浙政辦發(fā)〔2020〕4號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)方案

（2020-2024年）

為持續推進(jìn)國土綠化美化，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設繼續走在全國前列，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草系統治理的思路，充分挖掘潛力，大力實(shí)施山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO，加快構建嚴格保護森林資源的治理體系，著(zhù)力提升森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，不斷滿(mǎn)足人民群眾對森林日益增長(cháng)的多元需求，為全省大花園建設提供強有力的生態(tài)支撐。

二、主要目標

到2024年底，全省力爭完成新增造林180萬(wàn)畝以上，全省森林覆蓋率達到60.8%以上（國家連清調查口徑），基本建立布局合理、覆蓋城鄉、功能強大的森林生態(tài)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)山地森林建設。挖掘現有林地造林潛力，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，確保山地空間應綠盡綠。加快荒山荒地等規劃造林地、困難造林地、造林失敗地等地塊的造林步伐，提高林地綠化程度。加大殘次林、疏林、一般灌木林的補植改造力度，積極促進(jìn)生態(tài)修復。加強未成林造林地的撫育管理，促進(jìn)早日郁閉成林。

（二）推進(jìn)坡地森林建設。加大對坡度25度以上、重要水源地15-25度坡耕地的生態(tài)修復力度。積極推進(jìn)未利用土地、嚴重污染土地等宜林區域的造林綠化。在保護永久基本農田基礎上，引導和鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜調整坡耕地種植結構，拓展綠化空間，增加森林植被。對立地相對較差、分布零散的地塊，選擇耐旱耐瘠薄、適應性強的鄉土樹(shù)種開(kāi)展造林綠化；立地相對較好、連片集中的地塊，引導發(fā)展木本油料、茶葉、干（水）果等經(jīng)濟林，提高土地綜合效益。

（三）推進(jìn)城市森林建設。以森林城市（城鎮）、園林城市（城鎮）建設為載體，擴大建成區核心片林規模，加寬河道、道路沿線(xiàn)綠化帶，提高公園廣場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等公共設施綠地中喬木林比重。加強城市新區和新建工業(yè)園區綠化，利用好拆違和改造土地，有效增加森林面積。加強城市周邊森林建設，打造以森林為主體的郊野公園，注重自然生態(tài)性和觀(guān)賞性，在保護原有植被的基礎上，適當補充樹(shù)形優(yōu)美、葉色豐富、花果艷麗的鄉土樹(shù)種，豐富林相，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)及觀(guān)賞效果。加大城際、城郊、城鎮和城市群森林建設力度，擴大城市之間的生態(tài)空間。

（四）推進(jìn)鄉村森林建設。持續推進(jìn)“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)和森林鄉村建設，突出“身邊增綠”，利用好村莊閑散土地、荒山荒灘等宜林地塊，大力建設道路風(fēng)景林、河道生態(tài)林、“四旁”果木林、農田防護林、公園休閑林，不斷提升農村人居環(huán)境。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程建設，推進(jìn)農田林帶林網(wǎng)、片林建設，增加森林面積。對村莊周邊的荒蕪山地，盡可能種上喬木樹(shù)種，積極發(fā)展鄉土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，提高景觀(guān)水平，實(shí)現綠化成林。

（五）推進(jìn)通道森林建設。著(zhù)力建設以森林為主體，實(shí)現區域生態(tài)空間互聯(lián)互通的生態(tài)廊道。結合“四邊三化”，推進(jìn)公路、鐵路沿線(xiàn)森林建設，重點(diǎn)加大國省道、高速公路兩側森林新建、加寬和提升改造力度，構建生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )。切實(shí)抓好城市出入口、交通樞紐、高速公路服務(wù)區等重要節點(diǎn)區域的森林建設，打造精品亮點(diǎn)。深入推進(jìn)美麗河湖建設，采取新造補植、封育改造等綜合措施，培育以闊葉林為主的水源涵養林和水土保持林。加快通道沿線(xiàn)可視范圍內的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復綠和景觀(guān)修復。

（六）推進(jìn)沿海森林建設。結合實(shí)施海塘安瀾千億工程，大力推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設，加強沿線(xiàn)森林資源保護和培育。以抵御臺風(fēng)等自然災害為重點(diǎn)，大幅增加沿海森林資源，構建功能強大、結構穩定的沿?；闪謳?。推進(jìn)新圍墾區基干林帶建設，在具備造林條件的區域及時(shí)開(kāi)展造林，確保森林覆蓋率不低于30%。對災損和老化的基干林帶進(jìn)行更新修復，缺株斷帶的進(jìn)行補植改造，功能尚未充分發(fā)揮的進(jìn)行加寬加厚，實(shí)現基干林帶總寬度不少于100米。以臨海一面坡為重點(diǎn)區域，對災損和殘次林進(jìn)行補植改造，全面提升巖質(zhì)基干林帶的林分質(zhì)量和防護功能。在宜種海涂發(fā)展耐鹽堿樹(shù)種。在適生區域，積極發(fā)展以紅樹(shù)林為主的消浪林帶，培育紅樹(shù)林森林群落。

四、管控措施

（一）嚴格實(shí)施使用林地占補平衡管理機制。按照生態(tài)優(yōu)先、先補后占、增減掛鉤、持續利用的原則，實(shí)行使用林地占補平衡管理，確保林地保有量不減少。各地要建立補充林地資源庫并與國土空間規劃相銜接機制，統一上圖入庫管理。補充林地資源庫與建設項目使用林地定額相掛鉤，庫內面積少于省定年度使用林地定額的，按庫內面積下達當年使用林地定額；大于省定年度使用林地定額的，優(yōu)先安排使用林地定額追加。建設項目使用林地經(jīng)審核同意后，同步核減使用林地定額及庫內面積，庫內結余面積可結轉至下年度使用。

（二）嚴格控制森林采伐消耗。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴控制天然公益林更新采伐。引導人工商品林采伐方式轉變，省政府下達各縣（市、區）的人工商品林主伐指標，原則上皆伐量不得超過(guò)主伐總量的50%。省級以上公益林只準進(jìn)行擇伐更新，農田防護林、護路護堤護岸林、城鎮林木的更新采伐，原則上不進(jìn)行皆伐更新。

（三）嚴格執行森林資源總量增減掛鉤調控管理。強化使用林地定額和森林采伐限額的調控，對上年度監測發(fā)現森林覆蓋率下降的縣（市、區），核減使用林地定額和森林采伐限額指標，原則上不予追加使用林地定額；對未完成年度跡地更新復綠任務(wù)的，核減使用林地定額和人工用材林皆伐比例；發(fā)現違法案件查處整改不力的，暫緩下達使用林地定額。

（四）嚴格落實(shí)伐育同步管控措施。嚴格執行跡地更新復綠相關(guān)法律規定，落實(shí)采造掛鉤、伐育同步管理機制。實(shí)行林木采伐、臨時(shí)占用林地更新復綠告知承諾制度，建立健全跡地更新保證金制度，確保各類(lèi)?ài)E地按時(shí)保質(zhì)保量更新。建立健全跡地更新復綠責任主體信用評價(jià)機制，加大對失信主體的懲戒力度。依法加強更新復綠監督管理，督促責任主體按時(shí)履行法定義務(wù)。

（五）嚴格加強林業(yè)執法監管。全面建立“天上看、地上查”和“分級負責、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的森林資源監管長(cháng)效機制。及時(shí)發(fā)現與打擊各類(lèi)毀林開(kāi)墾、侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪行為，建立案件查處和問(wèn)題整改銷(xiāo)號制度，加強森林防火，強化松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物防控，切實(shí)鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果。

（六）精準提升森林質(zhì)量。以提升森林質(zhì)量和景觀(guān)水平為目標，以森林可持續發(fā)展為導向，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加快構建健康穩定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。建立健全省市縣三級森林經(jīng)營(yíng)規劃體系，督促和指導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體編制和執行森林經(jīng)營(yíng)方案。堅持因林施策、因地制宜，實(shí)施森林撫育和林相改造工程，針對不同類(lèi)型、不同階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補植改造、人工促進(jìn)天然更新等措施，著(zhù)力優(yōu)化森林結構，提高森林質(zhì)量和效益。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府對國土綠化負總責，把新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和 “森林浙江”建設考核重要內容，作為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度。各地要認真研究制定五年行動(dòng)規劃和年度實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到具體年度、山頭地塊和責任人員。建立健全國土綠化行動(dòng)組織實(shí)施體系，制定具體政策措施，加大財政投入，細化部門(mén)職責分工，實(shí)行掛圖作戰和閉環(huán)管理，確保行動(dòng)順利推進(jìn)。充分發(fā)揮村級組織的作用，動(dòng)員廣大農民群眾植樹(shù)造林護林。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。省綠化與自然保護地委員會(huì )各成員單位要加強協(xié)作、密切配合，合力推進(jìn)新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)。林業(yè)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，健全工作機制，加強技術(shù)指導，及時(shí)研究協(xié)調組織實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。發(fā)展改革部門(mén)要結合國家、省重大戰略，謀劃建設一批森林生態(tài)項目。自然資源部門(mén)要研究完善生態(tài)退耕等綠化用地政策，強化國土空間規劃保障，高標準實(shí)施生態(tài)修復項目。財政部門(mén)要進(jìn)一步完善綠色獎補機制，持續加大財政投入力度。農業(yè)農村部門(mén)要積極引導農業(yè)種植結構調整，推進(jìn)高標準農田林網(wǎng)建設，優(yōu)化鄉村人居環(huán)境。建設、交通運輸、水利等部門(mén)要進(jìn)一步加強城市（城鎮）綠化、通道綠化、河道綠化，切實(shí)增加森林面積。教育部門(mén)和共青團、婦聯(lián)等群團組織要加強宣傳發(fā)動(dòng)，大力弘揚愛(ài)綠、護綠傳統，形成齊抓共管的良好局面。

（三）加強技術(shù)指導。堅持因地制宜、適地適樹(shù)，實(shí)施科學(xué)造林。做好造林設計與成林驗收技術(shù)標準的銜接，引導片林“擴面”（1畝以上）、林帶“加長(cháng)”（50米以上）、樹(shù)帶“加寬”（2行以上、行距4米以下）。強化技術(shù)指導服務(wù)，建立技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行造林撫育全過(guò)程管理，確保綠化成果質(zhì)量。強化科技支撐，加快礫石、鹽堿地、灘涂等困難地造林技術(shù)研究，加大珍貴樹(shù)種、鄉土樹(shù)種和經(jīng)濟樹(shù)種選育推廣，加強林業(yè)科技成果轉化應用。加強種苗供應保障，加快市縣級保障性苗圃建設，實(shí)行訂單育苗、定向培育，推進(jìn)良種造林、贈苗造林，鼓勵使用2年生以上容器苗造林。

附件：新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表

附件

新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表

單位：畝

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新增百萬(wàn)畝國土綠化行動(dòng)方案（2020-2024年）的通知.pdf

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