浙政辦發(fā)〔2020〕45號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級專(zhuān)項規劃管理規定的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級專(zhuān)項規劃管理規定的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕45號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省省級專(zhuān)項規劃管理規定》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年9月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省省級專(zhuān)項規劃管理規定

第一章 總 則

第一條為加快建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的規劃體系，更好地發(fā)揮省發(fā)展規劃的戰略導向作用，根據省委、省政府《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮省發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定本規定。

第二條本規定所指的省級專(zhuān)項規劃，是指除空間規劃、區域規劃以外的，以專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域為對象編制的規劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )民生、公共服務(wù)、安全保障、資源保護與開(kāi)發(fā)利用等各種行業(yè)規劃、建設規劃、專(zhuān)題規劃，是全省規劃體系的重要組成部分。

第三條省級專(zhuān)項規劃是指導我省特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、促進(jìn)市場(chǎng)提能升級、制定相關(guān)政策的重要依據，是對國家級規劃和省發(fā)展規劃在特定領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)的細化落實(shí)，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

第四條省級專(zhuān)項規劃分為重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、一般專(zhuān)項規劃和備案專(zhuān)項規劃。重點(diǎn)專(zhuān)項規劃是指以我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節為對象編制且內容較為綜合的專(zhuān)項規劃；一般專(zhuān)項規劃是指以我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )民生、公共服務(wù)等國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域為對象編制且內容相對專(zhuān)一的專(zhuān)項規劃；除重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、一般專(zhuān)項規劃外的專(zhuān)項規劃為備案專(zhuān)項規劃。

第五條省級專(zhuān)項規劃管理程序包括目錄制訂、組織編制、咨詢(xún)論證、銜接審查、審批發(fā)布、實(shí)施監督等環(huán)節。省發(fā)展改革部門(mén)負責省級專(zhuān)項規劃的綜合管理工作。

第二章 目錄制訂

第六條省級專(zhuān)項規劃編制應納入目錄清單管理，未列入目錄清單的規劃，原則上不得編制或批準實(shí)施。屬各部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

第七條 需要編制規劃的部門(mén)原則上應于當年2月底前向省發(fā)展改革部門(mén)申報，其中非涉密規劃通過(guò)省規劃管理數字化平臺申報，涉密規劃按照有關(guān)保密規定通過(guò)線(xiàn)下申報。

第八條省級專(zhuān)項規劃申報材料應包括以下內容：

（一）規劃名稱(chēng)、類(lèi)型、期限、等級；

（二）規劃申報單位、審批機關(guān)；

（三）規劃編制依據；

（四）規劃主要內容；

（五）規劃編制經(jīng)費預算和來(lái)源；

（六）規劃發(fā)布時(shí)間。

第九條省發(fā)展改革部門(mén)牽頭擬訂省級專(zhuān)項規劃編制目錄清單，明確重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、一般專(zhuān)項規劃和備案專(zhuān)項規劃。省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃目錄清單報省政府審批，一般專(zhuān)項規劃和備案專(zhuān)項規劃目錄清單由省發(fā)展改革部門(mén)審批。

第十條根據批準后的省級專(zhuān)項規劃編制目錄清單，省發(fā)展改革部門(mén)在省規劃管理數字化平臺上反饋審定后的規劃名稱(chēng)、有關(guān)要求等內容，并統一賦碼，“規劃碼”作為規劃全流程管理的標識。

第十一條規劃賦碼后，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)和省水利部門(mén)分別會(huì )同省發(fā)展改革部門(mén)明確是否需要開(kāi)展規劃環(huán)評或水資源論證。

第十二條規劃編制目錄清單根據情況實(shí)行滾動(dòng)編制、動(dòng)態(tài)調整。法律法規、中央和省明確要求編制的規劃，應當按照第七條規定及時(shí)增補申報。

第三章 組織編制

第十三條規劃賦碼后，規劃牽頭單位應制訂規劃編制工作方案，并立即組織開(kāi)展規劃編制工作。

第十四條規劃牽頭單位形成規劃成果后，除涉密規劃外，應通過(guò)省規劃管理數字化平臺征求省級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，并視情征求國家主管部委和省內有關(guān)市縣意見(jiàn)。涉密規劃按照有關(guān)保密規定通過(guò)適當途徑征求意見(jiàn)。

第四章 咨詢(xún)論證

第十五條 省級專(zhuān)項規劃牽頭單位應組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并形成咨詢(xún)論證意見(jiàn)。

第十六條 對省級專(zhuān)項規劃進(jìn)行咨詢(xún)論證時(shí)，專(zhuān)家人數應為單數，不少于7人，其中具有高級職稱(chēng)的專(zhuān)家應不少于60%，且專(zhuān)項規劃領(lǐng)域外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應不少于1/3。

第十七條 重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由規劃牽頭單位會(huì )同省發(fā)展改革部門(mén)組織專(zhuān)家論證，其他專(zhuān)項規劃由規劃牽頭單位自行組織論證。

第十八條 對依法需要進(jìn)行環(huán)評或水資源論證，以及可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響需要風(fēng)險評估的規劃，規劃牽頭單位應按程序開(kāi)展相關(guān)工作。

第五章 銜接審查

第十九條省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和一般專(zhuān)項規劃應報省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接審查，必要時(shí)由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合審查，未經(jīng)銜接審查的規劃一律不得發(fā)布實(shí)施。

第二十條非涉密規劃銜接材料應通過(guò)省規劃管理數字化平臺報送，涉密規劃銜接材料按照有關(guān)保密規定線(xiàn)下報送。銜接材料主要包括規劃文本（含附圖、附表）、規劃編制說(shuō)明（含意見(jiàn)征求采納情況）、專(zhuān)家論證意見(jiàn)，按規定需要規劃環(huán)評、水資源論證或風(fēng)險評估的，應提供相關(guān)材料。

第二十一條省級專(zhuān)項規劃的銜接審查，應以省發(fā)展規劃為依據，并加強與省級空間規劃、其他相關(guān)專(zhuān)項規劃之間的銜接協(xié)調。銜接的重點(diǎn)是主要發(fā)展目標、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)、區域空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、重要資源開(kāi)發(fā)、重大項目布局和財政資金平衡等。

第二十二條省級專(zhuān)項規劃經(jīng)銜接審查后，由省發(fā)展改革部門(mén)提出銜接審查書(shū)面意見(jiàn)，并反饋規劃牽頭單位。

第六章 審批發(fā)布

第二十三條規劃牽頭單位應將省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和一般專(zhuān)項規劃報省發(fā)展改革部門(mén)審核，非涉密規劃通過(guò)省規劃管理數字化平臺報送審核材料，涉密規劃按照有關(guān)保密規定線(xiàn)下報送，主要材料包括規劃文本（含附圖、附表）、規劃編制說(shuō)明（含意見(jiàn)征求采納情況）、銜接審查意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明。

第二十四條省發(fā)展改革部門(mén)對報送的規劃進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托第三方機構進(jìn)行審核。

第二十五條省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由省發(fā)展改革部門(mén)審核同意后，會(huì )同規劃牽頭單位報省政府審批，由省政府發(fā)布（法律法規、中央和省有明確要求的除外），或經(jīng)省政府審批同意后，標注“經(jīng)省政府同意”字樣由省發(fā)展改革部門(mén)和規劃牽頭單位聯(lián)合發(fā)布；需省政府聯(lián)合國家有關(guān)部委發(fā)布的同時(shí)報國家相關(guān)部委。省級一般專(zhuān)項規劃由省發(fā)展改革部門(mén)審批，并會(huì )同規劃牽頭單位聯(lián)合發(fā)布。省級備案專(zhuān)項規劃由規劃牽頭單位自行批準發(fā)布（法律法規、中央和省有明確要求的從其規定）。非涉密規劃應于發(fā)布一周內提交省規劃管理數字化平臺備案，涉密規劃按照有關(guān)保密規定線(xiàn)下報省發(fā)展改革部門(mén)備案。

第七章 實(shí)施監督

第二十六條 除法律法規另有規定或內容涉密外，規劃一經(jīng)批準，應及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十七條省級專(zhuān)項規劃發(fā)布后，規劃牽頭單位應制訂具體的年度或分期實(shí)施計劃，認真抓好規劃的組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項規劃規定的各類(lèi)約束性指標和限制性、禁止性行為要求。

第二十八條對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域，應當堅持以規劃帶項目、以項目排資金的原則，嚴格執行先編規劃、后批項目、再排資金。在應編制規劃的領(lǐng)域，對未列入規劃的政府投資項目，在規劃調整前原則上不予審批。

第二十九條規劃牽頭單位應組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估。中期評估和總結評估結果向規劃審批單位報告，非省發(fā)展改革部門(mén)審批的，通過(guò)省規劃管理數字化平臺抄送省發(fā)展改革部門(mén)。

第三十條經(jīng)評估或其他原因需要調整或廢止專(zhuān)項規劃的，由規劃牽頭單位提出調整或廢止的意見(jiàn)，按照原審批程序報批和發(fā)布。

第三十一條加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，建立違法違規案件舉報制度，增強全民參與意識和監督意識。

第三十二條本規定自公布之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)項規劃管理暫行規定的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕125號）同時(shí)廢止。

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