渝府發(fā)〔2018〕50號《重慶市人民政府關(guān)于做好穩外貿穩外資穩外經(jīng)有關(guān)工作的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于做好穩外貿穩外資穩外經(jīng)有關(guān)工作的通知》










渝府發(fā)〔2018〕50號

重慶市人民政府關(guān)于

做好穩外貿穩外資穩外經(jīng)有關(guān)工作的通知

渝府發(fā)〔2018〕50號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

當前，我市外貿、外資和外經(jīng)工作正面臨新形勢、新挑戰。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，保持我市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，現就做好穩外貿、穩外資、穩外經(jīng)有關(guān)工作通知如下：

一、加快推進(jìn)外貿動(dòng)力結構轉換

（一）支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，積極爭取國家專(zhuān)項資金并統籌市工業(yè)和信息化、科技等資金，對企業(yè)技術(shù)改造、智能制造、綠色制造、上云上平臺等方面給予支持。發(fā)揮政府投資基金作用，加大對企業(yè)技改研發(fā)項目的支持力度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于技術(shù)改造內外資項目鼓勵政策、進(jìn)口設備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備及進(jìn)口原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市科技局、市商務(wù)委、市財政局、重慶海關(guān)配合）

（二）支持企業(yè)提升品牌影響力。加快培育一批具有全球影響力的自主品牌，支持企業(yè)創(chuàng )建出口知名品牌，開(kāi)展自主品牌國際營(yíng)銷(xiāo)，在“一帶一路”沿線(xiàn)選擇重點(diǎn)國家舉辦展會(huì )，整體推廣“重慶造”產(chǎn)品形象。利用全市商務(wù)發(fā)展資金支持企業(yè)開(kāi)展品牌國際推廣，開(kāi)展境外商標注冊、專(zhuān)利申請和技術(shù)認證，并購國外品牌企業(yè)，建設境外生產(chǎn)基地，建立品牌設計、營(yíng)銷(xiāo)和推廣中心，提高自主品牌出口比重，并在風(fēng)險可控前提下對外貿企業(yè)收購境外品牌、營(yíng)銷(xiāo)體系等加大信貸支持。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，引導和鼓勵企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權備案，探索建立海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)的合作機制，強化對自主品牌出口的管理和支持。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟信息委、重慶市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權局、重慶海關(guān)、人行重慶營(yíng)管部配合）

（三）支持企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng )新。著(zhù)力構建以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研貿相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，繼續落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入補助、重大新產(chǎn)品補助政策，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )投基金和各類(lèi)擔?；饘Ψ蠗l件的新型研發(fā)機構，優(yōu)先給予股權投資和提供科技擔保服務(wù)。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體申報國家進(jìn)口貼息資金，以進(jìn)口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)工藝設備和關(guān)鍵零部件，多措并舉實(shí)施原始創(chuàng )新與消化吸收再創(chuàng )新，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)壁壘攻關(guān)，通過(guò)智能化、數字化等技術(shù)加快升級汽車(chē)、摩托車(chē)、通機等傳統產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和核心競爭力。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市財政局配合）

（四）支持企業(yè)多元化開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)組合應用展會(huì )、跨境電子商務(wù)、抱團“走出去”、建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等手段，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，深耕美國、歐盟、日本、韓國等傳統市場(chǎng)，著(zhù)力開(kāi)拓東盟、非洲、俄羅斯、南美等新興市場(chǎng)，搶抓訂單，對企業(yè)參展參會(huì )、國際市場(chǎng)考察、開(kāi)展跨境電子商務(wù)、建設展示展銷(xiāo)中心等給予資助和提供便利條件。對企業(yè)參加“一帶一路”沿線(xiàn)國家的境外重點(diǎn)展會(huì )給予展位、人員費用補助，展位費資助比例提高至90%。（市商務(wù)委牽頭，市貿促會(huì )配合）

二、積極有效利用外資

（五）加大招商引資力度。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴禁在負面清單之外的領(lǐng)域針對外商投資準入進(jìn)行限制。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資導向，引導外資更多投向人工智能、大數據、智能制造、大健康、新能源和智能汽車(chē)、新材料及與進(jìn)出口緊密相關(guān)的關(guān)鍵中間品和技術(shù)制造等產(chǎn)業(yè)。對2018-2022年在我市設立的年實(shí)際到位外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過(guò)500萬(wàn)美元的新項目或增資項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目除外，下同），以其當年實(shí)際到位外資金額（美元）為基數，按不低于2%的額度予以獎勵（人民幣）。對在我市新設的年實(shí)際到位外資金額超過(guò)3000萬(wàn)美元的制造業(yè)項目，及年實(shí)際到位外資金額不低于1000萬(wàn)美元的大數據、智能制造類(lèi)制造業(yè)項目，由市商務(wù)委會(huì )同市財政局報市政府審定后，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。市級財政獎勵政策與區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、開(kāi)放平臺獎勵政策，合規企業(yè)均可享受。（市商務(wù)委、市招商投資局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、各區縣政府、兩江新區管委會(huì )、重慶經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、重慶高新區管委會(huì )配合）

三、完善跨境投資布局

（六）加強國際產(chǎn)能合作。推動(dòng)我市擁有比較優(yōu)勢（汽摩、通機、建材、化工、環(huán)保等）的企業(yè)加快實(shí)施以大型國有企業(yè)和相關(guān)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)抱團發(fā)展的海外產(chǎn)業(yè)布局戰略。支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施（港口、鐵路、機場(chǎng)和電力等）、自由貿易功能平臺及產(chǎn)業(yè)園區建設，加強產(chǎn)業(yè)、貿易、服務(wù)等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建全球化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。引導企業(yè)優(yōu)化對外投資戰略，著(zhù)眼境外資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展和技術(shù)獲取，推動(dòng)我市企業(yè)在緊缺關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展海外并購。強化一二三產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，搭建企業(yè)對外投資合作平臺。支持企業(yè)以人民幣開(kāi)展對外直接投資，并可將人民幣資金借貸給境外與其具有股權關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)。做好風(fēng)險預警與防范化解工作，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布海外安全預警信息，規范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為，指導督促企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)，強化環(huán)境保護意識，切實(shí)履行社會(huì )責任。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市國資委、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市政府外辦、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部配合）

四、加大政策支持力度

（七）優(yōu)化退稅服務(wù)管理。加快推進(jìn)“稅庫銀”電子數據聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，有序擴大無(wú)紙化管理試點(diǎn)，逐步取消紙質(zhì)收入退還書(shū)，進(jìn)一步提高出口退稅辦理效率，2018年年底前將辦理出口退稅平均時(shí)間由13個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日，確保合規業(yè)務(wù)及時(shí)足額退稅。實(shí)施出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理，對當年實(shí)現正增長(cháng)、不涉及國家重點(diǎn)監管敏感商品的出口100強企業(yè)，比照一類(lèi)企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區），建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)有關(guān)出口退（免）稅問(wèn)題。貫徹執行融資租賃貨物出口退稅政策。強化部門(mén)協(xié)調，嚴厲打擊出口騙稅。（重慶市稅務(wù)局牽頭，人行重慶營(yíng)管部配合）

（八）進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠稅收政策。非居民納稅人享受稅收協(xié)定待遇，由審批制改為納稅人自行申報享受。全面落實(shí)境內單位和個(gè)人提供國際運輸服務(wù)、航天運輸服務(wù)，向境外單位提供的完全在境外消費的研發(fā)、合同能源管理等服務(wù)，適用增值稅零稅率（取得國際運輸服務(wù)項目相關(guān)資質(zhì)的，適用零稅率；未取得的，適用免稅政策）；境內單位和個(gè)人銷(xiāo)售工程項目在境外的建筑、工程監理等服務(wù)，為出口貨物提供郵政、收派、保險服務(wù)，向境外單位提供完全在境外消費的電信、知識產(chǎn)權、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等服務(wù)，免征增值稅；對設在重慶的外商投資企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)項目列入外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄與中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，且當年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，符合規定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。外籍個(gè)人取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、洗衣費、出差補貼、探親費、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等按規定暫免征收個(gè)人所得稅；符合條件的外籍專(zhuān)家取得的薪金所得免征個(gè)人所得稅。（重慶市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

（九）完善財政支持政策。市級各部門(mén)要加強部門(mén)預算資金統籌，保障招商引資必要的工作經(jīng)費。優(yōu)化商務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng )新等市級相關(guān)專(zhuān)項資金支出結構，在保持現有政策的連續性和穩定性的基礎上，加大對穩外貿、穩外資、穩外經(jīng)工作的支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予適當支持。加強政策資金使用的事前審核，強化流程管理和追蹤問(wèn)效，區縣應及時(shí)將市級專(zhuān)項轉移支付資金按規定分配下達到部門(mén)和項目。（市財政局、市商務(wù)委牽頭，各區縣政府配合）

（十）減免規范部分涉企收費。嚴禁在進(jìn)出口環(huán)節違規設立行政事業(yè)性收費，繼續實(shí)施收費目錄清單制度，在重慶口岸收費目錄清單外不得收費，收費清單內的行政事業(yè)性收費和政府性基金，在“十三五”期間按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求做好減負降費相關(guān)工作。推動(dòng)降低合規費用，2018年年底前實(shí)現單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本同比降低100美元以上。規范電子政務(wù)平臺收費，開(kāi)展全市電子政務(wù)平臺檢查，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權力提供強制服務(wù)的“紅頂中介”，行業(yè)商（協(xié)）會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費。全面落實(shí)免除查驗無(wú)問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用等政策措施，將免除費用范圍從水運口岸擴大到鐵路口岸、保稅港區和綜合保稅區。探索國際貿易“單一窗口”通過(guò)市級財政購買(mǎi)服務(wù)方式，向第三方購買(mǎi)數據服務(wù)，并免費向企業(yè)開(kāi)放，便利口岸通行。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監管局、市財政局、市政府口岸物流辦配合）

（十一）完善就業(yè)保障政策。加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監測工作，實(shí)時(shí)掌握其用工變化情況，研究制定分級預警、分級響應、分類(lèi)施策的就業(yè)應急預案。鼓勵企業(yè)內部安置，穩定一批；啟動(dòng)再就業(yè)幫扶，轉崗一批；支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)一批；實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，儲備一批；公益性崗位安置，過(guò)渡一批；開(kāi)展失業(yè)救助，幫扶一批。實(shí)施援企穩崗“護航行動(dòng)”，認真落實(shí)鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難失業(yè)職工的社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策，對用人單位吸納外向型企業(yè)失業(yè)職工就業(yè)6個(gè)月以上的，一次性給予500元/人的用工補助；對外向型企業(yè)失業(yè)職工自主創(chuàng )業(yè)的，優(yōu)先引導其入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補助、稅收減免等扶持政策；對制造業(yè)企業(yè)和外向型企業(yè)不裁員或少裁員的，暫按企業(yè)及其職工上年度市級繳納失業(yè)保險費總額不低于50%給予穩崗補貼；對制造業(yè)企業(yè)和外向型企業(yè)開(kāi)展在職職工技能提升培訓和轉崗培訓的，按公布的培訓成本100%給予補貼，確保社會(huì )就業(yè)總體穩定。（市人力社保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市金融監管局、市工商聯(lián)、市總工會(huì )配合）

五、切實(shí)改善融資服務(wù)

（十二）大力支持外貿外資外經(jīng)企業(yè)融資。各銀行機構要對外貿外資外經(jīng)重點(diǎn)項目、平臺及企業(yè)貸款給予支持，不得在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件和違規收取服務(wù)費用。加大對銀行金融機構監管考核力度，建立100強外貿外資外經(jīng)企業(yè)名單，并將銀行對其融資作為考核指標。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融和外匯產(chǎn)品，增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資，合理確定貸款利率，加大對外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放并適當降低融資門(mén)檻，不隨意抽貸、斷貸。鼓勵金融機構為相關(guān)企業(yè)及時(shí)提供貸款和保理服務(wù)，并提供個(gè)性化融資和匯率風(fēng)控產(chǎn)品，相關(guān)費率不高于沿海地區銀行費率。設立出口信用保險保單融資風(fēng)險補償資金池，對誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的中小微外貿企業(yè)出口信用保險項下融資壞賬損失提供風(fēng)險補償，緩解中小外貿企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。設立中小型外貿企業(yè)風(fēng)險補償及政策性專(zhuān)項補助資金，在由物流金融創(chuàng )新平臺等第三方金融機構提供融資增信前提下，為新興外貿行業(yè)提供國際貿易融資保證金補助和風(fēng)險補償，使企業(yè)繳存保證金比例降低至10%以?xún)取?strong>（市金融監管局牽頭，市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局配合）

（十三）充分發(fā)揮出口信用保險作用。創(chuàng )新出口信用擔保業(yè)務(wù)承保模式，增加進(jìn)口信用保險和“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)的出口信用承保業(yè)務(wù)，支持區縣建立出口信用保險中小企業(yè)政府統保平臺。進(jìn)一步降低短期出口信用保險、政府統保平臺和風(fēng)險控制水平高的出口企業(yè)的整體險費率，努力擴大短期出口信用保險承保規模。對大型成套設備出口融資應保盡保，對企業(yè)赴境外投資和建設國際營(yíng)銷(xiāo)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供信用保險服務(wù)。支持企業(yè)投保出口信用保險，充分利用中國出口信用保險公司的網(wǎng)絡(luò )、信息和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，獲取海外企業(yè)標準資信報告和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)國別的風(fēng)險分析報告，對企業(yè)產(chǎn)生的資信費、咨詢(xún)費給予資助。（市商務(wù)委、中國信保重慶營(yíng)管部負責）

六、營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

（十四）進(jìn)一步提高投資便利化水平。推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結算業(yè)務(wù)。外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結匯，結匯所得人民幣資金的使用采取負面清單管理原則。支持外商投資企業(yè)以人民幣形式來(lái)華開(kāi)展直接投資。支持以投資為主要業(yè)務(wù)的創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等外商投資企業(yè)以外匯資本金及結匯資金開(kāi)展境內股權投資。放寬企業(yè)開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)備案限制。支持跨國企業(yè)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。積極爭取實(shí)施外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。（市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部負責）

（十五）進(jìn)一步提升貿易便利化水平。落實(shí)全國通關(guān)一體化要求，推動(dòng)實(shí)現“統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法”。對空運貨物實(shí)行即到、即查、即放，無(wú)需提前預約監管，實(shí)現已放行電子商務(wù)包裹“7×24小時(shí)”自主出區。對關(guān)區水、鐵、空口岸貨物進(jìn)出卡口施行“7×24小時(shí)”通關(guān)便利化政策全覆蓋，保障生鮮、肉類(lèi)產(chǎn)品以及海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出口貨物快速放行。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，加快推進(jìn)相關(guān)證件聯(lián)網(wǎng)核查，支持企業(yè)自主選擇申報地，鼓勵企業(yè)自主選擇運輸方式，推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)年報與工商年報工作多報合一，實(shí)現整體通關(guān)時(shí)間和進(jìn)出口監管證件辦理時(shí)間再壓縮三分之一。在海關(guān)特殊監管區域復制推廣“四自一簡(jiǎn)”監管創(chuàng )新措施。認真落實(shí)國務(wù)院降低進(jìn)口汽車(chē)及零部件、抗癌藥品等進(jìn)口關(guān)稅政策，對符合相關(guān)規定的進(jìn)口商品減（免）征關(guān)稅或增值稅、消費稅。推動(dòng)“兩倉”監管智能化，簡(jiǎn)化海關(guān)作業(yè)手續。強化重慶關(guān)區擔保一體化、智能化管理，實(shí)現重慶關(guān)區范圍內“一保通用”。積極爭取“關(guān)稅保證保險”試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣“銀關(guān)?！薄柏攧?wù)公司擔?！?，豐富海關(guān)稅收擔保類(lèi)型。發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用，在進(jìn)出口環(huán)節進(jìn)一步推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（市政府口岸物流辦牽頭，重慶海關(guān)配合）

重慶市人民政府

2018年11月21日

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