浙政辦發(fā)〔2020〕26號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動(dòng)計劃的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動(dòng)計劃的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕26號

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月3日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰、高質(zhì)量建設美麗浙江的決策部署,推進(jìn)我省近岸海域水污染防治,制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

到2022年,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家考核目標要求,并保持穩定向好。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率3年均值比近3年(2017-2019 年)提高3個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭“十四五”期間近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均值比“十三五”期間提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。全省入海河流總氮、總磷濃度得到有效控制,海洋生態(tài)紅線(xiàn)區面積達到國家規定要求,大陸自然岸線(xiàn)保有率超過(guò)35% ,海島自然岸線(xiàn)保有率超過(guò)78% 。生物多樣性保持穩定。近岸海域水質(zhì)有效提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善的長(cháng)效機制基本建立。

二、入海河流氮磷減排行動(dòng)

(一)推進(jìn)入海河流總氮、總磷濃度控制。采用斷面控制方法實(shí)施總氮、總磷濃度控制。繼續完善總氮遞進(jìn)式削減控制方法,以2020年監測值為基準,確保濃度只降不升?？偭着欧艥舛葷M(mǎn)足各河流(溪閘)水環(huán)境質(zhì)量目標要求。分級制定并組織實(shí)施入海河流(溪閘)控制計劃。對錢(qián)塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流及四灶浦閘、長(cháng)山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河、金清河網(wǎng)、臨城河等7 個(gè)主要入海溪閘,持續實(shí)施總氮、總磷濃度控制。到2022年,各地按照流域生態(tài)治理要求,制定實(shí)施轄區內其他主要入海河流(溪閘)的總氮、總磷濃度控制計劃。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,有關(guān)設區市政府負責落實(shí)。以下均需有關(guān)設區市政府落實(shí),不再列出)推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物入海通量監測,逐步建立入海河流總氮、總磷監控體系,科學(xué)推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物減排。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳等參與)

(二)嚴格控制生活源污染物排放。加強城鎮污水處理廠(chǎng)建設,到2022年,全省新擴建污水處理廠(chǎng)76個(gè)、新增日處理能力412.4萬(wàn)噸?？h以上城市污水處理率保持在 96% 以上,全省城市生活污水集中收集率保持在80% 以上。加強城鎮污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造,到2022年,完成清潔排放技術(shù)改造213 個(gè)、改造規模為808萬(wàn)噸/ 日?？茖W(xué)推進(jìn)污水污泥處理和污水再生利用設施建設改造。加快污水收集管網(wǎng)建設和雨污分流改造?，F有城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/ 升的,制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案,穩步提升管網(wǎng)收集效率。到2022年,杭州、寧波、嘉興、紹興、衢州、臺州、麗水城市生活污水集中收集率達到85% 以上,湖州、金華達到80% 以上,溫州、舟山達到75% 以上。(責任單位:省建設廳)鞏固剿滅劣Ⅴ類(lèi)水和消除黑臭水體成果,到2022年,力爭80% 以上的縣(市、區)建成“污水零直排區”。全面壓實(shí)河(湖)長(cháng)制,確保水環(huán)境長(cháng)治久清。(責任單位:省治水辦〔河長(cháng)辦〕牽頭,省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)

(三)實(shí)施工業(yè)源污染物源頭治理。持續推進(jìn)有機化學(xué)原料制造、水產(chǎn)品加工、棉及化纖印染精加工、機制紙及紙板制造、棉及化纖制品制造、原油加工及石油制品制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,提升污染防治水平。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳)著(zhù)力提升涉海危險化學(xué)品、油品等污染風(fēng)險的應急處置能力。確保氮肥、磷肥、磷農藥、金屬表面處理等行業(yè)企業(yè)嚴格達標排放,全面提升污染防治水平。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省應急管理廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監管局等參與)加快企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區污水集中處理設施提升改造,強化各類(lèi)工業(yè)集聚區污染治理。(責任單位:省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳等參與)嚴格環(huán)境準入門(mén)檻,強化近岸海域“三線(xiàn)一單”管控。落實(shí)強制性標準,推動(dòng)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)信廳參與)

(四)降低農業(yè)源總氮、總磷排放。全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革,著(zhù)力減少農業(yè)化肥投入,到2022年,全面建立主要作物化肥投入的定額制度,化肥用量比2018年下降5% 。支持有機肥、高效肥料替代傳統化肥,推廣精準施肥、高效施肥方式,推進(jìn)國家級果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)縣建設,年推廣應用商品有機肥100萬(wàn)噸以上。(責任單位:省農業(yè)農村廳)加大農村生活污水治理力度,自2020年起,生活污水治理行政村覆蓋率保持在90% 以上,日處理能力30噸以上的農村生活污水處理設施基本實(shí)現標準化運維。(責任單位:省建設廳、省農業(yè)農村廳)

三、排海污染源規范整治行動(dòng)

(一)全面整治提升入海排污口。堅持“一口一策”分類(lèi)攻堅,高水平推進(jìn)排污口整治提升,確保入海排污口在線(xiàn)監測全覆蓋。在海洋自然保護地、海濱風(fēng)景游覽區、海水浴場(chǎng)和其他重要環(huán)境敏感區,禁止新建入海排污口。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省林業(yè)局等參與)開(kāi)展沿岸入海污染源排口專(zhuān)項排查,建立健全排查、監測、溯源、整治工作體系,做到科學(xué)監測、分類(lèi)治理。到2022年,實(shí)現排海污染源總氮、總磷排放零增長(cháng)。推動(dòng)海上監測與陸上巡查、執法聯(lián)動(dòng),定期公布入海排污口達標信息。到2022年,基本形成設置科學(xué)、管理規范、運行有序、監督完善的入海排污監管體系。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳)

(二)推進(jìn)海水養殖綠色發(fā)展。實(shí)施縣域養殖水域灘涂規劃,對禁養區內養殖行為進(jìn)行清理整頓,嚴格規范限養區內養殖行為。逐步減少灘涂養殖和傳統網(wǎng)箱養殖,鼓勵適養海域發(fā)展貝藻養殖,支持發(fā)展深遠海智能化養殖。(責任單位:省農業(yè)農村廳牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)全省域持續推進(jìn)漁業(yè)健康養殖,到2022年,漁業(yè)健康養殖比例達到70% 以上,實(shí)現行業(yè)規范管理和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。(責任單位:省農業(yè)農村廳)

(三)加強船舶港口污染控制。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552 - 2018),推動(dòng)沿海船舶加裝船載污染物收集裝置或處理裝置。(責任單位:浙江海事局)支持近海船舶按照環(huán)保、舒適、安全要求加快更新改造,嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng),限期淘汰經(jīng)改造仍不能達到污染物排放標準的船舶。(責任單位:省交通運輸廳、浙江海事局)推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收處置設施建設,確保污水、廢棄物轉運暢通。到2020年12月底,沿海港口、船舶修造廠(chǎng)達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。(責任單位:省交通運輸廳牽頭,省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、浙江海事局等參與)開(kāi)展美麗漁港建設行動(dòng),推動(dòng)漁港污染防治設施建設和升級改造,建立健全漁港油污、垃圾回收體系。到2022年,全省沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設施設備。加強漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置。(責任單位:省農業(yè)農村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳等參與)

四、沿岸生態(tài)修復擴容行動(dòng)

(一)加強近岸海域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先,除國家批準的重大戰略項目用海外,禁止新增圍填海項目。嚴格落實(shí)國家圍填海管控政策。依法依規對存量圍填海區域開(kāi)展生態(tài)評估。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn),選劃重點(diǎn)海灣河口及其他重要自然生態(tài)空間并納入紅線(xiàn)管理。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與)

(二)建設沿岸生態(tài)緩沖帶。實(shí)施海岸線(xiàn)保護與整治修復行動(dòng),全面完成《浙江省海岸線(xiàn)整治修復三年行動(dòng)方案》各項目標任務(wù)。(責任單位:省自然資源廳)統籌各類(lèi)海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),強化濱海濕地保護。實(shí)行濱海濕地分級保護和總量管控。加大典型生態(tài)系統保護力度,逐步恢復灘涂、濕地、島嶼的凈化功能。(責任單位:省自然資源廳、省林業(yè)局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與)實(shí)施美麗河湖建設,營(yíng)造更多更好更優(yōu)的生態(tài)、宜居和綠色濱水發(fā)展空間,到2022年,建設美麗河湖 300條(個(gè))。(責任單位:省水利廳)

(三)強化海洋生物資源養護。深入實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復振興行動(dòng),嚴格控制海洋捕撈強度,到2020年12月底,全省壓減國內海洋捕撈漁船2580艘、功率43萬(wàn)千瓦,國內海洋捕撈總產(chǎn)量減少至257萬(wàn)噸/ 年,并按國家要求持續抓好管控。推進(jìn)《漁業(yè)捕撈許可管理規定》(農業(yè)農村部令2018年第1號)實(shí)施,以底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)作業(yè)漁船為重點(diǎn),加快捕撈產(chǎn)能淘汰退出。(責任單位:省農業(yè)農村廳)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設,積極開(kāi)展海洋增殖放流,到2022年,全省建設海洋牧場(chǎng)9 個(gè),投放人工魚(yú)礁20萬(wàn)空方,增殖放流各類(lèi)海洋水生生物苗種70 億單位。(責任單位:省農業(yè)農村廳牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)

五、保障措施

(一)完善推進(jìn)體系。各地、各部門(mén)要按照陸海統籌要求,有力有序推進(jìn)行動(dòng)計劃,確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。深化“最多跑一次”改革,以區域環(huán)境承載力為核心,陸海統籌推行“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。探索建立“藍?！敝笖?健全“五水共治”指標體系,制訂近岸海域區域分界斷面水質(zhì)監測評價(jià)試點(diǎn)技術(shù)方案和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)辦法,建立健全涉海工程生態(tài)環(huán)境和入海排污口監管等配套制度,推動(dòng)綠水青山就是金山銀山理念的海上實(shí)踐。

(二)深化能力建設。加強海洋生態(tài)環(huán)境監測和執法能力建設,加大監測和執法用船(車(chē))等技術(shù)裝備的保障力度。逐步建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )服務(wù)有效補充、按績(jì)支付的投入模式,完善河海同步、站位與浮標相結合的近岸海域環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。依托政府數字化轉型,加強涉海部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)互補。進(jìn)一步強化近岸海域環(huán)境監測、污染治理和生態(tài)修復等領(lǐng)域科研攻關(guān)和成果應用,統籌開(kāi)展浙江海域氮磷輸送遷移規律研究。依托長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色協(xié)同發(fā)展機制,深入推進(jìn)長(cháng)江入海污染治理研究。積極爭取國家科技重大專(zhuān)項支持,加強省域南北交界斷面氮磷輸送的監測分析。

(三)加強執法監管。加強灣(灘)長(cháng)制與河(湖)長(cháng)制有效銜接,加快推進(jìn)“一灣(灘)一策”治理。建立健全灣灘巡查制度,持續推進(jìn)沿海非法排污、非法修造拆船、違規養殖和灘面污染源等整治。推動(dòng)灣灘管控向岸線(xiàn)兩側有效延伸。嚴格執行各類(lèi)污染排放標準和有關(guān)規定,開(kāi)展聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法,健全陸海同步、監管統一、專(zhuān)業(yè)高效的監督監管體系。

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