mén)、各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）業(yè)務(wù)系統與審批系統的數據接口，構建完善的工程建設項目審批管理信息數據平臺；進(jìn)一步優(yōu)化審批管理體系，實(shí)現全市“一張藍圖”統籌生成項目，“一個(gè)窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實(shí)率100%；優(yōu)化監管方式，全面加強事中事后監管力度，改進(jìn)督查考核問(wèn)效方式，引入第三方評估，全面監測改革效能。到2020年底，形成便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

（三）細化項目類(lèi)別。在一般社會(huì )投資工程建設項目、小型社會(huì )投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線(xiàn)性市政工程建設項目等6類(lèi)工程建設項目基礎上細化審批分類(lèi)，將加裝電梯、裝飾裝修等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設項目單列一類(lèi)管理。

（四）精簡(jiǎn)審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消水利工程招標限價(jià)審查、施工合同備案、驗收質(zhì)量結論核備、出具質(zhì)量監督報告環(huán)節。對列入國家和市級發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃的政府投資項目，取消項目建議書(shū)審批。在已批準的劃撥建設用地范圍內的改擴建工程項目，不再辦理相關(guān)用地批準手續。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設征地移民安置規劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監督報監由建設單位申報調整為部門(mén)主動(dòng)服務(wù)。

（五）優(yōu)化審批環(huán)節。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發(fā)建設用地規劃許可證。用地預審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。取消規劃方案預審環(huán)節，建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理，規劃設計方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設工程規劃許可證。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。將風(fēng)電、印刷線(xiàn)路板等建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批權限下放至區縣。

（六）深化區域評估。出臺節能、文物影響、建設項目安全等區域評價(jià)標準。已實(shí)施區域整體評估的，政府有關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關(guān)建設要求。已實(shí)施整體評估區域內的工程建設項目，對環(huán)境影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價(jià)、建設項目安全條件評價(jià)等審批事項采用告知承諾方式辦理；綠化方案評價(jià)、文物影響評價(jià)、氣候可行性論證、節能評價(jià)等審批事項可申請直接使用區域整體評價(jià)成果。各區縣政府2019年底前完成本行政區域內現有產(chǎn)業(yè)園區的區域整體評價(jià)，并將評價(jià)成果向社會(huì )公開(kāi)。

（七）優(yōu)化聯(lián)合驗收。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門(mén)申請聯(lián)合驗收，統一提交申請資料，統一組織現場(chǎng)聯(lián)合勘驗。有關(guān)部門(mén)分別出具現場(chǎng)驗收結論意見(jiàn)，由牽頭部門(mén)匯總出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)。需整改的，有關(guān)部門(mén)一次性告知整改要求，在建設單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復驗。建設單位憑聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)及各專(zhuān)項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。

三、完善審批系統

（八）推動(dòng)審批系統全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實(shí)現各行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統的數據接口，全面實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通”，市區兩級審批數據實(shí)時(shí)共享。按照國家審批系統建設標準，進(jìn)一步優(yōu)化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、效能監管等功能。對照全國統一的審批服務(wù)事項清單和審批流程圖，結合我市實(shí)際，形成全市統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料清單和審批流程，納入審批系統一體化、規范化運行。建立工程建設項目效能監管系統，跟蹤審批事項辦理進(jìn)度和項目狀態(tài)，即時(shí)預警糾錯，實(shí)現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監管。

四、健全管理體系

（九）深化“一張藍圖”。以現有“多規合一”規劃成果為基礎底圖，整合專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項規劃和區域評估成果，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步完善“一張藍圖”數據圖層，2019年底前完成全市所有區縣控規整合成果審定并納入“一張藍圖”，建立“一張藍圖”數據動(dòng)態(tài)更新機制。制定全市“一張藍圖”統籌項目實(shí)施工作規程，明確市級各部門(mén)職責分工、工作流程、工作內容和監督辦法，持續策劃生成項目。將節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水土保持方案等區域整體評價(jià)成果納入“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應用，在項目策劃生成階段由行業(yè)主管部門(mén)提出審批要求。將涉及空間利用的社會(huì )投資項目和一般政府投資項目納入“多規合一”平臺，落實(shí)項目空間范圍、規劃控制指標和行業(yè)管控要求，確定建設、出讓條件，實(shí)現工程建設項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”上審批。

（十）提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設項目審批服務(wù)大廳，統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，各階段統一接件、出件。制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規程，落實(shí)“一枚印章管審批”。完善市工程建設項目審批服務(wù)大廳的管理運行體制機制，設置市工程建設項目審批服務(wù)大廳的管理機構，進(jìn)一步明確其統籌指導、監督全市“一個(gè)窗口”運行的職責。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，提高申報通過(guò)率。

（十一）優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項間的邏輯關(guān)系，準確劃分順序辦理和并行辦理事項。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報材料，取消重復提交的材料，統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱(chēng)，推行申請材料、審批結果（文書(shū)、證照）、中介成果的標準化。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。

（十二）完善“一套機制”。建立健全市區兩級領(lǐng)導機制和協(xié)調機制，健全“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系，開(kāi)展“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考評”，對審批全過(guò)程監測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開(kāi)制度，全面公開(kāi)工作方案、工作進(jìn)度和審批結果。

五、優(yōu)化監管方式

（十三）強化事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對項目實(shí)施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕，執法結果全部公開(kāi)。對于實(shí)行告知承諾制的事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內核查，對申請人未履行承諾的，依法依規撤銷(xiāo)行政審批決定并追究其責任。

（十四）強化信用體系建設。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關(guān)人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

（十五）提升市政公用服務(wù)。根據改革試點(diǎn)以來(lái)的市場(chǎng)反饋與社會(huì )評價(jià)，持續提升各行業(yè)服務(wù)水平。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)全部入駐審批服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。鞏固提前介入服務(wù)、主動(dòng)告知服務(wù)等工作機制，在工程建設許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎設施需求推送相關(guān)市政公用企業(yè)。將水電氣訊等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，驗收后直接辦理接入事宜。實(shí)現水電氣訊等市政公用服務(wù)辦理數據與審批系統互聯(lián)互通，保證市政公用服務(wù)的全事項、全流程納入監管。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。

（十六）規范中介服務(wù)。正式建成投運“中介超市”，為全市工程建設領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記、信息發(fā)布、公開(kāi)選取、結果反饋、合同管理、服務(wù)評價(jià)、監督管理等“一站式”綜合服務(wù)，對服務(wù)競價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評價(jià)和信用公示實(shí)施全過(guò)程在線(xiàn)監管。細化“中介超市”交易規則，公開(kāi)收費標準，配套形成中介服務(wù)清單、交易細則、信用評價(jià)辦法、交易合同范本等制度文件。

六、積極探索創(chuàng )新

（十七）建立“一本字典”。建立全市投資項目基礎數據字典，將各審批部門(mén)的辦理事項、申請材料、審批文件等進(jìn)行要素化解構，建立一套全面完整的指標體系。以數據字典為基礎進(jìn)一步構建數據交換及應用規則，通過(guò)項目代碼將各個(gè)階段的要素指標自動(dòng)歸集、有序整合，從根本上解決重復申報、交叉審批、多頭管理的問(wèn)題，實(shí)現簡(jiǎn)材料、優(yōu)流程、治數據的改革目標。

（十八）推進(jìn)“多審合一”。探索推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”，整合建設項目用地預審和規劃選址。統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書(shū)、建設用地批準書(shū)和建設用地規劃許可證合并辦理。

（十九）合理調整施工許可范圍。根據住房城鄉建設部關(guān)于施工許可管理的規定，在充分論證的基礎上合理調整必須辦理施工許可證的工程范圍，促使管理規定能夠更加適應市場(chǎng)需求，為市場(chǎng)主體減負，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二十）優(yōu)化施工圖審查。進(jìn)一步推進(jìn)施工圖設計文件聯(lián)合審查。探索縮小施工圖審查范圍，對建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開(kāi)展施工圖審查。嚴格控制施工圖審查內容，重點(diǎn)審查涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防工程防護安全、綠建節能標準的內容。加快實(shí)行告知承諾制，探索推行設計單位自審責任制，落實(shí)設計單位人員終身負責制。實(shí)行施工圖無(wú)紙化申報及數字化審查，實(shí)現施工圖審查在線(xiàn)監管。

（二十一）推進(jìn)“多測合一”。將建設工程竣工驗收所涉及的規劃核實(shí)測量、人防核實(shí)測量、消防核實(shí)測量以及產(chǎn)權登記涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪等多項測繪業(yè)務(wù)合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設單位和個(gè)人多次提交測繪成果。

（二十二）探索推廣“標準地+承諾制”。在完成相關(guān)區域評估基礎上，對有條件的工業(yè)項目推行“標準地+承諾制”，建設單位事前事中承諾兌現指標，明確違約責任，啟動(dòng)項目建設。同時(shí)加強事后監管，建立“標準地”企業(yè)承諾信用評價(jià)管理機制和嚴重失信名單制度。

（二十三）優(yōu)化水利工程審批。優(yōu)化中型水庫停建通告審核等政府內部事項審批流程。將水利工程建設項目由2類(lèi)細分為大中型水源工程、小型水源工程、長(cháng)江干流及中小河流防洪工程、大型灌區續建配套工程、除險加固工程、社會(huì )投資大中型水利工程等6類(lèi)，分類(lèi)制定審批流程圖，將審批時(shí)限壓縮為45至80個(gè)工作日。

七、加強組織實(shí)施

（二十四）強化組織領(lǐng)導。市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組更名為市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責組織協(xié)調和督促指導改革工作；領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，負責牽頭推進(jìn)改革任務(wù)，對本方案各項改革任務(wù)分解落實(shí)到各區縣政府和市級有關(guān)部門(mén)，定期向住房城鄉建設部報告改革進(jìn)展情況。市級有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成改革合力。各區縣政府全面負責本區縣工程建設項目審批制度改革工作，成立由主要負責同志任組長(cháng)的工作小組，明確牽頭部門(mén)，分解落實(shí)責任，積極協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，每月向領(lǐng)導小組辦公室報送改革進(jìn)展情況。市級有關(guān)部門(mén)和各區縣政府要為改革工作提供資金、人員和物資保障，推動(dòng)改革措施順利落地。

（二十五）強化督導檢查。以市場(chǎng)主體和群眾實(shí)際感受為主要評價(jià)標準，構建多維度評價(jià)體系。領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)加強效能監管，每日掃描工作進(jìn)展情況，形成問(wèn)題清單，反饋責任單位限期整改；每周匯總問(wèn)題清單，形成臺賬，跟蹤有關(guān)工作后續推進(jìn)情況。市政府督查辦全程介入，定期開(kāi)展督查督辦，對問(wèn)題整改不力的予以通報批評。創(chuàng )新監督方式，選取企業(yè)和項目定點(diǎn)監測審批情況，引入第三方評估機構對改革成效進(jìn)行系統評估。督查督辦情況和第三方評估結果納入市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核和區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核。

（二十六）加強指導培訓。市級有關(guān)部門(mén)加強對區縣的業(yè)務(wù)指導，及時(shí)協(xié)調解決審批制度改革過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，打通工程建設項目審批流程的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。各區縣要加大培訓力度，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對窗口和辦事人員進(jìn)行培訓，把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內容，切實(shí)提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2018〕43號）有關(guān)內容與本方案不一致的，以本方案為準。

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