浙政辦發(fā)〔2020〕55號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕55號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案》《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年10月30日

浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2 事件分級

2.1特別重大事件

2.2重大事件

2.3較大事件

2.4一般事件

3 應急組織體系與機制

3.1應急指揮機構

3.2日常管理機構

3.3專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )

3.4工作機制

4 監測、報告、評估與預警

4.1監測

4.2報告

4.3評估

4.4預警

5 應急響應

5.1響應原則

5.2分級響應

5.3響應措施

5.4響應調整和終止

6 善后處理

6.1后期評估

6.2獎勵撫恤

6.3責任追究

6.4征用補償

6.5恢復重建

7 保障措施

7.1組織保障

7.2技術(shù)保障

7.3經(jīng)費和物資保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督導考核

8 附則

8.1預案的制定

8.2預案實(shí)施時(shí)間

9 附件

1 總則

1.1 編制目的

指導和規范我省各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件）的應急準備與處置工作，有效預防、及時(shí)控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》《突發(fā)公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急辦法》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的應急處置工作。

事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案》《浙江省食品安全事故應急預案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》實(shí)施，未盡事宜按本預案規定執行。

1.4 工作原則

1.4.1 人民至上，預防為主。各級政府和全社會(huì )要切實(shí)強化公共衛生安全觀(guān)念，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開(kāi)展衛生應急準備，落實(shí)防范措施，做到有備無(wú)患。加強監測報告、風(fēng)險評估、預警預測，對可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。

1.4.2 統一領(lǐng)導，分級負責。各級政府根據事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對事件進(jìn)行分級管理，實(shí)行集中領(lǐng)導和統一指揮。各部門(mén)按照機構職能和職責分工，認真履職，做好事件預防與應急處置工作。

1.4.3 平戰結合，常備不懈。各級政府、各部門(mén)要做好人員、技術(shù)、經(jīng)費、物資、設備等應急儲備，加大信息化建設投入，加強隊伍建設，強化培訓演練，提高平戰快速轉換能力，做到常備不懈、快速反應。

1.4.4 依法管理，科學(xué)防治。省、設區市政府積極推動(dòng)構建系統完備、相互銜接的公共衛生法規規章和政策制度體系，嚴格落實(shí)各項防控措施，做到全面規范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充分尊重和依靠科學(xué)，推進(jìn)科研創(chuàng )新，提升數字化、智能化防控水平，實(shí)現分區分級、精密智控。

1.4.5 聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì )參與。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。積極整合協(xié)調社會(huì )力量、民間組織和志愿者隊伍等，共同參與防控。加強宣傳教育和社區動(dòng)員，提高公眾自我防護能力和社會(huì )責任意識，積極組織開(kāi)展群防群控。全面準備，規范工作流程，統籌各方資源，做到防控措施科學(xué)有序。

2 事件分級

根據事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結合事件發(fā)生背景和專(zhuān)家評估意見(jiàn)等，將事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。省政府和省衛生健康主管部門(mén)結合事件實(shí)際情況和應對能力，對事件的分級標準適時(shí)進(jìn)行補充和調整。

2.1 特別重大事件

有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：

1. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)設區市，1個(gè)平均潛伏期內多點(diǎn)連續發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上設區市。

2. 發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上設區市，并有擴散趨勢。

3. 發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入并有擴散趨勢，或發(fā)現我國已消滅的傳染病再次流行。

4. 省內發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失、泄露等事件。

5. 周邊以及與我國通航的國家和地區發(fā)生特別重大傳染病疫情，并且我省出現輸入性病例，嚴重危及全省公共衛生安全。

6. 國務(wù)院衛生健康主管部門(mén)或省政府認定的其他特別重大的健康危害事件。

2.2 重大事件

有下列情形之一的，可確定為重大事件：

1. 腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區）發(fā)生流行，1個(gè)平均潛伏期內連續發(fā)病10-19例，或波及1個(gè)設區市內2個(gè)以上縣（市、區）。

2. 霍亂在1個(gè)設區市內流行，1周內發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上設區市且有擴散趨勢。

3. 乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市、區），1周內發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

4. 我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

5. 發(fā)生群體性不明原因疾病，波及1個(gè)設區市內2個(gè)以上縣（市、區）。

6. 發(fā)生重大醫源性感染事件。

7. 預防接種或群體預防性用藥出現群體不良反應事件并造成人員死亡，波及2個(gè)以上設區市。

8. 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成省內人員感染或死亡的。

9. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

10. 省政府或省級衛生健康主管部門(mén)認定的其他具有嚴重健康危害的重大事件。

2.3 較大事件

有下列情形之一的，可確定為較大事件：

1. 腺鼠疫在1個(gè)縣（市、區）內發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內發(fā)病9例及以下。

2. 霍亂在1個(gè)縣（市、區）內發(fā)生流行，1周內發(fā)病10-29例，或波及2個(gè)以上縣（市、區），或市級以上城市的市區首次發(fā)生。

3. 1周內在1個(gè)縣（市、區），乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

4. 在1個(gè)縣（市、區）內發(fā)生群體性不明原因疾病。

5. 預防接種或群體預防性用藥出現群體性心因性反應或不良反應。

6. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人及以下。

7. 省政府或省級衛生健康主管部門(mén)認定的其他具有嚴重健康危害的較大事件。

2.4 一般事件

有下列情形之一的，可確定為一般事件：

1. 霍亂在1個(gè)縣（市、區）內發(fā)生，1周內發(fā)病9例及以下。

2. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現死亡病例。

3. 省政府或省級衛生健康主管部門(mén)認定的其他具有嚴重健康危害的一般事件。

3 應急組織體系與機制

3.1 應急指揮機構

各級政府應成立事件應急指揮機構，建立平戰結合運行機制，在啟動(dòng)事件應急響應時(shí)，依響應級別啟動(dòng)相應的應急指揮機構。應急指揮機構成員單位和有關(guān)部門(mén)，應制定本部門(mén)、本系統的事件應急預案，建立相應的應急指揮組織，按照黨政同責、一崗雙責的要求做好本部門(mén)及管轄范圍內的事件應急處置工作。

3.1.1 省應急指揮機構

發(fā)生特別重大、重大和較大事件，啟動(dòng)Ⅲ級以上應急響應的，成立由省政府領(lǐng)導任組長(cháng)的省防控工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組），組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)班工作機制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應的，由省衛生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制開(kāi)展防控工作。

3.1.2 省領(lǐng)導小組職責

（1）組織力量應對處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。

（2）向國務(wù)院和國務(wù)院衛生健康主管部門(mén)報告事件應急處置情況，接受?chē)鴦?wù)院及其應急組織體系領(lǐng)導以及國務(wù)院衛生健康主管部門(mén)指導，與國家有關(guān)部委和長(cháng)三角區域、相關(guān)?。▍^、市）聯(lián)系溝通，通報相關(guān)信息。

（3）指導和要求各級政府、相關(guān)部門(mén)和單位制定應急預案，做好培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應急準備，并對應急處置工作中的履職情況進(jìn)行監督檢查。

（4）承擔突發(fā)公共衛生事件應急準備與處置的其他相關(guān)工作。

3.1.3 市、縣（市、區）應急指揮部

各市、縣（市、區）成立由政府主要領(lǐng)導任總指揮的應急指揮部，負責本行政區域內事件應急處置的決策部署和指揮協(xié)調，與上級應急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機制。

3.2 日常管理機構

3.2.1 工作機構

各級衛生健康主管部門(mén)作為事件應急組織體系辦公室常設機構，承擔日常事務(wù)處理工作。

3.2.2 機構職責

承擔事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調工作；牽頭負責事件聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)對各級應急處置工作進(jìn)行指導；組織起草事件應急處置相關(guān)法規、規章和制度；制定應急處置方針、政策和措施；建立完善監測預警系統；制訂應急預案，開(kāi)展培訓演練；開(kāi)展公共衛生安全教育，參與救災、反恐、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛生問(wèn)題的處置。

3.3 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )

各級衛生健康主管部門(mén)負責組建事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主要職責：

1. 對日常應急準備提出意見(jiàn)建議，參與制訂應急預案和技術(shù)方案。

2. 對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險評估，提出應對措施意見(jiàn)建議。

3. 提出應急響應啟動(dòng)、調整、終止及事后評估的意見(jiàn)建議。

4. 對應急處置工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)指導。

5. 承擔應急組織體系和日常管理機構交辦的其他工作。

3.4 工作機制

各級政府應急組織體系建立健全精密智控相關(guān)工作機制，確保事件應急組織體系高效運行，全面做好應急指揮、監測預警、物資調度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、調查處置等事件應對處置工作。

3.4.1 應急指揮機制

（1）各級政府構建統一指揮、權責匹配、權威高效、平戰結合的公共衛生應急指揮體系。

（2）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢，建立首席公共衛生應急專(zhuān)家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛生應急高級別專(zhuān)家組，發(fā)揮科技在應急中的支撐作用。

（3）各級政府和有關(guān)部門(mén)制定事件應急預案和操作手冊，完善事件的監測報告、風(fēng)險評估、預警預測、調查處置、醫療救治、社會(huì )管控等應對處置方案，建立預案動(dòng)態(tài)調整機制。

（4）依法明確應急響應的主體、級別、程序和方式，形成分級分層、快速靈敏的應急響應機制，及時(shí)召開(kāi)工作例會(huì )，實(shí)行工作任務(wù)交辦單制度，做到當日問(wèn)題當日協(xié)調、當日落實(shí)。

（5）實(shí)現態(tài)勢智能感知、資源統一調度、信息權威發(fā)布、指令實(shí)時(shí)下達、防控協(xié)同行動(dòng)。

3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機制

（1）在落實(shí)各地政府屬地責任基礎上，堅持“一盤(pán)棋”防控策略，建立部門(mén)工作職責清單，明確應急響應工作流程，建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（2）推進(jìn)長(cháng)三角區域、省際和國際公共衛生合作，建立防控工作的平時(shí)會(huì )商、戰時(shí)會(huì )戰、合作應對機制。

（3）堅持把城鄉社區作為防控工作的最前沿，建立健全鄉村公共衛生管理工作機制，落實(shí)公共衛生責任，加強網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區工作者、網(wǎng)格員、社區醫生以及基層行政執法人員在事件應對中的作用。

（4）完善公共衛生社會(huì )治理體系，培育社會(huì )組織和志愿者隊伍并發(fā)揮其作用。

3.4.3 監測預警機制

（1）優(yōu)化傳染病和其他事件監測系統，完善各類(lèi)哨點(diǎn)監測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)，建立健全各級各類(lèi)醫療機構監測哨點(diǎn)，建立預檢分診、發(fā)熱門(mén)診和傳染病監測系統。

（2）健全網(wǎng)絡(luò )直報、醫療衛生人員報告、現場(chǎng)流行病學(xué)調查、科學(xué)研究發(fā)現報告、大數據分析和輿情監測捕捉、公眾舉報等多渠道疫情監測和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預警提醒與快速反應體系。

（3）建立醫療機構與疾病預防控制機構的信息即時(shí)推送、會(huì )商分析和早期預警制度，實(shí)現信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線(xiàn)監測，提高重大公共衛生風(fēng)險快速發(fā)現、報告、預警、響應和處置能力。

（4）疾病預防控制機構加強公共衛生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監測預警高危區域、高發(fā)季節和高風(fēng)險人群。

（5）各級疾病預防控制機構依法、獨立、準確、及時(shí)向社會(huì )發(fā)布疾病風(fēng)險提示。

3.4.4 精密智控機制

（1）堅持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準防控，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術(shù)。

（2）強化衛生健康、公安、交通運輸、大數據管理等多部門(mén)數據共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛生應急管理的數字化、智能化水平。

（3）深化“大數據+網(wǎng)格化”管控機制，加強數字流行病學(xué)調查和智能化疫情防控工作，運用“一圖一碼一庫一指數”實(shí)行區域分級分類(lèi)管理、人員精準管控、數據集成分析、績(jì)效量化評價(jià)的精密智控機制。

（4）建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險評估和疫情預警預測模型，構建涵蓋傳播指數、管控指數、風(fēng)險指數等的公共衛生應急評價(jià)指標體系，科學(xué)評估風(fēng)險，及時(shí)預警預測，有效指導疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（5）推動(dòng)公共衛生應急管理大數據技術(shù)應用立法，保障公民隱私和網(wǎng)絡(luò )安全。

3.4.5 平戰結合機制

（1）堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，建立公共衛生應急培訓、應急演練、應急征用等機制，提高平戰快速轉換能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)能戰。

（2）按照資源整合、集約高效的原則，建設公共衛生應急培訓和演練基地、省突發(fā)公共衛生事件創(chuàng )傷應急救援中心，完善我省東南西北中五大區域衛生應急綜合保障基地。

（3）提升三支在浙國家衛生應急救援隊伍，加強呼吸、中毒、核與輻射等八大衛生應急專(zhuān)業(yè)救治能力建設，探索建立航空、海上應急醫療救援體系。

（4）加強行政管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì )公眾的公共衛生應急培訓和演練，提升防治一體、專(zhuān)群協(xié)同的應急響應能力。

（5）完善醫療衛生機構應急動(dòng)員響應、區域聯(lián)動(dòng)和人員調集機制，在屬地管理的基礎上，堅持集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機構整體、院區、床位等的應急騰空與設備、實(shí)驗室資源等的統籌調度機制。

（6）建立公共衛生應急物資預征預儲和戰時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設施設備等資源的應急征用機制。

3.4.6 “三情”聯(lián)判機制

（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統籌風(fēng)險防范、疫情防控和社會(huì )穩定維護各項工作。

（2）完善重大疫情和事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，加強權威信息發(fā)布和正面輿論引導，切實(shí)保障公眾知情權、參與權、監督權。

（3）利用大數據分析和研判手段，加強“三情”監測，捕捉疫情線(xiàn)索，有效管控負面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。

（4）統籌抓好事件防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定和儲備經(jīng)濟社會(huì )應急政策，加強社會(huì )風(fēng)險防范化解，保障應急狀態(tài)下群眾尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求。

（5）推進(jìn)社會(huì )心理服務(wù)體系建設，強化應急心理援助和危機干預，疏導社會(huì )恐慌情緒。

3.4.7 醫防融合機制

（1）堅持預防為主、防治結合，貫通監測報告、預警預測、預防控制和醫療救治全鏈條、各環(huán)節，推動(dòng)公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對接。

（2）強化醫療機構的疾病預防控制職責，二級以上醫院設立公共衛生管理中心，加強人員力量配備，明確醫療機構公共衛生任務(wù)清單，建立考核評價(jià)機制和績(jì)效獎勵制度。

（3）疾病預防控制機構向同級醫院、縣域醫共體派駐公共衛生專(zhuān)員，向醫共體成員單位派駐指導員，建立公共衛生指導團隊，加強醫療機構公共衛生培訓、督導檢查、考核評價(jià)，提高醫療機構傳染病的前端發(fā)現、早期預警和應急反應能力。

（4）將公共衛生機構作為住院醫師規范化培訓基地，加強全體醫護人員的公共衛生知識技能教育培訓。

（5）加強基層醫療衛生機構公共衛生能力建設，通過(guò)完善家庭醫生簽約服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)項目，強化基層基本醫療和公共衛生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級診療和有序就醫秩序，織牢織密公共衛生網(wǎng)底。

4 監測、報告、評估與預警

4.1 監測

4.1.1 立足常態(tài)，強化監測網(wǎng)絡(luò )和系統建設。按照國家統一規定和要求，建立完善我省法定傳染病和事件監測網(wǎng)絡(luò )、癥狀監測網(wǎng)絡(luò )、實(shí)驗室檢測網(wǎng)絡(luò )、口岸衛生檢疫監測網(wǎng)絡(luò )、輿情監測及社會(huì )公眾舉報等監測網(wǎng)絡(luò )。

4.1.2 立足“四早”，保障監測工作措施落實(shí)到位。各級衛生健康主管部門(mén)及其醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和海關(guān)等單位完善事件監測技術(shù)方案和工作流程，做好針對事件的日常監測工作，長(cháng)期、連續、系統收集疾病與健康相關(guān)事件、危險因素的信息資料，認真核實(shí)甄別，分析其分布與動(dòng)態(tài)變化。

4.1.3 立足實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調整監測方式和策略。創(chuàng )新監測手段和策略，提升監測效率和績(jì)效，根據事件的性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)展趨勢等，在日常主動(dòng)監測、被動(dòng)監測的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)應急監測，增加或調整監測方式、范圍、內容、頻次等。

4.2 報告

4.2.1 事件及其相關(guān)信息的報告來(lái)源包括法定報告、癥狀監測、臨床醫生主動(dòng)報告、輿情監測、公眾舉報等，遵循網(wǎng)絡(luò )直報、分層管理、逐級審閱、分級處置的原則?？h級以上各級衛生健康主管部門(mén)對事件及其相關(guān)信息的報告實(shí)施監督管理；疾病預防控制機構為歸口管理單位，具體承擔日常管理工作。

4.2.2 衛生健康主管部門(mén)指定的事件監測機構、各級各類(lèi)醫療衛生機構、縣級以上地方政府和海關(guān)、生態(tài)環(huán)境監測機構、市場(chǎng)監督管理機構、教育機構、檢驗檢測機構等有關(guān)單位為事件的責任報告單位。執業(yè)中的各級各類(lèi)醫療衛生機構的醫療衛生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫生等為事件的責任報告人。其他部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)，如發(fā)現可能對公眾健康構成威脅的情形，應及時(shí)向同級衛生健康主管部門(mén)通報；衛生健康主管部門(mén)應及時(shí)調查核實(shí)。

4.2.3 事件責任報告單位要按照報告時(shí)限、程序的有關(guān)規定及時(shí)、準確報告事件及其處置情況。事件的報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結案報告，并根據事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)做好進(jìn)程報告。任何單位和個(gè)人不得瞞報、漏報、遲報。

4.2.4 任何單位和個(gè)人都有權向各級政府和衛生健康主管部門(mén)、疾病預防控制機構報告事件及其風(fēng)險隱患，也有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或不按照規定履行事件應急處置職責的部門(mén)、單位和個(gè)人。

4.3 評估

4.3.1 根據各類(lèi)監測數據、國內外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監測數據以及公眾舉報等信息，各級衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展日常風(fēng)險評估和專(zhuān)題風(fēng)險評估，及時(shí)發(fā)現事件的風(fēng)險隱患。

4.3.2 加強事件的風(fēng)險識別，識別事件的背景、流行病學(xué)特征、流行的強度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3 加強事件的風(fēng)險分析，通過(guò)可能性分析、后果分析、預防控制措施分析、不確定性分析等定性分析，確定事件的風(fēng)險等級，并進(jìn)行清晰的定義和客觀(guān)的描述。

4.3.4 將風(fēng)險分析的結果和確定的風(fēng)險等級，按照風(fēng)險準則同步考慮對公共衛生、經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律法規要求、利益相關(guān)方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因素，提交風(fēng)險評估報告，輔助決策和事件應對。

4.3.5 一旦進(jìn)入應急響應狀態(tài)，應充分利用大數據技術(shù)，全面綜合人員活動(dòng)、行為習慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì )化層面數據，結合事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展針對性的專(zhuān)題評估。

4.4 預警

4.4.1 各級衛生健康主管部門(mén)建立事件預警預測制度，及時(shí)發(fā)現事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。根據事件可能波及的范圍、對本區域公眾健康可能造成的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等，及時(shí)發(fā)布相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級別的預警。

4.4.2 按照分級管理、分級響應的原則，根據事件的嚴重性、影響區域范圍、可控性以及所需動(dòng)用資源等因素，設定分級預警指標，預警指標應有適宜的、早期的敏感性。省級預警指標由省疾病預防控制機構制定。按照省、市、縣（市、區）的預警閾值依次遞減的原則，各地可根據當地實(shí)際情況，制定相關(guān)事件的預警指標，明確最低級別的預警線(xiàn)指標。

4.4.3 建立實(shí)時(shí)預警系統，實(shí)行多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預警提醒，準確分析判斷各種監測報告信息，及時(shí)發(fā)現異常情況或事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。

4.4.4 各級衛生健康主管部門(mén)在接到疾病預防控制機構的預警建議后，應及時(shí)發(fā)布預警，預警信息發(fā)布范圍根據事件防控實(shí)際需要確定。同時(shí)，向同級政府報告。預警發(fā)布后，應根據事件發(fā)展趨勢和變化以及疾病預防控制機構建議，對原發(fā)布的預警信息及時(shí)進(jìn)行調整。事件得到有效控制后，應及時(shí)解除預警。

5 應急響應

5.1 響應原則

5.1.1 符合特別重大事件標準的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估提出是否啟動(dòng)應急響應的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應級別應急響應，如啟動(dòng)應向國務(wù)院報備后發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級應急響應或國務(wù)院要求我省啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應，則直接啟動(dòng)。

5.1.2 符合重大事件標準的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后提出是否啟動(dòng)應急響應的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應級別的應急響應，如啟動(dòng)向社會(huì )發(fā)布實(shí)施。

5.1.3 符合較大事件標準的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后提出是否啟動(dòng)應急響應的建議，省政府決定是否啟動(dòng)相應級別的應急響應，如啟動(dòng)向社會(huì )發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)市、縣（市、區）啟動(dòng)應急響應。

5.1.4 符合一般事件標準的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后決定是否啟動(dòng)相應級別的應急響應，如啟動(dòng)應報省政府批準后發(fā)布實(shí)施或要求相關(guān)市、縣（市、區）啟動(dòng)應急響應。

5.1.5 各級政府啟動(dòng)區域內應急響應，可參照省級響應原則，按規范程序啟動(dòng)相應響應級別。省級要求啟動(dòng)的，市、縣（市、區）必須啟動(dòng)相應級別的應急響應。上級政府啟動(dòng)應急響應后，如沒(méi)有特別要求，下級政府可根據事件類(lèi)別決定是否啟動(dòng)相應響應級別。

5.2 分級響應

5.2.1 Ⅰ級應急響應

國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級應急響應的，在國家應急指揮機構的統一領(lǐng)導和指揮下，組織協(xié)調應急處置工作。國務(wù)院未啟動(dòng)Ⅰ級應急響應的，由省政府根據事件級別和實(shí)際情況啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應，并報國務(wù)院備案。根據事件性質(zhì)，在省領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下開(kāi)展應急響應，必要時(shí)請求國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委支持。

（1）省政府應急響應。成立省領(lǐng)導小組，省長(cháng)任組長(cháng)，辦公室設在省政府辦公廳。組建管控組、醫療組、輿情組、醫療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組，根據需要增加相應工作專(zhuān)班，開(kāi)展事件的應急處置、醫療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設備供應保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內外交流合作、后勤保障、督導檢查等工作。

（2）市、縣（市、區）政府應急響應。各市、縣（市、區）政府在省領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下，負責開(kāi)展本轄區的應急處置工作。

5.2.2 Ⅱ級應急響應

（1）省政府應急響應。成立省領(lǐng)導小組，常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，辦公室設在省政府辦公廳。組建管控組、醫療組、輿情組、醫療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組，實(shí)行專(zhuān)班運作、分工負責，開(kāi)展事件的應急處置、醫療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設備供應保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內外交流合作、后勤保障、督導檢查等工作。

（2）市、縣（市、區）政府應急響應。各市、縣（市、區）政府在省領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下，負責開(kāi)展本轄區的應急處置工作。

5.2.3 Ⅲ級應急響應

（1）省政府應急響應。成立省領(lǐng)導小組，由分管衛生健康工作的副省長(cháng)任組長(cháng)，辦公室設在省衛生健康主管部門(mén)，特殊情況下設在省政府辦公廳。根據需要組建相關(guān)工作組，實(shí)行專(zhuān)班運作、分工負責，統籌組織協(xié)調全省或特定區域的衛生應急處置工作。

（2）相關(guān)市、縣（市、區）政府應急響應。相關(guān)市、縣（市、區）政府在省領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下，負責開(kāi)展本轄區的應急處置工作。

5.2.4 Ⅳ級應急響應

（1）省政府應急響應。由省衛生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制開(kāi)展防控工作。

（2）相關(guān)市、縣（市、區）政府應急響應。相關(guān)市、縣（市、區）政府在省聯(lián)防聯(lián)控機制的統一協(xié)調下，負責開(kāi)展本轄區的應急處置工作。

各市、縣（市、區）啟動(dòng)區域內應急響應措施，參照以上內容執行。啟動(dòng)省級應急響應后，事件發(fā)生地的市、縣（市、區）政府視情提高本地區應急響應級別，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散，控制事件影響。

5.3 響應措施

5.3.1 地方各級政府

（1）啟動(dòng)相應級別的應急響應，建立應急指揮機構和應急指揮體系，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照機構職能和工作職責參與事件的應急處置。

（2）根據需要及時(shí)調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施設備，對資源進(jìn)行集成優(yōu)化后投入應急處置工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應和調度防控物資，滿(mǎn)足防控需要。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴格執行相關(guān)規定，防止事故發(fā)生。

（3）組織協(xié)調各部門(mén)利用儲備資源和新技術(shù)、新資源支持應急響應工作。建立多部門(mén)參與的事件應急處置支持信息系統，提升應急監測、信息報告、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、疫情追蹤溯源等的時(shí)效性和智能化水平，確保應急處置信息準確、平臺共享，促進(jìn)防控措施科學(xué)有序落實(shí)。建立跨區域的事件應急信息互通共享機制。

（4）劃定控制區域。甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上政府根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定，劃定并宣布疫區范圍，由公安、交通運輸等部門(mén)實(shí)施疫區封鎖措施；發(fā)生群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現的新發(fā)傳染病時(shí)，應快速通過(guò)大數據技術(shù)確定患者活動(dòng)軌跡及其接觸范圍，評估事件影響后劃定控制區域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時(shí)，根據危害因素波及的范圍劃定控制區域；發(fā)生水災、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災害且可能引起事件時(shí)，根據自然災害波及的范圍劃定控制區域。

（5）事件控制措施。實(shí)施分區分級防控策略，實(shí)現防控事件和保障正常社會(huì )秩序有機結合。事件發(fā)生地縣級以上地方政府應開(kāi)展區域風(fēng)險評估，動(dòng)態(tài)編制風(fēng)險等級地圖，根據評估結果在本行政區域采取和調整限制措施，包括停止集市、集會(huì )等人群聚集活動(dòng)，停工停業(yè)停課和指導復工復產(chǎn)復學(xué)等；根據事件處置需要，采取封閉或封存被傳染病病原體或化學(xué)毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用有關(guān)房屋、交通工具以及設施設備。采取影響其他行政區域人流、物流、商流的措施，應依法實(shí)施并明確實(shí)施主體和相應工作權限，必要時(shí)請示上一級政府同意。中斷交通干道的，應經(jīng)省政府批準。

（6）重點(diǎn)人群管理。對重點(diǎn)人群采取嚴格的防控措施。對傳染病確診病人、疑似病人，堅持早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療；對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對密切接觸者根據情況，采取集中或居家醫學(xué)觀(guān)察。加強“大數據+網(wǎng)格化”管理，應用“健康碼”等個(gè)人風(fēng)險狀態(tài)識別技術(shù)對重點(diǎn)人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常生產(chǎn)生活。

（7）實(shí)施交通衛生檢疫。組織鐵路、交通運輸、民航、海關(guān)等部門(mén)和單位在交通站點(diǎn)、干線(xiàn)公路和口岸設置臨時(shí)交通衛生檢疫站，或利用現有的衛生檢疫場(chǎng)所對出入境、進(jìn)出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、病媒生物進(jìn)行檢疫查驗，嚴防疫情跨區域傳播。對確診病人、疑似病人及其密切接觸者，實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗或向地方政府指定的醫療機構和集中醫學(xué)觀(guān)察隔離點(diǎn)轉送。

（8）信息發(fā)布。事件信息發(fā)布要依法依規、及時(shí)主動(dòng)、準確把握、實(shí)事求是，注重社會(huì )效果。涉及疫情的數據信息，根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規規定，由衛生健康主管部門(mén)統一發(fā)布。及時(shí)發(fā)布事件防控相關(guān)政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言，回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿論。同時(shí)應加強信息安全和個(gè)人隱私保護。

（9）群防群控。鄉鎮（街道）、村（社區）協(xié)助做好重點(diǎn)人群有關(guān)事件信息收集、查驗、報告，人員隔離，健康隨訪(fǎng)及其他公共衛生措施的實(shí)施。開(kāi)展健康教育，提高公眾防范意識和自我保護能力。強化社會(huì )動(dòng)員，注重發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區、社會(huì )團體、志愿者隊伍等的積極作用。重視心理健康服務(wù)，加強事件應對的心理健康教育和危機干預，及時(shí)提供社會(huì )公眾心理援助。

（10）維護社會(huì )穩定。組織有關(guān)部門(mén)保障防護用品、消殺藥品和日常商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐绤柎驌粼熘{傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。

5.3.2 衛生健康主管部門(mén)

（1）衛生健康主管部門(mén)及時(shí)組織事件風(fēng)險評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術(shù)方案和醫療救治方案，組織開(kāi)展病原溯源、追蹤調查，制定和調整防控措施，發(fā)布公眾健康指引。整合動(dòng)員醫療資源，開(kāi)展醫療救治。組織疾病預防控制機構、醫療機構和衛生監督機構按照各自職責開(kāi)展疾病防控、事件調查處置、患者救治及監督執法。會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)啟用集中醫療救治點(diǎn)、集中醫學(xué)觀(guān)察隔離點(diǎn)、方艙醫院。

（2）組織事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )對事件可能造成的公眾健康危害進(jìn)行風(fēng)險評估，對事件發(fā)展趨勢進(jìn)行預判，提出啟動(dòng)、終止應急響應或調整級別的建議。

（3）組織省級醫療衛生機構以及市、縣（市、區）衛生健康主管部門(mén)開(kāi)展事件應急處置預案、工作方案、規范標準、應急處置技術(shù)等內容的培訓，并對轄區事件應急處置工作進(jìn)行督促指導。

（4）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布事件相關(guān)信息，并向有關(guān)部門(mén)、單位通報事件防控工作情況。

（5）根據事件性質(zhì)，有針對性地開(kāi)展應急健康教育，普及防治知識，提高公眾健康素養和自我防護能力，開(kāi)展心理危機干預，消除公眾心理恐慌。

（6）組織專(zhuān)家對事件的處置情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現場(chǎng)調查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經(jīng)驗教訓、改進(jìn)措施和對策建議等。

5.3.3 海關(guān)

（1）境外發(fā)生事件時(shí)，海關(guān)應整合調動(dòng)技術(shù)力量，做好口岸入境人員健康監測、病例篩查、應急處置及與屬地衛生健康主管部門(mén)的工作銜接，嚴防境外疫情輸入引發(fā)事件。境內發(fā)生事件時(shí)，做好口岸出境人員健康監測、病例篩查、應急處置及與屬地衛生健康主管部門(mén)的工作銜接，嚴防境內疫情輸出引發(fā)事件。

（2）加強信息互通共享，及時(shí)報送口岸事件信息和動(dòng)態(tài)變化情況。

（3）及時(shí)向公眾發(fā)布口岸出入境防控措施及健康監測、個(gè)人防護具體要求。

5.3.4 其他部門(mén)

根據應急響應級別，各部門(mén)主動(dòng)按照機構職能和部門(mén)職責開(kāi)展防控工作，并完成由同級政府或應急指揮機構下達的各項防控工作任務(wù)。

5.3.5 非事件發(fā)生地區

未發(fā)生事件的地區應根據其他地區發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區域、發(fā)展趨勢和應急響應范圍，分析本地區受波及的可能性和危害程度。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切關(guān)注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專(zhuān)家開(kāi)展事件影響及危害程度的風(fēng)險評估和趨勢研判。

（2）組織做好本行政區域應急處置所需的人員、經(jīng)費、物資、技術(shù)、信息等資源的儲備，優(yōu)化集成和風(fēng)險溝通等準備。

（3）加強事件的監測和報告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)項報告制度。

（4）落實(shí)上級政府或應急指揮機構統一部署的應急響應措施。

（5）認真準備，隨時(shí)等待上級指令，支援事件發(fā)生地區開(kāi)展應急處置工作。

5.4 響應調整和終止

5.4.1 響應調整依據

響應調整和終止程序同啟動(dòng)程序。在應急響應期間，根據事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后向同級政府提出調整應急響應級別的意見(jiàn)建議。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；對范圍有限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的事件，或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應降低響應級別或終止響應。

5.4.2 響應調整原則

在事件得到有效控制，事件隱患或相關(guān)危險因素發(fā)生變化后，應在專(zhuān)家評估基礎上，按照誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)調整、誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止的原則，由有關(guān)政府或部門(mén)宣布調整應急響應級別或終止響應。

5.4.3 響應調整程序

（1）Ⅰ級應急響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證，提出降低應急響應級別或終止響應的建議，由省政府向國務(wù)院報告后發(fā)布實(shí)施。

（2）Ⅱ級和Ⅲ級應急響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證，提出調整應急響應級別或終止響應的建議，其中降低應急響應級別或終止響應由省政府發(fā)布實(shí)施、提高應急響應級別參照“5.1響應原則”實(shí)施。

（3）Ⅳ級應急響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，終止應急響應的，報省政府備案后發(fā)布實(shí)施；提高響應級別的，參照“5.1響應原則”實(shí)施。

（4）各市、縣（市、區）應急響應級別調整或響應終止程序，參照以上程序及“5.1響應原則”實(shí)施。

6 善后處理

6.1 后期評估

事件應急處置工作結束后，各級政府應及時(shí)組織對事件的處置情況進(jìn)行復盤(pán)和全面評估，包括事件發(fā)生經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查處理情況、病人救治情況、衛生學(xué)評價(jià)、居民健康狀況評價(jià)、所采取措施的效果評價(jià)，以及應急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議等，形成評估報告報上級政府。

6.2 獎勵撫恤

各級政府和有關(guān)部門(mén)對在事件應急處置中作出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國家和省有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎勵；對應急處置一線(xiàn)工作人員，按規定給予相應補助。對在應急處置中英勇獻身的人員，按規定追認為烈士；對因參與應急處置致病、致殘、死亡的人員，按國家有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。

6.3 責任追究

對在事件的預防、監測、報告、調查、控制和處置過(guò)程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守有關(guān)規定、不配合或拒不執行應急管控措施的，依據相關(guān)法律法規追究責任。

6.4 征用補償

事件應急處置結束后，各級政府應組織有關(guān)部門(mén)，對在應急處置期間緊急調集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補償。

6.5 恢復重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負責。根據事件風(fēng)險評估結果、防控措施、受災情況、重建能力，制定當地復工復產(chǎn)和恢復重建計劃，科學(xué)有序恢復生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

7 保障措施

7.1 組織保障

7.1.1 各級政府加強對事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、統一指揮；明確各部門(mén)職責任務(wù)，建立事件防范和應急處置工作責任制，保證事件應急處置工作科學(xué)有序、依法規范。

7.1.2 將事件應急處置工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化衛生健康系統的衛生應急管理與處置力量配備。

7.2 技術(shù)保障

7.2.1 信息系統

各部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈和5G等新技術(shù)應用于事件應急處置，在事件監測報告、風(fēng)險評估、預警預測、病原溯源、流行病學(xué)調查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調配、績(jì)效評價(jià)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數據在公共衛生應急管理中應用的立法保障。

7.2.2 專(zhuān)業(yè)機構

建立完善疾病預防控制體系，提高事件監測報告、風(fēng)險評估、預警預測、流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測、健康教育、科研創(chuàng )新能力；建立健全應急醫療救治體系，強化急救、傳染病救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、創(chuàng )（燒）傷救治、心理危機干預能力；加強衛生執法監督隊伍建設，完善在線(xiàn)監測和數字化監管手段，提升應急監督執法能力。

醫療機構建設應滿(mǎn)足平戰結合、應急響應擴容要求，具備快速騰空、平戰轉換能力和應急物資儲備功能。建立應急后備醫療機構，建立分層次動(dòng)員機制；對方艙醫院、集中隔離醫學(xué)觀(guān)察點(diǎn)等作出周密安排。

7.2.3 衛生應急隊伍

按照平戰結合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級負責，統一指揮、協(xié)調運轉的原則，建立衛生應急隊伍。各級衛生健康主管部門(mén)結合工作實(shí)際，組建傳染病防控、緊急醫學(xué)救援、創(chuàng )（燒）傷救治、化學(xué)中毒救治、核輻射救治、心理危機干預等種類(lèi)的應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍。省衛生健康主管部門(mén)牽頭開(kāi)展在浙國家衛生應急救援隊伍（基地）建設，提高重特大事件的應急處置能力。加強衛生應急后備處置隊伍建設，組織志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會(huì )力量共同參與公共衛生應急處置和常態(tài)化培訓演練，提升衛生應急處置擴容能力。建立集成化、梯隊化隊伍管理模式，加強專(zhuān)業(yè)隊伍與社會(huì )力量的工作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)戰和培訓演練不斷優(yōu)化應急管理和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

7.2.4 培訓和演練

各級政府、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構定期開(kāi)展應急預案培訓和演練，培訓演練的內容和對象應立足于實(shí)踐，對標預案和情景構建，除了專(zhuān)業(yè)應急處置隊伍、后備處置隊伍、志愿者隊伍和社會(huì )救援組織、公眾參與外，加大對政府領(lǐng)導、應急管理人員的培訓力度，提高指揮協(xié)調能力。按預案內容及流程開(kāi)展培訓演練，及時(shí)對培訓演練進(jìn)行總結和評估，通過(guò)實(shí)戰和培訓演練完善預案體系。

7.2.5 科研和國際交流

加強公共衛生應急管理和技術(shù)的科學(xué)研究，組織開(kāi)展事件應急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲備。加強國際交流與合作，學(xué)習和引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、方法和裝備，提高事件應對能力與水平。

7.3 經(jīng)費和物資保障

7.3.1 各級政府按照我省醫療衛生領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革有關(guān)規定，落實(shí)事件應急準備、處置和常態(tài)化建設經(jīng)費。財政部門(mén)安排事件應急預算并及時(shí)撥付資金，督促相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)工作。

7.3.2 按照集中管理、統一調撥，平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急，智能管理、節約高效的原則，建立健全應急物資保障指揮調度、日常儲備、應急生產(chǎn)、物流配送等機制，提高戰時(shí)緊急擴容和自主保障能力。

7.3.3 建立應急生產(chǎn)供應渠道，推進(jìn)緊缺醫用應急物資的技術(shù)評審和生產(chǎn)審批。

7.4 通信和交通保障

7.4.1 通信管理部門(mén)組織協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)為事件應急監測、報告、預警、調查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。

7.4.2 公安、交通運輸部門(mén)優(yōu)先安排、調度、放行應急救援人員、物資和車(chē)輛，必要時(shí)開(kāi)設應急救援綠色通道；對來(lái)自疫區的人員、物資和車(chē)輛進(jìn)行交通管制和檢疫。

7.5 法律保障

7.5.1 各級政府和相關(guān)部門(mén)嚴格執行相關(guān)法律法規和規定，根據本預案要求嚴格履行職責。對履行職責不力，造成嚴重后果、損失和影響的，要依法依規追究相關(guān)責任。

7.5.2 省司法行政、衛生健康主管部門(mén)等根據事件應急處置過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況，加強調查研究，起草、制訂并不斷完善應對事件的法規、規章和制度，做好相關(guān)法律解釋。

7.5.3 加強事件應急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民公共衛生法律意識，教育公眾自覺(jué)配合事件防控處置工作。

7.6 督導考核

各地、各部門(mén)加強對防控措施落實(shí)情況的督促指導，確保應急處置措施落到實(shí)處；建立督導、考核和問(wèn)責機制，將事件應急處置工作納入地方政府和部門(mén)績(jì)效考核。

8 附則

8.1 預案的制定

8.1.1 本預案由省衛生健康主管部門(mén)牽頭制訂，報省政府批準后實(shí)施。根據事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補充。

8.1.2 省級有關(guān)部門(mén)根據需要和本預案規定，制定本部門(mén)職責范圍內的具體工作預案，報省衛生健康主管部門(mén)備案。

8.1.3 縣級以上政府根據《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急辦法》規定，參照本預案并結合本地區實(shí)際情況，組織制定本地區應急預案，報省衛生健康主管部門(mén)備案。

8.2 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。此前印發(fā)的浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案與本預案不一致的，按本預案執行。

9 附件

附件3

突發(fā)公共衛生事件監測體系

附件4

應急組織框架圖

浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 事件分級

2.1 一般事件

2.2 較大事件

2.3 重大事件

2.4 特別重大事件

3 應急組織體系與機制

3.1 應急指揮機構

3.2 日常管理機構

3.3 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )

3.4 工作機制

4 監測、報告、評估與預警

4.1 監測

4.2 報告

4.3 評估

4.4 預警

5 應急響應

5.1響應原則

5.2分級響應與措施

5.3響應調整和終止

6 善后處理

6.1 后期評估

6.2 獎勵撫恤

6.3 責任追究

6.4 征用補償

6.5 恢復重建

7 保障措施

7.1 組織保障

7.2 技術(shù)保障

7.3 經(jīng)費和物資保障

7.4 通信和交通保障

7.5 法律保障

7.6 督導考核

8 附則

8.1 預案的制定

8.2 預案實(shí)施時(shí)間

9 附件

1 總則

1.1 編制目的

指導和規范我省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事件）的應急準備與處置工作，有效預防、及時(shí)控制事件并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護正常社會(huì )秩序，促進(jìn)健康浙江建設和我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急辦法》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾身心健康嚴重損害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現的突發(fā)急性傳染?。ㄒ韵陆y稱(chēng)突發(fā)急性呼吸道傳染?。┮咔榈膽碧幹霉ぷ?。

1.4 工作原則

1.4.1 預防為主，立足“四早”。各級政府及全社會(huì )要切實(shí)強化公共衛生安全觀(guān)念，積極開(kāi)展衛生應急準備工作，落實(shí)防范措施，做到有備無(wú)患；加強監測、分析、預警，對突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。

1.4.2 統一領(lǐng)導，完善機制。各級政府根據事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對事件進(jìn)行分級管理，實(shí)行集中領(lǐng)導和統一指揮；完善部門(mén)協(xié)作和相關(guān)工作機制，做到有序分工、閉環(huán)管理，高效做好事件預防與應急處置工作。

1.4.3 平戰結合，強化準備。各級政府、各部門(mén)要高度重視并充分做好人員、技術(shù)、經(jīng)費、物資、設備等應急儲備和信息化建設投入，加強隊伍建設，提高平戰快速轉換能力，做到隨時(shí)備戰、隨時(shí)能戰。

1.4.4 群防群控，社會(huì )參與。加強健康教育和宣傳引導，提升公眾自我防控意識和能力。積極整合協(xié)調志愿者隊伍、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量等，共同參與防控。

2 事件分級

根據事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結合事件發(fā)生背景、本地防控能力、專(zhuān)家評估等，將事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個(gè)等級。

2.1 一般事件

有下列情形之一的，可確定為一般事件：

1. 我省出現中東呼吸綜合征輸入性病例。

2. 我省出現人感染禽流感病例。

3. 流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平2個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平10個(gè)百分點(diǎn)（基線(xiàn)水平根據監測結果，由省疾病預防控制機構每年動(dòng)態(tài)調整）。

4. 境外或國內其他省份出現新型流感病例。

5. 我省出現可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。

6. 急性呼吸道傳染病短期內大量發(fā)病，可能超過(guò)發(fā)病所在縣（市、區）醫療救治和防控能力。

7. 省衛生健康主管部門(mén)認定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。

2.2 較大事件

有下列情形之一的，可確定為較大事件：

1. 境外或國內其他省份出現新冠肺炎持續性社區傳播，或我省出現本地病例。

2. 我省出現中東呼吸綜合征本地病例。

3. 我省2周內發(fā)生2起以上人感染禽流感聚集性疫情。

4. 流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平4個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平20個(gè)百分點(diǎn)。

5. 我省出現新型流感疫情。

6. 我省出現可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現多點(diǎn)擴散、病例死亡、社區傳播、院內感染等其中一種情況。

7. 我省出現肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。

8. 急性呼吸道傳染病短期內大量發(fā)病，已超過(guò)發(fā)病所在縣（市、區）醫療救治和防控能力。

9. 省衛生健康主管部門(mén)認定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。

2.3 重大事件

有下列情形之一的，可確定為重大事件：

1. 我省出現新冠肺炎局部社區傳播。

2. 我省出現傳染性非典型肺炎病例。

3. 我省出現中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。

4. 我省6個(gè)以上設區市發(fā)現人感染禽流感病例并出現2起以上人感染禽流感聚集性疫情，或發(fā)現人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。

5. 流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平8個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平40個(gè)百分點(diǎn)。

6. 我省出現新型流感疫情局部社區傳播，并出現5例以上死亡病例。

7. 我省出現肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個(gè)平均潛伏期內病例數未超過(guò)5例。

8.急性呼吸道傳染病短期內大量發(fā)病，可能超過(guò)發(fā)病所在設區市醫療救治和防控能力。

9. 省衛生健康主管部門(mén)認定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。

2.4 特別重大事件

有下列情形之一的，可確定為特別重大事件：

1. 我省出現新冠肺炎、新型流感疫情廣泛社區傳播。

2. 傳染性非典型肺炎波及我省2個(gè)以上設區市，呈擴散趨勢。

3. 我省出現中東呼吸綜合征疫情持續社區傳播。

4. 人感染禽流感疫情出現社區傳播，重癥病例或死亡病例持續出現。

5. 我省1個(gè)平均潛伏期內出現5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴散趨勢。

6. 急性呼吸道傳染病短期內大量發(fā)病，可能超過(guò)我省醫療救治和防控能力。

7. 省政府或國家衛生健康主管部門(mén)認定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。

3 應急組織體系與機制

3.1 應急指揮機構

各級政府應將事件納入本級政府突發(fā)公共衛生事件應急指揮管理框架，開(kāi)展防控工作。建立平戰結合運行機制，在啟動(dòng)事件應急響應時(shí)，依響應級別啟動(dòng)相應的應急指揮機構。應急指揮機構成員單位和有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)、本系統的事件應急預案，建立相應的應急指揮組織，按照黨政同責、一崗雙責的要求做好管轄范圍內的事件應急處置工作。

3.1.1 省應急指揮機構

成立由省政府領(lǐng)導任組長(cháng)的省防控工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組），針對特別重大、重大和較大事件，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)班工作機制開(kāi)展防控工作，相關(guān)職責參照《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案》；針對一般事件，由省衛生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制開(kāi)展防控工作。

3.1.2 省領(lǐng)導小組職責

（1）組織力量對特別重大、重大和較大事件進(jìn)行應急處置，迅速果斷作出決策部署。

（2）向國務(wù)院和國務(wù)院衛生健康主管部門(mén)報告事件應急處置情況，接受?chē)鴦?wù)院及其應急指揮機構領(lǐng)導和國務(wù)院衛生健康主管部門(mén)指導，與國家有關(guān)部委和相關(guān)?。▍^、市）聯(lián)系溝通，通報相關(guān)信息。

（3）指導和要求各級政府、相關(guān)部門(mén)和單位制定應急預案，開(kāi)展培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應急準備，并對應急處置工作中的履職情況進(jìn)行監督檢查。

（4）承擔事件應急準備與處置的其他相關(guān)工作。

3.1.3 市、縣（市、區）應急指揮部

各市、縣（市、區）成立由政府領(lǐng)導任總指揮的應急指揮部，負責本行政區域內事件應急處置的決策部署和指揮協(xié)調，與上級應急組織體系建立工作聯(lián)系和信息共享機制。

3.2 日常管理機構

3.2.1 工作機構

各級衛生健康主管部門(mén)作為各級政府防控工作領(lǐng)導小組辦公室的常設機構，開(kāi)展衛生應急日常事務(wù)處理工作。

3.2.2 工作職責

承擔事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調工作；牽頭負責事件聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對各級應急處置工作的指導；組織起草事件應急處置相關(guān)法規規章和制度；制定應急處置方針、政策和措施；建立完善監測預警系統；制訂應急預案，開(kāi)展培訓演練；開(kāi)展公共衛生安全教育、突發(fā)急性呼吸道傳染病防控知識和政策宣傳。

3.3 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )

各級衛生健康主管部門(mén)負責組建事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主要職責：

（1）對日常應急準備工作提出意見(jiàn)建議，參與制定應急預案和技術(shù)方案。

（2）對事件相關(guān)信息進(jìn)行分析評估，提出應對措施建議。

（3）提出應急響應啟動(dòng)、調整、終止的意見(jiàn)建議，參與事后評估。

（4）對應急處置工作提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)指導。

（5）承擔防控工作領(lǐng)導小組、衛生健康主管部門(mén)交辦的其他工作。

3.4 工作機制

各級政府防控工作領(lǐng)導小組要建立健全相關(guān)工作機制，確保事件應急組織體系高效運行，全面做好監測預警、應急指揮、應急響應、物資調度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等事件應對處置工作。

3.4.1 應急指揮機制。立足常態(tài)，各級政府構建平戰結合的公共衛生應急體系，實(shí)現事件的統一指揮、高效協(xié)調。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級別專(zhuān)家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢在應急處置中的關(guān)鍵支撐作用。

3.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機制。在落實(shí)各地政府屬地責任基礎上，建立各部門(mén)工作職責清單，明確各自應急響應工作流程，建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。推進(jìn)長(cháng)三角區域、省際和國際公共衛生應急合作，形成區域聯(lián)動(dòng)格局；統籌多方力量，健全基層網(wǎng)格化疫情防控體系。

3.4.3 監測預警機制。圍繞早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療目標，建立健全各級各類(lèi)醫療機構預檢分診系統，完善各類(lèi)監測哨點(diǎn)布局。提高信息化水平，完善多點(diǎn)觸發(fā)機制，健全監測預警網(wǎng)絡(luò )。

3.4.4 精密智控機制。充分運用大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)，強化衛生健康、公安、大數據管理等多部門(mén)數據共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛生應急管理的數字化和智能化水平。深化“大數據+網(wǎng)格化”管控機制，加強數字流行病學(xué)和智能化疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫一指數”經(jīng)驗成果，提升管控水平。

3.4.5 平戰結合機制。以防范化解重大疫情風(fēng)險隱患為指引，建立應急培訓、應急演練、應急征用等機制，提高平戰快速轉換能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰時(shí)能戰。打造重大公共衛生平臺，提升衛生應急保障、處置和恢復能力。

3.4.6 “三情”聯(lián)判機制。推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統籌防風(fēng)險、戰疫情和保穩定各項工作。完善重大事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，加強權威信息發(fā)布和正面輿論引導，切實(shí)保障公眾知情權、參與權和監督權。利用大數據分析和研判手段，加強“三情”監測，捕捉疫情線(xiàn)索，有效管控負面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。

3.4.7 醫防融合機制。堅持將預防為主、防治結合原則貫通監測預警、預防控制和醫療救治全過(guò)程。強化醫療機構的疾病預防控制職責和“兩員一中心一團隊”醫防融合機制，提升一線(xiàn)醫務(wù)人員的基礎公共衛生知識和技能，提高傳染病的前端發(fā)現、早期預警能力。

4 監測、報告、評估與預警

4.1 監測

按照國家統一規定和要求，建立完善我省法定傳染病和突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報、不明原因肺炎監測、發(fā)熱呼吸道癥候群監測、實(shí)驗室檢測、出入境口岸衛生檢疫報告、醫療衛生工作人員報告、科研發(fā)現報告、輿情監測以及公眾舉報等多渠道監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線(xiàn)監測。各級醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和海關(guān)等負責開(kāi)展事件的日常監測。

事件發(fā)生后，各地可根據事件的性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)展趨勢等，適時(shí)啟動(dòng)應急監測，調整監測方式、范圍、內容、頻次等。

4.2 報告

縣級以上衛生健康主管部門(mén)指定的突發(fā)公共衛生事件監測機構、各級各類(lèi)醫療衛生機構、縣級以上地方政府和海關(guān)、農業(yè)農村、林業(yè)、市場(chǎng)監督管理、教育等有關(guān)部門(mén)和機構為事件的報告責任單位。執業(yè)中的各級各類(lèi)醫療衛生機構的醫療衛生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫生等為報告責任人。

報告責任單位要按照有關(guān)規定及時(shí)、準確報告突發(fā)急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報、漏報、遲報。

4.3 評估

根據多渠道監測網(wǎng)絡(luò )數據、國內外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況、輿情監測數據等信息，各級衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展日常風(fēng)險評估和專(zhuān)題風(fēng)險評估，及時(shí)排查事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險隱患。

針對智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制發(fā)出的預警提示，各級衛生健康主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險評估；根據核實(shí)評估結果，及時(shí)發(fā)布預警信息，需要啟動(dòng)應急響應的按規范程序啟動(dòng)。

一旦進(jìn)入應急響應狀態(tài)，應充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)，綜合人員活動(dòng)、行為習慣、物流、氣候等更大范圍的社會(huì )化層面數據，結合事件的處置和發(fā)展情況，有針對性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)專(zhuān)題評估并發(fā)布風(fēng)險提示和預警。

4.4 預警

在健全多渠道監測網(wǎng)絡(luò )的基礎上，各級衛生健康主管部門(mén)應科學(xué)設定預警指標體系以及風(fēng)險預警閾值，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預警多點(diǎn)觸發(fā)機制。在事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預警信息。

按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢、嚴重程度、病原特征等因素，從低到高分為四個(gè)級別預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。我省范圍內突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達到四個(gè)級別預警閾值時(shí)，由省疾病預防控制機構對疫情核實(shí)評估后向省衛生健康主管部門(mén)提出預警建議。省衛生健康主管部門(mén)根據建議，作出預警決定，根據防控需要，向有關(guān)部門(mén)、醫療衛生機構、社會(huì )等全部或部分對象發(fā)布相應級別（顏色）的預警，并向省政府報告。各級衛生健康主管部門(mén)參照省級預警原則，對本行政區域內發(fā)生的突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預警。

各級疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構和海關(guān)等應根據監測、預警結果，及時(shí)向公眾發(fā)布健康提示。

預警發(fā)布后，各級衛生健康主管部門(mén)應根據疫情發(fā)展趨勢和變化以及疾病預防控制機構建議，對原發(fā)布的預警信息及時(shí)進(jìn)行調整。如疫情得到有效控制、危險已經(jīng)消除，各級衛生健康主管部門(mén)應在組織評估后及時(shí)解除預警。

5 應急響應

5.1 響應原則

5.1.1 省級響應原則

符合Ⅰ級應急響應的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后，向省政府提出是否啟動(dòng)應急響應的建議。省政府決定是否啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，如啟動(dòng)應向國務(wù)院報告備案后發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院?jiǎn)?dòng)事件Ⅰ級應急響應或者國務(wù)院要求我省啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應的，則直接啟動(dòng)。

符合Ⅱ級、Ⅲ級應急響應的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后，向省政府提出是否啟動(dòng)相應級別應急響應的建議。省政府決定是否啟動(dòng)相應級別應急響應，如啟動(dòng)向社會(huì )發(fā)布實(shí)施。

符合Ⅳ級應急響應的事件，由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后，決定是否啟動(dòng)，報省政府批準后發(fā)布實(shí)施。

5.1.2 各級響應原則

上級政府啟動(dòng)應急響應后，如無(wú)特別要求的，下級政府應隨之啟動(dòng)相應級別響應。如需啟動(dòng)更高級別應急響應，具體程序和原則參照省級響應原則。各有關(guān)部門(mén)應根據部門(mén)職責和指揮機構要求，落實(shí)各項工作措施。上級政府取消應急響應后，其所屬有關(guān)部門(mén)、下級政府須根據本部門(mén)、本轄區實(shí)際情況，組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后，作出是否繼續保持本級本部門(mén)響應的決定。

各級政府如需啟動(dòng)區域內應急響應，參照省級響應原則，按規范程序啟動(dòng)相應級別的響應。上級政府根據疫情形勢、評估結果和防控工作需要，可要求下級政府啟動(dòng)應急響應。

5.2 分級響應與措施

5.2.1 Ⅳ級應急響應

（1）組織領(lǐng)導：由省衛生健康主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制并指導事發(fā)地政府開(kāi)展疫情防控工作。

（2）信息報告研判：按照《國家突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息報告管理工作規范（試行）》要求進(jìn)行信息報告，針對事件開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險評估和形勢研判。

（3）重點(diǎn)人群管理：對病人、疑似病人堅持早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療原則，采取就近隔離、就近觀(guān)察、就近治療措施。對密切接觸者、共同暴露者，根據情況采取集中隔離醫學(xué)觀(guān)察或居家隔離醫學(xué)觀(guān)察。所有二級以上醫療機構規范開(kāi)設發(fā)熱呼吸道門(mén)診，其他醫療機構加強預檢分診。衛生健康主管部門(mén)會(huì )同公安、大數據管理、交通運輸、通信管理等部門(mén)，運用大數據技術(shù)聯(lián)合開(kāi)展疫情的流行病學(xué)調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調查處置工作。疾病預防控制機構和醫療機構加強疫情相關(guān)監測工作。

（4）事件控制：精準劃定防控區域范圍至最小化單元，對疫點(diǎn)、疫區進(jìn)行應急處置和終末消毒，加強日常預防性消毒。加強對學(xué)校、農貿水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、養老院、福利院、精神衛生醫療機構、監所等重點(diǎn)和特殊場(chǎng)所的防控。根據疫情防控需要，可對涉及疫情的企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施；可對發(fā)生疫情的社區采取限制人群聚集活動(dòng)、封閉式管理等措施；可對禽類(lèi)、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止交易。

（5）信息發(fā)布：由省衛生健康主管部門(mén)按照常規每月發(fā)布疫情信息，必要時(shí)及時(shí)發(fā)布。

（6）健康教育：開(kāi)展急性呼吸道傳染病防治知識的健康教育，提高公眾防范意識和自我保護能力。

（7）保障措施：設區市政府做好對事發(fā)地疫情防控的支援準備，抽調醫療衛生資源加強事發(fā)地防控力量，或組織協(xié)調行政區域內其他醫療機構協(xié)助收治病人。

（8）維護社會(huì )穩定：保障商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)淮驌艉逄飪r(jià)、囤積居奇、制假售假以及造謠傳謠等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。

5.2.2 Ⅲ級應急響應

在Ⅳ級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：

（1）組織領(lǐng)導：由分管衛生健康工作的副省長(cháng)任省領(lǐng)導小組組長(cháng)，辦公室設在省衛生健康主管部門(mén)，特殊情況下設在省政府辦公廳。根據需要設置相關(guān)工作組，分工負責，實(shí)行專(zhuān)班運作，統籌組織協(xié)調事件的應急處置工作。

（2）信息報告研判：實(shí)行疫情日報告、零報告制度；每周開(kāi)展疫情風(fēng)險評估和以縣域為單位編制疫情風(fēng)險地圖，并向社會(huì )發(fā)布。

（3）重點(diǎn)人群管理：根據國內外、省內疫情形勢變化動(dòng)態(tài)調整疫情重點(diǎn)國家（地區）名單，建立與區域疫情風(fēng)險級別相對應的人員安全流動(dòng)管理機制?？蓪?lái)自疫點(diǎn)、疫區或疫情中高風(fēng)險國家（地區）的人員實(shí)施嚴格排查管控措施和集中隔離醫學(xué)觀(guān)察或居家隔離醫學(xué)觀(guān)察、健康監測、醫學(xué)檢測等必要措施。提升醫療衛生機構、第三方檢測機構檢測服務(wù)能力，滿(mǎn)足重點(diǎn)人群應檢盡檢、其他人員愿檢盡檢需求。

（4）事件控制：設區市政府為應急響應措施的實(shí)施主體，涉及疫情防控重要情況和問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向省領(lǐng)導小組報告。重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所防控措施，對公共場(chǎng)所實(shí)施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動(dòng)，盡可能減少參加活動(dòng)的人數，保持安全社交距離。實(shí)施“大數據+網(wǎng)格化”管理，落實(shí)社區防控責任，對進(jìn)出人員、車(chē)輛采取“健康碼+體溫測量”等查驗措施。引導公眾加強自我防護，分具體場(chǎng)合科學(xué)合理使用口罩等防護用品。必要時(shí)，各級政府根據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規定，劃定并宣布疫區范圍，實(shí)施封鎖措施。根據防控需要，可對禽類(lèi)、野生動(dòng)物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，可在疫區范圍內禁止交易。

（5）信息發(fā)布：由省委宣傳部（省新聞辦）每周發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。

（6）健康教育：加大宣傳力度，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對性疾病防治核心知識。

（7）保障措施：設區市政府實(shí)施統一的物資調配保障機制，統籌調集使用行政區域內人員、物資、交通工具、相關(guān)設施設備等各類(lèi)疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應和調度防控物資，滿(mǎn)足防控工作需要。

（8）其他措施：組織協(xié)調多部門(mén)利用新技術(shù)和新資源支持應急響應工作；建立多部門(mén)參與的事件應急處置支持信息系統，提升信息報告、統計分析、流行病學(xué)調查、疫情追蹤等的時(shí)效性和智能化水平，確保應急處置信息準確、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí)；建立省內各設區市之間的事件應急信息互通共享機制。

5.2.3 Ⅱ級應急響應

在Ⅲ級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：

（1）組織領(lǐng)導：由常務(wù)副省長(cháng)任省領(lǐng)導小組組長(cháng)，啟動(dòng)“1+6”專(zhuān)班（辦公室〔設在省政府辦公廳〕，輿情組、管控組、醫療組、醫療物資保障組、生活物資保障組和綜合組）運行機制，實(shí)行專(zhuān)班運作、分工負責，開(kāi)展事件的應急處置、醫療救治、技術(shù)支撐保障、通信和交通保障、物資設備供應保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內外交流合作、后勤保障、督導檢查等各項應急工作。

（2）信息報告研判：建立全省各設區市、各部門(mén)24小時(shí)暢通的每日調度和會(huì )商機制；每日開(kāi)展疫情風(fēng)險評估，每3日編制以縣域為單位的疫情風(fēng)險地圖并向社會(huì )發(fā)布。有關(guān)頻次可根據防控需要調整。

（3）重點(diǎn)人群管理：對病人、疑似病人，以設區市為單位實(shí)施集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。不能開(kāi)設發(fā)熱呼吸道門(mén)診的醫療機構開(kāi)設發(fā)熱診室、設立臨時(shí)隔離病室，開(kāi)展發(fā)熱病人篩查，及時(shí)轉診并做好登記和報告。

（4）事件控制：省領(lǐng)導小組根據風(fēng)險評估結果，在全省范圍內分區分級采取限制措施。高風(fēng)險地區可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場(chǎng)所，停止集市、集會(huì )等人群聚集活動(dòng)；嚴格限制人流、物流、商流，實(shí)施嚴格交通運輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運輸外（開(kāi)通綠色通道），全面或局部區域內停止客運、市區交通和物流運輸，實(shí)施省際交界和口岸聯(lián)動(dòng)管控等措施。中風(fēng)險地區建立全省統一的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)工和公共場(chǎng)所開(kāi)放開(kāi)業(yè)負面清單并及時(shí)調整，對列入負面清單的單位和場(chǎng)所采取停工停業(yè)措施，未列入負面清單的單位和場(chǎng)所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；根據疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施；停止集市、集會(huì )等人群聚集活動(dòng)；對人流、物流、商流采取必要的限制措施，實(shí)施省際交界和口岸聯(lián)動(dòng)管控。低風(fēng)險地區在落實(shí)好防控措施的前提下可開(kāi)工開(kāi)業(yè)開(kāi)學(xué)；停止集市、集會(huì )等人群聚集活動(dòng)。劃定控制區域，根據疫情防控需要和《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規定，省領(lǐng)導小組可決定是否實(shí)行縣域或市域封鎖，或封鎖大中城市（須報國務(wù)院批準后實(shí)施）。強化社區管控措施，高風(fēng)險地區禁止非居住人員進(jìn)入、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險地區禁止非居住人員進(jìn)入，低風(fēng)險地區人員進(jìn)入須測溫亮碼。公眾外出須全程佩戴口罩，進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具實(shí)行測溫亮碼。根據防控需要，可對禽類(lèi)、野生動(dòng)物等交易進(jìn)行必要的限制，并可在一定的市域、縣域范圍內采取禁止交易措施。

（5）社會(huì )動(dòng)員：在中高風(fēng)險地區，積極動(dòng)員機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉鎮（街道）以及村（居）委會(huì )、社會(huì )團體、志愿者隊伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報告、重點(diǎn)人群查驗、人員隔離、健康隨訪(fǎng)及其他公共衛生措施的實(shí)施。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強環(huán)境整治。

（6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險地區交通檢疫，鐵路、交通運輸、民航、海關(guān)等部門(mén)和單位可在交通站點(diǎn)、干線(xiàn)公路和口岸設置臨時(shí)交通衛生檢疫站，或利用現有的衛生檢疫場(chǎng)所，對出入境、進(jìn)出疫區和其他運行中的交通工具及其乘運人員、運送的物資進(jìn)行檢疫查驗；低風(fēng)險地區可對來(lái)自中高風(fēng)險地區的交通工具、乘運人員、運送的物資進(jìn)行檢疫查驗。做好出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公共汽車(chē)、客運大巴、火車(chē)、飛機、輪船等公共交通工具的消毒工作。

（7）信息發(fā)布：省委宣傳部（省新聞辦）每日發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施；及時(shí)發(fā)布健康提示和就醫指南；及時(shí)披露信息、澄清謠言、回應關(guān)切，正確引導輿論。

（8）健康教育：重視心理健康服務(wù)，加強公共衛生事件應對的心理健康干預，向社會(huì )公眾提供心理援助。

（9）保障措施：建立全省物資統一調配保障機制，根據需要可調集省內人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施設備等疫情防控資源支援中高風(fēng)險地區防控工作，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應和調度防控物資，滿(mǎn)足防控需要。中高風(fēng)險地區政府可在本行政區域內緊急調集人員和調用儲備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施設備。根據疫情防控需要，按照國家和省委、省政府要求，可臨時(shí)調整醫保政策，啟動(dòng)醫療救助應急機制。

（10）其他措施：建立省際事件應急信息互通共享機制；組織相關(guān)部門(mén)運用大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)支持開(kāi)展重大疫情防控和應急處置。

5.2.4 Ⅰ級應急響應

國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級應急響應的，在國務(wù)院應急指揮機構的統一領(lǐng)導和指揮下，組織協(xié)調應急處置工作。國務(wù)院未啟動(dòng)Ⅰ級應急響應、省政府啟動(dòng)我?、窦墤表憫?，在省領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導和指揮下開(kāi)展應急響應，必要時(shí)請求國務(wù)院及其有關(guān)部委支持。在Ⅱ級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：

（1）組織領(lǐng)導：由省長(cháng)任省領(lǐng)導小組組長(cháng)，啟動(dòng)“1+6+N”專(zhuān)班運行機制，即在“一辦六組”基礎上，根據需要增加相應工作專(zhuān)班。

（2）信息報告研判：每日開(kāi)展疫情風(fēng)險評估，編制以縣域為單位的疫情風(fēng)險地圖并向社會(huì )發(fā)布。有關(guān)頻次可根據防控需要調整。

（3）重點(diǎn)人群管理：視情啟用方艙醫院開(kāi)展大批量病例、疑似病例的集中收治，向國務(wù)院請求醫療救治和防控工作支援。

（4）事件控制：省領(lǐng)導小組根據風(fēng)險評估結果，可在全省范圍內采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場(chǎng)所、停止人群聚集活動(dòng)等措施；在全省或局部區域內采取嚴格交通運輸管制措施。劃定控制區域，根據疫情防控需要和《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律規定，省領(lǐng)導小組可決定是否實(shí)行省域、市域或縣域封鎖，或封鎖大中城市（須報國務(wù)院批準后實(shí)施）。所有社區禁止非居住人員進(jìn)入，限制居住人員進(jìn)出，落實(shí)“健康碼+體溫測量”管控措施。根據防控需要，可在全省范圍內實(shí)施禁止禽類(lèi)、野生動(dòng)物交易等必要的限制措施。

（5）社會(huì )動(dòng)員：在全省范圍內進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員和開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。

（6）交通檢疫：實(shí)施全省范圍內的交通檢疫。

（7）信息發(fā)布：增加每日新聞發(fā)布頻次，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展情況、防控相關(guān)政策和措施。

（8）健康教育：設立24小時(shí)心理健康咨詢(xún)熱線(xiàn)，隨時(shí)向公眾提供心理支持服務(wù)。

（9）保障措施：實(shí)施全省物資統一調配保障機制，統籌調集使用全省范圍內的各類(lèi)人員、物資、交通工具、設施設備等疫情防控資源，及時(shí)組織生產(chǎn)、供應和調度防控物資，滿(mǎn)足防控需要，必要時(shí)可臨時(shí)征用有關(guān)房屋、交通工具、設施設備等。各級政府可在本行政區域內緊急調集人員和調用儲備物資用于疫情防控。

各市、縣（市、區）啟動(dòng)區域內應急響應的措施，參照以上內容執行。啟動(dòng)省級應急響應后，事件發(fā)生地市、縣（市、區）政府可視情提高本地區應急響應級別，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散，控制事件影響。

5.2.5 非事件發(fā)生地區

未發(fā)生事件的地區應根據其他地區發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、區域、發(fā)展趨勢和應急響應范圍，分析本地區受波及的可能性和程度。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時(shí)獲取相關(guān)信息，組織專(zhuān)家開(kāi)展事件影響的評估研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（2）組織做好本行政區域應急處置所需的人員、經(jīng)費、物資、技術(shù)等資源儲備和風(fēng)險溝通等準備。

（3）加強監測和報告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)項報告制度。

（4）實(shí)施上級政府或應急指揮機構統一部署的應急響應措施。

（5）認真準備，隨時(shí)等待上級指令，支援事件發(fā)生地區開(kāi)展應急處置工作。

5.3 響應調整和終止

5.3.1 響應調整依據

在應急響應期間，根據事件發(fā)生、發(fā)展趨勢和控制效果，由衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評估后向同級政府提出調整應急響應級別的建議；對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；對范圍有限、不會(huì )進(jìn)一步擴散或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應降低響應級別或終止響應。

5.3.2 響應調整原則

響應級別調整和響應終止程序同啟動(dòng)程序。在事件得到有效控制、事件隱患或相關(guān)危險因素發(fā)生變化后，應在專(zhuān)家評估基礎上，按照誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)調整的原則，由相應組織（部門(mén)）宣布調整響應級別或終止應急響應。

5.3.3 響應調整程序

Ⅳ級響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證，得出應終止應急響應結論后，報省政府批準后發(fā)布實(shí)施；如應提高響應級別，則參照“5.1響應原則”實(shí)施。

Ⅲ級響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證后，向省政府提出調整應急響應級別或終止響應的建議，由省政府決定發(fā)布實(shí)施。

Ⅱ級響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證后，提出調整應急響應級別或終止響應的建議。提高響應至Ⅰ級等同于啟動(dòng)Ⅰ級響應程序，則參照“5.1響應原則”實(shí)施；降低響應級別或終止響應，則由省政府決定發(fā)布實(shí)施。

Ⅰ級響應由省衛生健康主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行分析論證后，提出降低應急響應級別或終止響應的建議，由省政府向國務(wù)院報告后發(fā)布實(shí)施。

各市、縣（市、區）調整應急響應級別或終止響應程序，參照以上程序及“5.1響應原則”實(shí)施。

6 善后處理

6.1 后期評估

事件應急處置工作結束后，各級政府應及時(shí)組織開(kāi)展事件處置情況評估，并向上級政府報告。

6.2 獎勵撫恤

各級政府和有關(guān)部門(mén)對在事件應急處置中作出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按國家和省有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行表彰、獎勵；對應急處置一線(xiàn)工作人員，按規定給予相應補助。對在應急處置中英勇獻身的人員，按規定追認為烈士；對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。

6.3 責任追究

對在事件的預防、監測、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守相關(guān)規定、不配合或拒不執行應急管控措施的，依據有關(guān)法律法規追究責任。

6.4 征用補償

事件應急處置結束后，各級政府應組織有關(guān)部門(mén)，對在應急處置期間緊急調集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補償。

6.5 恢復重建

按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。根據事件風(fēng)險評估結果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定當地復工復產(chǎn)和恢復重建計劃，有序恢復生產(chǎn)生活秩序。

7 保障措施

7.1 組織保障

各級政府應加強對事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、統一指揮；建立事件防范和應急處置工作責任制，保證事件應急處置工作正常進(jìn)行；將事件應急工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化衛生健康系統的衛生應急管理與處置力量配備。

7.2 技術(shù)保障

7.2.1 信息系統

各部門(mén)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、5G等技術(shù)應用于事件應急處置，在事件監測、預測預警、病原溯源、流行病學(xué)調查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善大數據在公共衛生應急管理中應用的立法保障。

7.2.2 專(zhuān)業(yè)機構

建立完善疾病預防控制體系，提高事件監測預警、信息報告、流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測、健康教育、科研創(chuàng )新能力；建立健全應急醫療救治體系，強化急救、傳染病救治、心理危機干預能力；加強衛生監督執法隊伍建設，推進(jìn)在線(xiàn)監測和數字化監管，提升應急監督執法能力。

醫療機構建設應考慮增加應急擴容設計，具備應急物資儲備功能和快速騰空、平戰轉換能力；建立后備醫療機構，建立分層次動(dòng)員機制；對后備方艙醫院、緊急隔離點(diǎn)等作出計劃安排。

7.2.3 衛生應急隊伍

按照平戰結合、因地制宜、分類(lèi)管理、分級負責、統一指揮、協(xié)調運轉的原則，建立事件衛生應急隊伍。各級衛生健康主管部門(mén)應結合工作實(shí)際，強化突發(fā)急性呼吸道傳染病防控與應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強預備役和后備處置隊伍建設，積極吸納志愿者隊伍、民間救援組織和社會(huì )力量共同參與應急處置和常態(tài)化訓練，提升衛生應急處置擴容能力。建立集成化、梯隊化隊伍管理模式，完善專(zhuān)業(yè)隊伍與社會(huì )力量的工作聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)實(shí)戰和演練不斷優(yōu)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

7.2.4 培訓和演練

各級政府、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應定期開(kāi)展應急預案培訓和演練，培訓演練的內容和對象范圍應立足于實(shí)踐，在內容方面考慮對標預案和情景構建，在范圍方面除了預備役、后備處置隊伍和社會(huì )公眾外，還應考慮加大對行政管理人員的培訓力度。按預案內容及流程開(kāi)展培訓和演練，及時(shí)進(jìn)行總結和評估，完善預案體系。

7.2.5 科研和國際交流

開(kāi)展事件應急相關(guān)的科研攻關(guān)，做好技術(shù)儲備；加強國際交流與合作，學(xué)習和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高應對突發(fā)急性呼吸道傳染病的能力與水平。

7.3 經(jīng)費和物資保障

各級政府按照我省醫療衛生領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革有關(guān)規定，落實(shí)事件應急準備、處置和常態(tài)化建設經(jīng)費，財政部門(mén)要及時(shí)撥付資金并督促相關(guān)部門(mén)做好經(jīng)費的績(jì)效管理工作；按照集中管理、統一調撥，平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急，智能管理、節約高效的原則，建立健全應急物資保障指揮調度、日常儲備、應急生產(chǎn)、物流配送等機制，提高戰時(shí)緊急擴容和自主保障能力；建立應急渠道，推進(jìn)緊缺醫用應急物資的技術(shù)評審和生產(chǎn)審批。

7.4 通信和交通保障

有關(guān)部門(mén)要組織協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)為事件應急監測、報告、調查、處置等提供技術(shù)服務(wù)和通信保障。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先安排、調度、放行應急救援人員、物資和車(chē)輛，必要時(shí)開(kāi)設應急救援綠色通道。

7.5 法律保障

各級政府和相關(guān)部門(mén)要嚴格執行相關(guān)法律法規和規定，根據預案要求，嚴格履行職責；對履行職責不力，造成工作損失的，要依法追究相關(guān)責任。

司法行政、衛生健康主管部門(mén)等應根據事件應急處置過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，加強調查研究，起草制訂并不斷完善應對事件的法規、規章、制度，做好相關(guān)法律解釋工作。

加強事件應急相關(guān)法治宣傳和法律服務(wù)，提高全民法律意識，教育公眾自覺(jué)配合事件防控處置工作。

7.6 督導考核

各級政府要加強防控措施落實(shí)情況的督查指導，確保應急處置措施落到實(shí)處；建立督導、考核和問(wèn)責機制，把事件應急處置工作納入地方政府和部門(mén)績(jì)效考核。

8 附則

8.1 預案的制定

本預案由省衛生健康主管部門(mén)牽頭制訂，報省政府批準后實(shí)施。根據事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補充。

省級有關(guān)部門(mén)根據需要和本預案的規定，制定本部門(mén)職責范圍內的具體工作預案，報省衛生健康主管部門(mén)備案。

縣級以上政府根據《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《浙江省突發(fā)公共衛生事件應急辦法》的規定，參照本預案并結合本地區實(shí)際情況，組織制定本地區事件應急預案，報省衛生健康主管部門(mén)備案。

8.2 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件

附件

浙江省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件預警方案

急性呼吸道傳染病具有發(fā)病急、傳播快、控制難等特點(diǎn)，易造成較大的經(jīng)濟社會(huì )影響，嚴重危害人民群眾身心健康。為及早發(fā)現急性呼吸道傳染病重大疫情風(fēng)險并采取防控措施，最大程度減少疫情帶來(lái)的影響，根據疾病特點(diǎn)、監測信息、發(fā)生發(fā)展規律，在突發(fā)急性呼吸道傳染病事件處于未然狀態(tài)時(shí)，及時(shí)對其進(jìn)行預警。

一、預警分級

按照急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢、嚴重程度、病原特征等因素，從低到高將預警分為四個(gè)級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，并按照疫情的發(fā)生發(fā)展變化，及時(shí)作出調整。

二、預警的分級標準

根據急性呼吸道傳染病病原體的不同，將突發(fā)急性呼吸道傳染病事件主要分為新冠肺炎、傳染性非典型肺炎（SARS）、中東呼吸綜合征（MERS）、人感染禽流感、季節性流感、新型流感、不明原因肺炎和肺鼠疫、肺炭疽等8類(lèi)進(jìn)行預警。具體預警分級標準如下：

（一）藍色預警。

1.國內其他省份出現中東呼吸綜合征（MERS）輸入性病例。

2.國內其他省份出現多例人感染禽流感確診病例；或我省出現禽間禽流感疫情，并發(fā)生職業(yè)人員暴露。

3.流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平5個(gè)百分點(diǎn)（基線(xiàn)水平根據監測結果，由省疾病預防控制機構每年動(dòng)態(tài)調整）。

4.境外出現新型流感病例。

5.我省出現不明原因肺炎聚集性疫情。

（二）黃色預警。

1.境外或國內其他省份出現新冠肺炎聚集性疫情，或我省出現新冠肺炎輸入性病例。

2.我省出現中東呼吸綜合征（MERS）輸入性病例，波及2個(gè)以上設區市。

3.我省出現人感染禽流感聚集性疫情。

4.流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平3個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平15個(gè)百分點(diǎn)。

5.我省出現新型流感病例。

6.我省出現可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，并出現重癥病例。

7.國內其他省份發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽疫情，并已對外輸出病例。

（三）橙色預警。

1.我省局部地區出現2例以上新冠肺炎本地病例。

2.境外或國內其他省份出現傳染性非典型肺炎（SARS）確診病例。

3.我省出現2例以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的中東呼吸綜合征（MERS）本地病例。

4.我省3個(gè)以上設區市發(fā)現人感染禽流感病例并出現聚集性疫情。

5.流感哨點(diǎn)監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過(guò)基線(xiàn)水平6個(gè)百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標本陽(yáng)性檢出率超過(guò)基線(xiàn)水平30個(gè)百分點(diǎn)。

6.我省出現新型流感聚集性疫情，并出現重癥病例。

7.我省出現肺鼠疫、肺炭疽本地疑似病例。

（四）紅色預警。

1.我省出現新冠肺炎局部社區傳播，波及2個(gè)以上設區市。

2.我省出現傳染性非典型肺炎（SARS）聚集性疫情。

3.我省出現中東呼吸綜合征（MERS）聚集性疫情，并出現本地續發(fā)病例。

4.我省出現人感染禽流感社區傳播。

5.我省出現新型流感社區傳播，并呈擴散趨勢。

6.我省1個(gè)平均潛伏期內出現2例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

三、預警原則

我省急性呼吸道傳染病疫情形勢經(jīng)研判符合上述四個(gè)級別預警閾值時(shí)，由省疾病預防控制機構核實(shí)評估后向省衛生健康主管部門(mén)提出預警建議。省衛生健康主管部門(mén)根據省疾病預防控制機構的預警建議，作出預警決定，發(fā)布相應級別（顏色）的全省預警，并可同時(shí)對預警觸發(fā)地發(fā)布預警，預警觸發(fā)地的預警級別應不低于全省預警級別。當同時(shí)存在2種及以上預警情形的，應合并發(fā)布預警，并以分級標準最高的情形作為最終預警的級別。

各級衛生健康主管部門(mén)參照省級預警原則，對本行政區域內發(fā)生的急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預警，預警級別應不低于省級預警級別。

各級疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構和海關(guān)應根據監測、預警結果，及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布健康提示。

四、預警的發(fā)布、調整和解除

各級衛生健康主管部門(mén)在接到疾病預防控制機構的預警建議后，應及時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布預警，內容包括預警的情形、預警級別、預警范圍、預警措施等，可以文字、預警地圖等形式展示。同時(shí)，向同級政府報告。

預警發(fā)布后，各級衛生健康主管部門(mén)應根據疫情發(fā)展趨勢、突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展可能性以及疾病預防控制機構建議，對原發(fā)布的預警信息及時(shí)進(jìn)行調整。疫情得到有效控制后，應及時(shí)解除預警。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共衛生事件應急預案、突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應急預案的通知.pdf

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