浙政辦發(fā)〔2020〕3號《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕3號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年2月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深化公共資源交易平臺

整合共享的實(shí)施方案

省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，深入推進(jìn)我省公共資源交易平臺整合共享工作，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持政府有為、市場(chǎng)有效，以建設規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的全省公共資源交易統一大市場(chǎng)為目標，持續深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力擴大交易平臺整合范圍，著(zhù)力完善交易規則制度，著(zhù)力提升交易服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力提高交易資源和數據共享水平，著(zhù)力創(chuàng )新交易監管方式，提高公共資源配置效率和公平性，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應進(jìn)必進(jìn)，擴大平臺覆蓋范圍。建立統一的公共資源交易目錄清單，擴大平臺覆蓋范圍，實(shí)現清單內公共資源交易必進(jìn)平臺實(shí)行市場(chǎng)化交易，做到平臺外無(wú)交易。

堅持規則統一，建設全省統一市場(chǎng)。按公共資源類(lèi)別統一全省交易制度規則，大力推進(jìn)交易、監管的標準化、規范化，建設公共資源交易大市場(chǎng)。

堅持標準先行，實(shí)現平臺互聯(lián)互通。不斷完善技術(shù)標準和數據規范，確保按照國家相關(guān)規范要求實(shí)現平臺互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享、資源聯(lián)建共享。

堅持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺利企便民。深化“放管服”改革，突出公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推動(dòng)公共資源全流程電子化交易。

堅持公開(kāi)透明，實(shí)行線(xiàn)上陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)線(xiàn)上多部門(mén)協(xié)同監管，優(yōu)化監管方式，確保監督到位。

（三）主要目標。到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源進(jìn)入公共資源交易平臺交易，實(shí)行目錄管理；統一交易制度規則和技術(shù)標準，服務(wù)高效、資源共享，建成全省公共資源交易統一大市場(chǎng)；公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通；創(chuàng )新交易監管方式，在線(xiàn)開(kāi)展協(xié)同監管、信用監管、智慧監管。到2023年，公共資源交易管理體制更加科學(xué)合理，交易活動(dòng)更加規范有序，效率和效益進(jìn)一步提升；統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強。

二、優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機制

（一）加快拓展平臺覆蓋范圍。將平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等，逐步擴大覆蓋到適合以市場(chǎng)化方式配置的資源資產(chǎn)、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源。堅持依托現有平臺進(jìn)行覆蓋拓展，滿(mǎn)足各類(lèi)交易服務(wù)需要，不得自行新設平臺。分類(lèi)指導推進(jìn)交易平臺整合和數字化轉型，支持開(kāi)展交易平臺企業(yè)化轉型改革試點(diǎn)。

（二）制定公共資源交易目錄。根據全國公共資源交易目錄指引并結合我省實(shí)際情況，系統梳理公共資源類(lèi)別和范圍，編制全省統一公共資源交易目錄，形成公共資源交易全省“一張清單”。根據公共資源市場(chǎng)化配置要求，適時(shí)調整并公布公共資源交易目錄。

（三）健全公共資源價(jià)格形成機制。推進(jìn)納入平臺交易的各類(lèi)公共資源通過(guò)競爭性方式實(shí)現有效配置。建立健全各類(lèi)公共資源出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣(mài)等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。

（四）推進(jìn)長(cháng)三角區域公共資源交易跨省合作。推動(dòng)建立長(cháng)三角區域公共資源交易市場(chǎng)一體化發(fā)展工作機制。積極構建長(cháng)三角區域公共資源交易合作機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體、評審專(zhuān)家、數字證書(shū)、交易信息、信用信息等在長(cháng)三角區域共享互認。研究探索建設長(cháng)三角區域公共資源交易合作平臺，推動(dòng)碳排放權、排污權、用能權、國有產(chǎn)權區域共同市場(chǎng)建設。

三、完善公共資源交易規則制度

（一）按類(lèi)別統一公共資源交易制度。按照公共資源交易類(lèi)別，建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專(zhuān)家管理、投訴舉報處理等內容的全省統一公共資源交易規則體系，實(shí)行公共資源交易全省“一套制度”。分領(lǐng)域編制交易標準文本，在全省范圍內使用。

（二）維護公平競爭市場(chǎng)秩序。堅決杜絕通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績(jì)考核等無(wú)法律法規依據的限制性條件實(shí)行地方保護或行業(yè)壟斷。落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查制度，建立健全行政規范性文件動(dòng)態(tài)管理制度。

（三）優(yōu)化精簡(jiǎn)交易管理事項。積極推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革，精簡(jiǎn)交易辦理事項和環(huán)節，優(yōu)化公共資源交易流程，提升交易效率。進(jìn)一步推進(jìn)交易過(guò)程全流程電子化，實(shí)現全流程網(wǎng)上交易。積極推行數字證書(shū)全省互認，實(shí)現一處登記、全省通用。

四、提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量

（一）深化電子系統整合。根據全省公共資源交易目錄，分領(lǐng)域整合構建覆蓋省市縣、管理扁平化的全省電子化交易系統，形成全省統一交易系統體系。對目錄外的公共資源交易類(lèi)別，鼓勵各地在省級行業(yè)主管部門(mén)指導下推行電子化交易。進(jìn)一步增強省公共資源交易服務(wù)平臺在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供在線(xiàn)服務(wù)，形成“一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)通辦”大格局。大力推進(jìn)各類(lèi)電子化監督系統建設，實(shí)現交易全程在線(xiàn)監督，并為紀檢監察機關(guān)、審計部門(mén)提供在線(xiàn)監督通道。加強公共資源交易領(lǐng)域信息安全建設管理，根據信息安全標準改進(jìn)公共資源交易信息安全防護體系，確保公共資源交易平臺運行安全和數據安全。在有條件的領(lǐng)域、地區，積極探索公共資源交易平臺實(shí)體化整合、企業(yè)化轉型、垂直化管理。

（二）提升交易服務(wù)效能。根據《國家發(fā)展改革委辦公公廳關(guān)于印發(fā)〈公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）〉的通知》（發(fā)改辦法規〔2019〕509號），梳理公共資源交易服務(wù)事項，形成平臺服務(wù)清單，明確服務(wù)流程、材料清單等相關(guān)標準，全面提升平臺服務(wù)效能。創(chuàng )新電子交易機制，建立平臺電子交易檔案制度和交易見(jiàn)證制度。不斷優(yōu)化公共資源交易中心場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，提升市場(chǎng)主體的獲得感。進(jìn)一步規范交易收費，降低交易成本，減輕市場(chǎng)主體負擔。

（三）加大信息公開(kāi)力度。加大住房保障、政府采購、礦業(yè)權出讓、國有土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等六大領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)公開(kāi)涉及行政審批的批準結果信息、公共資源項目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標（成交）信息和合同訂立、合同履約等信息，以及行政監督信息、違法失信行為記錄等。各類(lèi)依法應當公開(kāi)的交易信息、監管信息等實(shí)時(shí)歸集至省公共資源交易服務(wù)平臺匯總發(fā)布，實(shí)現全省公共資源交易信息“一張網(wǎng)公開(kāi)、一站式查詢(xún)”，為企業(yè)和社會(huì )公眾獲取信息提供便利，接受社會(huì )公眾監督。

五、提高資源和信息共享水平

（一）推進(jìn)交易資源統一共享。完善省公共資源交易服務(wù)平臺功能，逐步建立全省統一的交易主體庫、統一的數字證書(shū)簽章驗證功能，降低企業(yè)成本。推進(jìn)建設全省統一的評標評審專(zhuān)家庫，統一專(zhuān)家分類(lèi)、專(zhuān)家入庫標準，實(shí)現專(zhuān)家資源全省共享。制定電子評標室標準，推進(jìn)標準化評標室建設，建立評標場(chǎng)所全省范圍內共享機制。

（二）推進(jìn)政務(wù)資源融合共享。推進(jìn)公共服務(wù)平臺與投資項目監管平臺、公共信用平臺、行政執法平臺深度融合，實(shí)現信息互聯(lián)、數據共享，為市場(chǎng)主體實(shí)施交易、行政監管部門(mén)實(shí)施監督提供全方位服務(wù)。積極推進(jìn)投資項目審批中介服務(wù)平臺、工程建設項目招投標保證金和保函電子化平臺建設，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

（三）推進(jìn)公共資源交易數據雙向共享。加快推行我省第三版數據規范，全面應用交易標識碼、項目代碼、信用代碼，確保數據推送完整、及時(shí)、準確。提升省公共資源交易服務(wù)平臺數據雙向共享功能，在市場(chǎng)主體信息共享、交易數據統計匯總、信用信息應用、異常交易預警等方面為各地、各行業(yè)提供數據服務(wù)。

六、完善公共資源交易監管體系

（一）實(shí)施協(xié)同監管。各級政府要依法明確公共資源交易具體監管部門(mén)，形成監管權力和責任清單并向社會(huì )公開(kāi)。建立健全投訴舉報處理機制，明確接收、轉辦、調查、處理、反饋工作流程和要求。深化公共資源交易監管體制改革，探索建立多部門(mén)協(xié)作的調查機制，積極探索綜合監管。推進(jìn)公共資源交易管理立法，規范公共資源交易管理體制、交易平臺服務(wù)和交易運行機制。

（二）強化信用監管。加快構建我省公共資源交易領(lǐng)域信用體系，分領(lǐng)域制定全省統一公共資源交易信用標準。建立和完善涵蓋公共資源交易過(guò)程、合同履約過(guò)程的信用評價(jià)制度，將市場(chǎng)主體信用評價(jià)結果和信用信息作為實(shí)施監管的重要依據。加大各領(lǐng)域市場(chǎng)主體各類(lèi)信用信息公開(kāi)力度，依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（三）開(kāi)展智慧監管。充分利用省公共資源交易服務(wù)平臺交易信息數據資源，對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行在線(xiàn)監測、在線(xiàn)監管，強化事中監管。建設公共資源交易大數據系統，運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，對異常交易數據、信息進(jìn)行及時(shí)預警，增強監管的針對性和準確性，實(shí)現智慧監管。

各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導、政策指導和綜合協(xié)調，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺整合聯(lián)席會(huì )議機制，細化工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，統籌有效推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享各項工作。省發(fā)展改革委要建立健全公共資源交易數據推送的精細化管理制度，各地要加強工作績(jì)效管理，確保公共資源交易整合共享工作順利實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案的通知.pdf

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