渝府發(fā)〔2019〕22號《重慶市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代民政工作的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代民政工作的意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2019〕22號

重慶市人民政府關(guān)于

加強和改進(jìn)新時(shí)代民政工作的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2019〕22號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

民政工作關(guān)系民生、連著(zhù)民心，是社會(huì )建設的兜底性、基礎性工作。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示精神和視察重慶重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮民政工作在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活中的重要作用，現就加強和改進(jìn)新時(shí)代民政工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真貫徹習近平總書(shū)記對民政工作的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期”的工作思路，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，從最困難的群體入手，從最突出的問(wèn)題著(zhù)眼，從最具體的工作抓起，解放思想，改革創(chuàng )新，到2022年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會(huì )治理體系更加健全，群眾自治充滿(mǎn)活力；基本社會(huì )服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民生活更加便利，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展格局基本建成，全市民政工作走在西部地區前列，發(fā)揮示范作用，努力為全國民政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造更多先進(jìn)經(jīng)驗。

二、聚焦脫貧攻堅，切實(shí)做好兜底保障工作

（一）精準落實(shí)兜底政策。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰重大決策部署，進(jìn)一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，做到精準施策、精準發(fā)力、精準見(jiàn)效，切實(shí)兜住兜牢農村貧困群眾基本生活底線(xiàn)，確保不漏一戶(hù)、不少一人。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保保障和特困供養，將符合條件未實(shí)現“兩不愁三保障”的農村低保對象、特困人員按規定納入扶貧保障，實(shí)現應保盡保。對未脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)中靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的重度殘疾人、重病患者等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人員，參照單人戶(hù)按規定納入農村低保范圍。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困人口，按規定給予臨時(shí)救助；對有重大生活困難的貧困人口，采取“一事一議”方式適當提高臨時(shí)救助標準。

（二）建立健全長(cháng)效機制。加強農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，適時(shí)提高兜底保障水平，確保農村低保標準動(dòng)態(tài)、穩定地高于扶貧標準。完善貧困群眾低保漸退機制，在脫貧攻堅任務(wù)完成后繼續實(shí)施漸退政策。加強對未脫貧和返貧的低保兜底保障建檔立卡貧困人口走訪(fǎng)，及時(shí)掌握基本生活困難情況。調動(dòng)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的農村低保對象的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)其通過(guò)自身努力擺脫貧困。

三、聚焦特殊群體，強化基本民生保障

（一）強化低收入困難群眾救助。按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”的工作要求，完善以低保制度為核心、專(zhuān)項救助為重點(diǎn)、臨時(shí)救助為補充，與其他保障制度相銜接的社會(huì )救助體系，建立滿(mǎn)足困難群眾基本生活需要的發(fā)展型社會(huì )救助制度。穩步推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展，逐步縮小城鄉低保標準差距。加大失能特困人員集中供養，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養比例。做好醫療、教育、就業(yè)、住房、災害等專(zhuān)項救助，增強困難群眾獲得感。完善臨時(shí)救助分級審批、先行救助政策，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。完善城市特殊困難群眾救助幫扶政策，推進(jìn)城市困難群眾解困脫困。規范低收入困難群眾家庭經(jīng)濟狀況核查認定，完善困難群眾信息數據庫，實(shí)現精準救助。深化社會(huì )救助綜合改革，統籌整合社會(huì )救助資源，探索建立協(xié)同、高效、便民的社會(huì )救助機制，引導社會(huì )力量開(kāi)展結對救助幫扶，加快構建“大救助”格局。

（二）強化農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。堅持兒童利益優(yōu)先和最大化理念，完善兒童福利制度，健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快建立家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與的兒童福利服務(wù)保障體系。完善孤兒基本生活保障標準自然增長(cháng)機制，建立孤兒助學(xué)制度，持續實(shí)施“孤兒醫療康復明天計劃”。建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障制度，完善困境兒童教育、康復和成年后安置、就業(yè)等保障措施，鼓勵支持社會(huì )力量提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。拓展兒童福利機構社會(huì )服務(wù)功能，推進(jìn)未成年人救助保護機構轉型升級。完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護機制，依法打擊遺棄行為。規范收養登記，保障被收養人權益。

（三）強化流浪乞討人員救助管理。加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，進(jìn)一步完善政策措施，健全責任體系，提高救助能力，切實(shí)維護流浪乞討人員的合法權益。加強救助保護服務(wù)設施建設，強化救助管理機構和托養服務(wù)機構監管，提升救助尋親和流出地源頭治理工作水平。開(kāi)展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，做好流浪未成年人回歸安置工作，保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人。

（四）強化殘疾人福利保障。健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，建立健全家庭照顧、社區照料、機構照護協(xié)調發(fā)展的長(cháng)期照護體系。加快康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設市級康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區。加強精神衛生福利服務(wù)機構建設，完善困難家庭精神障礙患者救助關(guān)愛(ài)制度，發(fā)展精神障礙社區康復服務(wù)。

四、聚焦群眾關(guān)切，加強和改善基本社會(huì )服務(wù)

（一）大力發(fā)展養老服務(wù)。積極應對日益嚴峻的老齡化形勢，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，提升養老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。推動(dòng)制定《重慶市養老服務(wù)條例》，建立失能老人評估和養老機構等級評定標準，完善基本公共養老服務(wù)制度。建立長(cháng)期護理保險制度，保障老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。加大城鄉社區養老服務(wù)設施建設力度，統籌實(shí)施農村特困人員供養服務(wù)機構升級改造，實(shí)現社區居家養老設施、政策、服務(wù)、信息、監管全覆蓋。落實(shí)養老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，完善土地、建設和運營(yíng)補貼、水電氣用價(jià)等支持政策，鼓勵社會(huì )力量投資興辦養老服務(wù)業(yè)，穩步推進(jìn)公辦養老機構改革。積極培育發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持老年產(chǎn)品用品、康復護理、生態(tài)康養、旅居養老等新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化養老服務(wù)需求。實(shí)施養老服務(wù)人才培養行動(dòng)，逐步建立養老護理人員技能鑒定、職業(yè)培訓、薪酬待遇等保障制度。完善農村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立農村留守老人定期探視制度。

（二）深入推進(jìn)殯葬管理服務(wù)。圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，加強基本殯葬服務(wù)保障，全面建立以公益性為主體、營(yíng)利性為補充、節地生態(tài)安葬為導向的殯葬服務(wù)供給體系。深化殯葬改革，推動(dòng)修訂《重慶市殯葬管理條例》，統籌推進(jìn)火葬土葬，穩步提高火化率。強化政府主體責任和投入，建立基本殯葬服務(wù)制度和節地生態(tài)安葬獎補制度，加大殯葬公共服務(wù)設施建設，完善殯葬公共服務(wù)體系。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，規范文明治喪，嚴肅查處活人墓、豪華大墓，堅決整治散埋亂葬、骨灰裝棺再葬，樹(shù)立生態(tài)、文明、節儉殯葬新風(fēng)尚。健全部門(mén)聯(lián)合執法監管機制，加強對殯葬用品市場(chǎng)、殯儀服務(wù)機構、公墓等重點(diǎn)對象的監管。

（三）認真做好婚姻登記管理服務(wù)。加強婚姻登記機關(guān)規范化建設，依法開(kāi)展婚姻登記服務(wù)。實(shí)施“家庭和諧計劃”，開(kāi)展婚姻家庭輔導服務(wù)。推動(dòng)婚俗改革，倡導和支持集體婚禮、紀念婚禮和慈善婚禮，引導樹(shù)立低碳、文明、節儉的婚禮新風(fēng)尚。完善婚姻登記信息數據庫，加強歷史數據補錄和檔案電子化，實(shí)現婚姻信息數據共享和聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。開(kāi)展對婚姻登記領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒。

（四）持續優(yōu)化區劃地名管理服務(wù)。貫徹《行政區劃管理條例》，制定鎮、街道設立標準，完善行政區劃調整審批程序，穩慎推進(jìn)行政區劃調整，逐步構建與主城區都市圈和渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群“一圈兩群”區域協(xié)調發(fā)展相適應的行政區劃新格局。推動(dòng)修訂《重慶市地名管理條例》，建立城鄉統一規范的地名標志服務(wù)體系和長(cháng)效管理機制。加強地名文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)地名文化博物館建設。編纂標準地名圖錄典志，建設地名公共服務(wù)平臺。實(shí)施行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查，開(kāi)展鄉鎮行政區域勘界，推進(jìn)邊界地名文化建設和電子信息化管界，抓好邊界糾紛隱患排查，深化平安邊界建設。

五、著(zhù)眼共建共治，提升基層社會(huì )治理水平

（一）強化黨建引領(lǐng)基層治理。加強黨對城鄉社區治理工作的領(lǐng)導，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。全面推行村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任、“兩委”班子成員交叉任職，落實(shí)村（社區）干部人選縣級聯(lián)審機制和黨組織書(shū)記縣級備案管理制度，規范村（社區）“兩委”換屆選舉。加快社區工作者職業(yè)體系建設，引導社區干部擔當作為。加強社會(huì )組織黨的建設，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，引導社會(huì )組織自覺(jué)承擔社會(huì )責任、強化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。加強黨對社會(huì )工作人才的領(lǐng)導，建設一支擁護黨的領(lǐng)導、宣傳黨的主張，扎根基層、服務(wù)群眾的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（二）加強和完善城鄉社區治理。按照“社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化”要求，健全城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理水平，補齊城鄉社區治理短板，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。制定推進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化建設實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施城鄉社區治理三年行動(dòng)計劃，出臺增強村級綜合服務(wù)功能實(shí)施方案，完善城鄉社區綜合服務(wù)設施。創(chuàng )新城鄉社區治理模式，整合社區治理資金、資源和項目，設立社區治理創(chuàng )新發(fā)展基金會(huì )，搭建社區治理創(chuàng )新服務(wù)平臺，引導和支持社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、駐社區單位等參與社區治理。健全城鄉社區治理機制，實(shí)行村（社區）重大事項決策“四議兩公開(kāi)”，深化社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，推廣“三事分流”工作方法，增強城鄉社區治理服務(wù)效能。推動(dòng)制定《重慶市實(shí)施〈居民委員會(huì )組織法〉辦法》《重慶市居民委員會(huì )選舉條例》，落實(shí)基層群眾性自治組織依法自治、協(xié)助政府、出具證明、負面工作“四張清單”，持續推進(jìn)村（社區）減負增效。

（三）發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )治理的重要作用。堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，加快構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展格局。深化社會(huì )組織管理制度改革，穩妥推進(jìn)社會(huì )組織直接登記。推動(dòng)制定《重慶市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )條例》，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)、財政稅收優(yōu)惠等政策措施，探索社會(huì )組織孵化培育和獎勵制度，支持社會(huì )組織承接政府公共服務(wù)事項，參與基層社會(huì )治理。加強社會(huì )組織綜合監管，防范化解社會(huì )組織重大風(fēng)險，推進(jìn)社會(huì )組織信用體系建設，依法查處社會(huì )組織違法違規行為。

（四）推進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展。按照“黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、民間運作、社會(huì )參與、多方協(xié)作”的原則，創(chuàng )新慈善公益事業(yè)體制機制，全力打造慈善環(huán)境良好、群眾參與廣泛、社會(huì )文明和諧的“慈善重慶”品牌。推動(dòng)制定《重慶市慈善條例》，創(chuàng )新慈善捐贈載體，探索慈善公益創(chuàng )投，規范網(wǎng)絡(luò )募捐行為，開(kāi)展慈善評選表彰。加大福利彩票發(fā)行力度，規范彩票公益金使用管理。加強社會(huì )工作人才培養、使用、管理和服務(wù)工作，開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)創(chuàng )建，推進(jìn)社區社會(huì )工作室（站）建設。推動(dòng)修訂《重慶市志愿服務(wù)條例》，健全志愿服務(wù)信息發(fā)布機制，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚志愿服務(wù)精神。

六、保障措施

（一）強化對民政工作的全面領(lǐng)導。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）黨委和政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度，把民政工作擺到更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，并將養老服務(wù)、社會(huì )組織、最低生活保障、特困人員救助供養等重點(diǎn)工作納入黨政績(jì)效考核。要進(jìn)一步加強對民政工作的領(lǐng)導，完善工作協(xié)調機制，定期聽(tīng)取工作匯報、研究重大事項，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問(wèn)題。全市各級民政部門(mén)要主動(dòng)履職，加強統籌，協(xié)調推進(jìn)工作開(kāi)展；各級有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，各負其責，共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

（二）增強基層民政服務(wù)能力。各區縣黨委和政府要建立健全以公共財政投入為主體的多渠道民政事業(yè)資金籌集機制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。把養老、殯葬、社區、兒童等民政公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃納入全市國土空間規劃，促進(jìn)規劃布局更加合理，服務(wù)設施更加完善。研究制定增強基層民政服務(wù)能力建設的指導意見(jiàn)，逐步加大政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)資金投入，確?；鶎用裾块T(mén)有機構辦事、有錢(qián)干事、有人做事、有場(chǎng)所服務(wù)。推進(jìn)民政法治化、標準化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化建設，提升管理服務(wù)能力和水平。

（三）深化民政事業(yè)改革創(chuàng )新。深化民政體制機制改革，進(jìn)一步落實(shí)民政機構職能職責，構建結構合理、職能清晰、運轉順暢、科學(xué)高效的民政工作體系。深化民政“放管服”改革，加快清理不必要的行政審批事項，逐步向區縣下放行政管理事權，向事業(yè)單位或社會(huì )組織轉移事務(wù)性工作，市級原則上不再直接審批項目；推進(jìn)民政業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，完善民政綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現服務(wù)群眾零距離。深化養老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會(huì )救助、社區治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面釋放民政事業(yè)發(fā)展活力。堅持底線(xiàn)思維，及時(shí)防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，嚴防沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件發(fā)生，嚴防侵害群眾利益問(wèn)題發(fā)生，嚴防民政服務(wù)機構安全事故發(fā)生。

（四）加強民政領(lǐng)域黨的建設。各級民政部門(mén)要以政治建設為統領(lǐng)，深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，以實(shí)際行動(dòng)兌現市委“三個(gè)確?！闭纬兄Z。加強作風(fēng)建設，持之以恒貫徹中央八項規定精神及市委實(shí)施意見(jiàn)，持續加大整治“四風(fēng)”力度，堅決反對形式主義、官僚主義。強化全面從嚴治黨責任落實(shí)，打造忠誠干凈擔當高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的民政干部隊伍。

重慶市人民政府

2019年8月9日

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