浙政辦發(fā)〔2020〕29號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕29號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.2市、縣(市、區)防汛防臺抗旱指揮機構

2.3基層防汛防臺抗旱組織

3監測預報預警

4風(fēng)險識別管控

4.1風(fēng)險識別

4.2風(fēng)險提示

4.3風(fēng)險管控

5事件分級與應急響應

5.1事件分級

5.2應急響應行動(dòng)

5.3各類(lèi)災害的應急響應措施

5.4搶險救援

5.5信息報送

5.6信息發(fā)布

5.7應急響應變更和結束

6災后處置和應急保障

6.1災后部署

6.2災情核查

6.3災后恢復

6.4復盤(pán)評估

7預案管理

7.1管理與更新

7.2預案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作,保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規,以及《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域范圍內洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

1.4工作原則

防汛防臺抗旱工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制,堅持以人為本、安全第一,以防為主、防抗救結合,統一指揮、分級分部門(mén)負責、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.1.1省防汛防臺抗旱指揮部成員組成

省政府設立省防汛防臺抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指),在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府領(lǐng)導下,組織指揮、統籌協(xié)調、督促指導全省防汛防臺抗旱和搶險救災工作。省防指指揮長(cháng)由省長(cháng)擔任,省防指常務(wù)副指揮長(cháng)由常務(wù)副省長(cháng)擔任,省防指副指揮長(cháng)由省軍區副司令員、武警浙江省總隊司令員、省政府秘書(shū)長(cháng)、省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省應急管理廳廳長(cháng)、省水利廳廳長(cháng)、省氣象局局長(cháng)擔任;省防指成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局、省糧食物資局、省大數據局、省消防救援總隊、省預備役師、浙江銀保監局、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監管辦等單位主要負責人和省委宣傳部、省公安廳負責人組成。省防指辦公室設在省應急管理廳,辦公室主任由省應急管理廳廳長(cháng)兼任,辦公室常務(wù)副主任由省應急管理廳分管負責人擔任,辦公室副主任由省水利廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省軍區戰備建設局、省氣象局等單位相關(guān)負責人擔任。

2.1.2省防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責

(1)省委宣傳部:負責防汛防臺抗旱與搶險救災宣傳報道、新聞發(fā)布的協(xié)調指導;正確引導國內外輿論,監督檢查新聞單位按規定內容播發(fā)與防汛防臺抗旱有關(guān)的新聞。

(2)省發(fā)展改革委:監督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃和建設工作;指導省重點(diǎn)建設工程防汛防臺抗旱工作;協(xié)調防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建。

(3)省經(jīng)信廳:指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作;指導船舶修造企業(yè)做好無(wú)動(dòng)力船只安全管理;指導做好防汛防臺抗旱期間危險化學(xué)品生產(chǎn)的安全管理工作;調查核實(shí)工業(yè)企業(yè)災情。

(4)省教育廳:監督指導學(xué)校防汛防臺安全管理工作;指導學(xué)校停課和人員轉移避險;組織學(xué)校開(kāi)展防災減災知識教育;組織指導學(xué)校災后恢復工作。

(5)省公安廳:組織指導公安機關(guān)參與搶險救災工作,維持治安秩序和社會(huì )穩定;組織實(shí)施災區道路交通管制和疏導,保障搶險救災車(chē)輛優(yōu)先通行;協(xié)助地方政府轉移危險區域群眾;在啟動(dòng)防汛或防臺Ⅱ級以上應急響應且必要時(shí),負責提供風(fēng)險區人員和車(chē)輛信息。

(6)省民政廳:支持應急救援類(lèi)社會(huì )組織建設,鼓勵引導相關(guān)社會(huì )組織參與防災救災活動(dòng)。

(7)省財政廳:按規定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災省補助資金;及時(shí)下?lián)苜Y金并監督使用管理情況。

(8)省自然資源廳:組織協(xié)調、監督指導地質(zhì)災害調查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查;組織協(xié)調、監督指導臺風(fēng)暴潮、海浪等海洋災害的預防、風(fēng)險評估和隱患排查;指導開(kāi)展地質(zhì)災害群測群防、專(zhuān)業(yè)監測和預報預警等工作,提供風(fēng)暴潮、海浪的實(shí)時(shí)信息和預報預警,組織劃定風(fēng)暴潮災害重點(diǎn)防御區;承擔地質(zhì)災害、海洋災害應急救援的技術(shù)支撐工作;指導開(kāi)展地質(zhì)災害、海洋災害工程治理工作。

(9)省建設廳:牽頭協(xié)調市政公用領(lǐng)域防災救災應急處置工作,指導城市(鎮)防洪排澇、供水危機防御和應急處置;監督指導城市市政公用基礎設施、房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間的安全管理;指導災后重大項目建設設施安全和災害損失評估及災后恢復;監督指導危房排查和農房安全管理。

(10)省交通運輸廳:指導公路、水路設施安全度汛;監督指導水毀公路和航道設施的修復,保障交通干線(xiàn)和搶險救災重要線(xiàn)路應急通行;協(xié)助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸;配合公安部門(mén)實(shí)施公路交通管制;負責內河交通管制;指導民用機場(chǎng)安全度汛。

(11)省水利廳:承擔實(shí)時(shí)水雨情監測和水情、旱情預警;承擔主要江河洪水預報,協(xié)助做好沿海風(fēng)暴潮監測和預報;對洪水、暴雨、臺風(fēng)暴潮和干旱可能帶來(lái)的危害等作出情勢分析,提出防御建議;組織實(shí)施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱調度和應急水量調度;監督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復;指導水利系統防汛物資儲備與管理;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置技術(shù)支撐工作。

(12)省農業(yè)農村廳:指導農業(yè)防汛防臺抗旱和災后救災恢復生產(chǎn);組織省級農作物抗災種子儲備和區域性應急調用安排;調查匯總農業(yè)災情;負責農家樂(lè )、漁家樂(lè )防汛防臺安全管理;負責漁船、沿海養殖魚(yú)排防臺安全監督管理,調查匯總漁業(yè)災情。

(13)省商務(wù)廳:負責并指導各地洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場(chǎng)監測和應急供應。

(14)省文化和旅游廳:監督指導旅游景區防汛防臺抗旱工作;監督指導旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移和旅游景區關(guān)閉等應急工作。

(15)省衛生健康委:組織協(xié)調災區疾病預防控制、醫療救援和受災人員心理干預工作。

(16)省應急管理廳:組織協(xié)調、監督指導全省防汛防臺抗旱工作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,組織協(xié)調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送,指導全省應急避難設施建設與管理;監督指導工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強汛期安全生產(chǎn)管理,督促企業(yè)落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施,協(xié)助做好無(wú)動(dòng)力船只防臺應急管理;組織、協(xié)調、指導水旱災害的應急搶險和救援工作,負責抗洪搶險專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設;承擔省防指的日常工作。

(17)省廣電局:報道防汛防臺抗旱工作動(dòng)態(tài);宣傳防汛防臺抗旱知識;在省防指、省氣象部門(mén)發(fā)出暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等預警信息后,及時(shí)向公眾滾動(dòng)播發(fā)。

(18)省糧食物資局:監督、指導糧食物資系統防汛防臺工作,負責組織救災應急成品糧供應,保障市場(chǎng)供應,并配合做好救災物資的發(fā)放工作;負責省救災物資的收儲、輪換、調度和日常管理。

(19)省大數據局:組織、協(xié)調防汛防臺抗旱公共和專(zhuān)業(yè)數據資源的整合、歸集、應用、共享、開(kāi)放;負責防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數據支撐;負責防汛防臺抗旱電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和視頻會(huì )議系統技術(shù)保障。

(20)省消防救援總隊:組織所屬消防救援隊伍參與防汛防臺抗旱和搶險救災,積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

(21)省軍區:組織所屬民兵分隊并協(xié)調駐浙部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉移危險區域群眾。

(22)武警浙江省總隊:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉移危險區域群眾、維護災區社會(huì )秩序。

(23)省預備役師:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉移危險區域群眾。

(24)浙江銀保監局:負責協(xié)調、指導和監督各保險機構依法及時(shí)做好理賠工作。

(25)浙江海事局:監督指導海上船舶防臺工作;組織海上搜救。

(26)省氣象局:承擔災害性天氣的監測預報預警;對重要天氣形勢和臺風(fēng)、暴雨、干旱等災害性天氣進(jìn)行分析預測并滾動(dòng)預報;會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展旱情監測,并根據旱情和氣象條件,組織實(shí)施全省性人工增雨防旱抗旱作業(yè);協(xié)助做好地質(zhì)災害、洪水、城市積澇、風(fēng)暴潮等監測預報預警。

(27)省電力公司:保障防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應;保障所屬電力企業(yè)、電力設施防汛防臺抗旱安全;督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴格執行控制運行計劃并服從調度;組織搶修水毀電力設施。

(28)省通信管理局:監督指導和協(xié)調基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好防汛防臺抗旱通信保障等工作。

(29)杭州鐵路辦事處:監督指導轄區內有關(guān)運營(yíng)單位和在建工程做好安全度汛工作;協(xié)調落實(shí)防汛防臺抗旱搶險物資裝備和人員的緊急鐵路運輸;組織搶修水毀鐵路設施。

(30)浙江能源監管辦:監督指導電力企業(yè)做好防汛防臺抗旱和供電保障工作。

2.1.3重大災害應急工作組

(1)綜合文秘組:負責綜合文稿、簡(jiǎn)報信息等材料起草工作。該組由省應急管理廳牽頭負責。

(2)監測預報和風(fēng)險管控組:負責風(fēng)險監測、研判、提示、管控等工作。該組由省應急管理廳牽頭,省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省氣象局等參與。

(3)輿情信息組:負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道,開(kāi)展輿情監測分析,組織發(fā)布汛情、災情和搶險救災工作動(dòng)態(tài)信息,審核有關(guān)新聞稿件。該組由省委宣傳部牽頭,省應急管理廳、省公安廳、省廣電局等參與。

(4)搶險救援組:承擔重大洪澇臺旱災害突發(fā)事件的現場(chǎng)協(xié)調與應急救援工作,組織協(xié)調綜合性消防救援隊伍和社會(huì )救援力量投入搶險救援,聯(lián)系駐浙解放軍、武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作。該組由省應急管理廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省糧食物資局、省消防救援總隊、省軍區、武警浙江省總隊、省預備役師、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處等參與。

2.2市、縣(市、區)防汛防臺抗旱指揮機構各市、縣(市、區)政府應設立防汛防臺抗旱指揮機構,由承擔防汛防臺抗旱任務(wù)的部門(mén)和駐地解放軍、武警部隊等有關(guān)單位負責人組成,明確職責分工,在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下,負責本地區洪澇臺旱災害的應對工作。各縣(市、區)政府應加強對鄉鎮(街道)、村(社區)防汛防臺抗旱工作的領(lǐng)導,建立縣領(lǐng)導包鄉、鄉領(lǐng)導包村、村干部包戶(hù)到人的工作責任制。

2.3基層防汛防臺抗旱組織鄉鎮(街道)、村(社區)和企事業(yè)單位應按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在縣級防指和鄉級黨委、政府的領(lǐng)導下,做好本行政區域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

3監測預報預警

各級氣象、水利、自然資源、建設部門(mén)應加強對暴雨、洪水、臺風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮、旱情、城市內澇的監測和預報,將結果報告有關(guān)防指,按權限及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災害性天氣時(shí),應加強聯(lián)合監測、會(huì )商和預報,盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期,對未來(lái)可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告有關(guān)防指,并通報有關(guān)單位。各級氣象部門(mén)負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣預警,按職責統一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與同級應急管理、水利、自然資源、建設部門(mén)實(shí)現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務(wù)信息共享共用;面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災害預警信息;提高氣象網(wǎng)格降水預報產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和準確率,提前1-3天發(fā)布臺風(fēng)警報,提前24小時(shí)發(fā)布降雨預報,提前1-3小時(shí)發(fā)布短臨預報,省級預報細化到縣,市級預報細化到鄉鎮(街道),縣級短臨預報細化到村(社區)。

各級水利部門(mén)負責本行政區域內的水文監測,承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限,及時(shí)發(fā)布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息;水利工程險情按照有關(guān)預案及時(shí)發(fā)布預警;科學(xué)設定山洪災害預報預警指標,核定“準備轉移”和“立即轉移”雨量預警數值,及時(shí)向特定對象發(fā)布預警,省級向縣(市、區)發(fā)布未來(lái)24小時(shí)預報預警,縣級向村(社區)發(fā)布未來(lái)3小時(shí)和6小時(shí)短臨預警。

各級自然資源部門(mén)負責與防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災害、海洋災害專(zhuān)業(yè)監測和預報等工作,科學(xué)設定地質(zhì)災害預警指標,及時(shí)向特定對象發(fā)布預警;負責海洋觀(guān)測預報、預警監測,按職責向公眾統一發(fā)布海洋觀(guān)測預報和海洋災害警報;承擔防汛防臺抗旱有關(guān)的航空航天遙感影像數據、應急專(zhuān)題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術(shù)支撐。

各級建設部門(mén)負責城市內澇監測預報預警,建立城鎮內澇防治預警、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)機制。

各級氣象、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、海事等部門(mén)建立海上聯(lián)動(dòng)機制,按職責做好相關(guān)工作。省氣象局發(fā)布臺風(fēng)、海上大風(fēng)預警,省自然資源廳發(fā)布風(fēng)浪、風(fēng)暴潮預警。

建立汛期省市縣三級防指汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專(zhuān)報制度。省級氣象、水利、自然資源部門(mén)每日8時(shí)向省防指報告前一天天氣情況、水雨情和預報結論、情勢分析、險情及應急響應行動(dòng)建議等信息;各設區市防指每周五9時(shí)向省防指報告本周相應信息。遇突發(fā)情況,應及時(shí)報送。應急響應啟動(dòng)后,按響應行動(dòng)規定報送。

4風(fēng)險識別管控

4.1風(fēng)險識別

汛期,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省建設廳根據需要及時(shí)組織行業(yè)(系統)開(kāi)展會(huì )商研判,向省防指報告研判結論;省防指組織有關(guān)成員單位和市縣防指進(jìn)行會(huì )商,識別和研判災害性天氣可能帶來(lái)的風(fēng)險。

4.2風(fēng)險提示

在災害性天氣來(lái)臨前,省級氣象、水利、自然資源、建設、農業(yè)農村、文化和旅游、海事等部門(mén)應分析行業(yè)(系統)的隱患風(fēng)險,列出風(fēng)險清單、提出管控要求并報省防指,由省防指統一向有關(guān)設區市防指發(fā)送風(fēng)險提示單。

4.3風(fēng)險管控

有關(guān)設區市防指根據風(fēng)險提示單，逐項落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險管控表并報省防指。省防指有關(guān)成員單位負責督促地方落實(shí)管控措施，公安、交通運輸部門(mén)負責提供交通管控等信息，實(shí)現風(fēng)險閉環(huán)管理。

5事件分級與應急響應

按照嚴重程度和影響范圍,洪澇臺旱應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

當達到或即將達到本預案啟動(dòng)標準時(shí),省級氣象、水利、自然資源等部門(mén)向省防指提出應急響應建議,由省防指決定啟動(dòng)或調整應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后,災害影響地區防指應按照預案進(jìn)行先期處置,同時(shí)報告上級防指。設區市防指啟動(dòng)或調整應急響應與省防指響應等級相銜接,洪澇臺旱災害主要影響地區應急響應等級不得低于省級應急響應等級。

5.1事件分級

5.1.1一般(Ⅳ級)事件出現以下情況之一的,為一般(Ⅳ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴消息,或預報近海熱帶低壓24小時(shí)內可能登陸或影響我省。

(2)省氣象臺預報未來(lái)24小時(shí)2個(gè)以上設區市將發(fā)生較大范圍50毫米以上降雨量;或2個(gè)以上設區市實(shí)測日面雨量達到50-80毫米(不含),或兩日累計面雨量達到80-120毫米(不含),或3日累計面雨量達到100-150毫米(不含),并且預報未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

(3)錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江和甌江干流其中一條河流主要控制站達到警戒水位;或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位普遍達到警戒水位,并預報將繼續上漲;或太湖水位達到警戒水位,并預報將達到設計水位。

(4)降雨偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水持續減少,全省飲水困難人數超過(guò)30萬(wàn)人或受旱作物面積達到100萬(wàn)-300萬(wàn)畝(不含)。

5.1.2較大(Ⅲ級)事件出現以下情況之一的,為較大(Ⅲ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布海上臺風(fēng)警報;或省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴警報,并預報將在廈門(mén)市以北的福建省境內或上海市境內登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內緊擦我省沿海北上,并將對我省帶來(lái)一定影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風(fēng)暴(臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報,預報將在廈門(mén)市以南或上海市以北登陸,并將對我省造成一定影響。

(2)2個(gè)以上設區市實(shí)測日面雨量達到80-100毫米(不含),或2日累計面雨量達到120-160毫米(不含),或3日累計面雨量達到150-200毫米(不含),并且省氣象臺預報未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

(3)錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過(guò)警戒水位,并預報部分將達到保證水位;或太湖水位達到設計水位。

(4)降雨明顯偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水不足,全省飲水困難人數超過(guò)50萬(wàn)人或受旱作物面積達到300萬(wàn)-500萬(wàn)畝(不含)。

5.1.3重大(Ⅱ級)事件出現以下情況之一的,為重大(Ⅱ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風(fēng)暴(強熱帶風(fēng)暴)警報,并預報將在我省境內登陸,將對我省帶來(lái)較大影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風(fēng)暴(臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報,并預報將在廈門(mén)市以北的福建省境內或上海市境內登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內緊擦我省沿海北上,并將對我省造成較大影響。

(2)2個(gè)以上設區市實(shí)測日面雨量達到100-150毫米(不含),或2日累計面雨量達到160-230毫米(不含),或3日累計面雨量達到200-300毫米(不含),并且省氣象臺預報未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

(3)錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面接近或部分達到保證水位,并預報水位將繼續上漲;或太湖水位超過(guò)設計水位,并預報水位將繼續上漲。

(4)降雨顯著(zhù)偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足,全省飲水困難人數超過(guò)80萬(wàn)人或受旱作物面積達到500萬(wàn)-800萬(wàn)畝(不含)。

5.1.4特別重大(Ⅰ級)事件出現以下情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布臺風(fēng)(強臺風(fēng)、超強臺風(fēng))警報或強熱帶風(fēng)暴緊急警報,并預報將在我省境內或省界附近登陸,或從陸上進(jìn)入我省。

(2)2個(gè)以上設區市實(shí)測日面雨量超過(guò)150毫米,或2日累計面雨量超過(guò)230毫米,或3日累計面雨量超過(guò)300毫米,并且省氣象臺預報未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

(3)錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過(guò)保證水位,并預報水位將繼續上漲。

(4)降雨嚴重偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水嚴重不足,全省飲水困難人數超過(guò)100萬(wàn)人或受旱作物面積超過(guò)800萬(wàn)畝。

5.2應急響應行動(dòng)

5.2.1Ⅳ級應急響應行動(dòng)當出現一般(Ⅳ級)事件時(shí),由省防指副指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,實(shí)施Ⅳ級應急響應行動(dòng)。

(1)省防指辦公室常務(wù)副主任組織省應急管理、水利、氣象、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)會(huì )商。

(2)省防指發(fā)布防御工作通知。

(3)省防指副指揮長(cháng)視情連線(xiàn)有關(guān)市、縣(市、區)防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

(4)省氣象局每日至少2次報告天氣預報結果,監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí),隨時(shí)更新預報。

(5)省水利廳每日8時(shí)、12時(shí)、16時(shí)報告洪水預報結果。

(6)省自然資源廳每日2次報告風(fēng)暴潮、海浪監測預報結果,并根據需求實(shí)時(shí)提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省防指有關(guān)成員單位每日16時(shí)向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

(8)洪澇臺旱災害影響地區設區市防指每日16時(shí)向省防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài),突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。當省氣象臺發(fā)布海上臺風(fēng)消息并預報臺風(fēng)將沿東經(jīng)125度以東北上,對我省海域作業(yè)造成影響時(shí),省防指啟動(dòng)海上防臺應急響應。

5.2.2Ⅲ級應急響應行動(dòng)當出現較大(Ⅲ級)事件時(shí),由省防指副指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應,實(shí)施Ⅲ級應急響應行動(dòng)。

(1)省防指副指揮長(cháng)組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)會(huì )商。

(2)省防指副指揮長(cháng)組織動(dòng)員部署,省防指有關(guān)成員單位參加,并視情連線(xiàn)有關(guān)市、縣(市、區)防指。

(3)省防指副指揮長(cháng)值班。

(4)省氣象局每日至少3次報告天氣預報,監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí),隨時(shí)更新預報。

(5)省水利廳每3小時(shí)報告1次洪水預報結果。

(6)省自然資源廳每日至少2次報告風(fēng)暴潮、海浪監測預報結果,并根據需求實(shí)時(shí)提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位聯(lián)絡(luò )員進(jìn)駐省防指,其他成員單位按要求進(jìn)駐。

(8)省防指有關(guān)成員單位每日8時(shí)、16時(shí)向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

(9)洪澇臺旱災害影響地區設區市防指每日8時(shí)、16時(shí)向省防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài),突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。

5.2.3Ⅱ級應急響應行動(dòng)當出現重大(Ⅱ級)事件時(shí),由省防指常務(wù)副指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應,實(shí)施Ⅱ級應急響應行動(dòng)。

(1)省防指副指揮長(cháng)組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)會(huì )商。

(2)省防指發(fā)布進(jìn)一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

(3)省防指常務(wù)副指揮長(cháng)組織動(dòng)員部署,省防指有關(guān)成員單位成員參加,并連線(xiàn)有關(guān)市、縣(市、區)防指。

(4)省防指副指揮長(cháng)值班。

(5)視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(6)省氣象局每日至少4次報告天氣預報,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí),隨時(shí)更新預報。

(7)省水利廳每3小時(shí)報告1次洪水預報結果。

(8)省自然資源廳每日3次報告風(fēng)暴潮、海浪監測預報結果,并根據需求實(shí)時(shí)提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(9)省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位成員,省委宣傳部、省文化和旅游廳、省糧食物資局、省軍區、武警浙江省總隊、省預備役師、省電力公司、省通信管理局、浙江海事局等成員單位聯(lián)絡(luò )員進(jìn)駐省防指。

(10)省防指有關(guān)成員單位每日8時(shí)、16時(shí)向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

(11)洪澇臺旱災害影響地區設區市防指每日8時(shí)、16時(shí)向省防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài),突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。

5.2.4Ⅰ級應急響應行動(dòng)當出現特別重大(Ⅰ級)事件時(shí),由省防指指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應,實(shí)施Ⅰ級應急響應行動(dòng)。

(1)省防指指揮長(cháng)或受其委托的常務(wù)副指揮長(cháng)組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)會(huì )商。

(2)省防指發(fā)布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

(3)根據需要并報經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導同意,宣布進(jìn)入緊急防汛期或非?？购灯?。

(4)省防指指揮長(cháng)組織動(dòng)員部署,省防指全體成員參加,并連線(xiàn)有關(guān)市、縣(市、區)防指。必要時(shí),提請省委主要領(lǐng)導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

(5)省防指常務(wù)副指揮長(cháng)值班。

(6)向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(7)省氣象局每日至少8次報告天氣預報,其間根據監測情況實(shí)時(shí)更新預報,遇突發(fā)情況隨時(shí)報告。

(8)省水利廳隨時(shí)報告洪水預報結果。

(9)省自然資源廳每日至少3次報告風(fēng)暴潮、海浪監測預報結果,并根據需求實(shí)時(shí)提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(10)省防指全體成員進(jìn)駐省防指。

(11)省防指成員單位每日8時(shí)、12時(shí)、16時(shí)向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

(12)洪澇臺旱災害影響地區設區市防指每日8時(shí)、12時(shí)、16時(shí)向省防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài),突發(fā)災情、險情隨時(shí)報告。

5.3各類(lèi)災害的應急響應措施

5.3.1江河洪水(1)按洪水調度方案調度水利工程。

(2)當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí),當地防指及有關(guān)單位應結合實(shí)際組織人員巡堤查險。

(3)當預報江河洪水接近或超過(guò)保證水位時(shí),當地防指及有關(guān)單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

(4)組織危險區域人員轉移避險。

(5)應當地防指請求,上一級防指組織協(xié)調、調動(dòng)防汛搶險物資和救援力量。

5.3.2臺風(fēng)災害

(1)相關(guān)地區防指應密切監視臺風(fēng)動(dòng)態(tài),各類(lèi)防汛防臺責任人按預案進(jìn)崗到位,有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布預警。

(2)組織海上船只回港避風(fēng),落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只安全監管措施。

(3)組織各類(lèi)危險區域人員梯次轉移。

(4)必要時(shí),采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關(guān)閉景區等措施。

5.3.3山洪地質(zhì)災害當氣象部門(mén)發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監測到可能致災的降雨時(shí),相關(guān)地區防指應:

(1)加強小流域山洪易發(fā)區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及風(fēng)險防范區巡查監測,及時(shí)預警。

(2)組織危險區域人員轉移,確保人員安全。

(3)災情發(fā)生后,及時(shí)向本級政府和上級防指報告。

5.3.4水利工程險情

(1)當地防指立即向本級政府和上級防指報告。

(2)向影響區域發(fā)布預警,組織人員疏散轉移,并實(shí)施交通管控。

(3)全力組織搶險,必要時(shí)請求上級支援。

(4)加強險情研判,必要時(shí)做好棄守準備。

(5)當小(1)型(總庫容100萬(wàn)立方米)以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現險情,省防指會(huì )同省水利廳派出技術(shù)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導搶險救援工作。

(6)應當地防指請求,上級防指組織協(xié)調、調動(dòng)防汛搶險物資和救援力量。

5.3.5干旱災害

(1)加強抗旱水源調度和用水管理。

(2)采取開(kāi)源節流、限水調水、應急送水、跨流域(區域)引調水等措施。

(3)條件允許時(shí),組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

5.4搶險救援

各級防指負責本地區防汛防臺抗旱和搶險救援工作,當本地區搶險救援隊伍或物資不足時(shí),可請求上級防指支援;需跨行政區域調撥物資裝備和隊伍的,由上級防指統一調度,并報省防指。重大災害現場(chǎng)應成立現場(chǎng)指揮機構統一組織指揮搶險救援工作,并設立統一的搶險救援隊伍和物資集結點(diǎn)。根據災害預報、災害影響程度和發(fā)展趨勢,向可能受災重點(diǎn)地區預置救援力量和物資裝備。省防指統籌協(xié)調搶險救援隊伍和物資裝備,組織專(zhuān)家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據省防指要求,省軍區、武警浙江省總隊、省預備役師組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。省防指統一指揮消防救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì )救援等力量參加搶險救援。各級防指指揮調度搶險救援力量情況,按有關(guān)規定及時(shí)報送省防指。省應急管理廳組織協(xié)調重大、特別重大災害的搶險和應急救援,有關(guān)單位提供技術(shù)支撐。省水利廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、浙江海事局等單位立足搶早搶小、抓早抓小,組織、督促、指導行業(yè)(系統)的搶險救援工作。

5.5信息報送省防指應及時(shí)向國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府報告防御工作動(dòng)態(tài);必要時(shí),采用應急信息專(zhuān)報形式向省領(lǐng)導報告洪澇臺旱重要信息、風(fēng)險隱患研判及防御工作情況。各級防指負責歸口報送和發(fā)布防汛防臺抗旱各類(lèi)信息,統一發(fā)布災情險情,較大以上災害事故信息30分鐘內口頭報告、1小時(shí)內書(shū)面報送省防指。應急響應結束后,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等成員單位應在24小時(shí)內將主要特征性數據等基本情況報送省防指,省防指各成員單位應在3日內將總結報送省防指。

5.6信息發(fā)布防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動(dòng)態(tài)等信息,由各級防指統一審核和發(fā)布。洪澇臺旱災害主要影響地區防指按照規定及時(shí)發(fā)布信息,在發(fā)布重要災情、險情信息前應提前報告上級防指,涉及人員傷亡的應提前報告省防指。重特大災害事故發(fā)生后,當地防指在5小時(shí)內發(fā)布權威信息、24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。重大決策部署、綜合汛情(臺風(fēng)、暴雨）、旱情和搶險救災情況、災情等重要信息，由各級防指通過(guò)媒體對外統一發(fā)布。

5.7應急響應變更和結束

(1)省防指根據洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我省影響情況的變化,適時(shí)調整應急響應等級。

(2)鑒于臺風(fēng)往往帶來(lái)強風(fēng)、高潮和暴雨,啟動(dòng)防臺應急響應即視為同時(shí)啟動(dòng)防汛應急響應。

(3)當出現下列條件之一時(shí),省防指可視情宣布應急響應結束:

①大范圍降雨趨停,省氣象部門(mén)預報未來(lái)沒(méi)有大的降雨過(guò)程。

②省氣象部門(mén)正式解除臺風(fēng)警報信號,且預報對我省已無(wú)明顯影響。

③省自然資源部門(mén)解除海浪災害警報,海上防臺響應結束。

④錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江和甌江干流主要控制站水位和杭嘉湖平原河網(wǎng)大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。

⑤全省旱情已得到有效緩解。

(4)各級防指根據預案和當地洪澇臺旱情況決定變更或結束應急響應。

6災后處置和應急保障

6.1災后部署發(fā)生重大洪澇臺旱災害后,以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復生產(chǎn)為重點(diǎn),省應急管理廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食物資局等部門(mén)統籌做好災后恢復重建工作,第一時(shí)間進(jìn)行部署。自然災害救援救助資金,由省財政廳會(huì )同省應急管理廳統籌安排。

6.2災情核查由省應急管理廳牽頭,會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失,按程序報批后作為災區災后重建工作的重要依據。

6.3災后恢復在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前,省級建設、交通運輸、水利、電力、通信管理等單位應派員駐守省防指。力爭災害發(fā)生后1-2天內完成環(huán)境清理恢復,3天內全面恢復供電、供水和通信,5天內主要道路全面恢復通車(chē)。

6.4復盤(pán)評估重大災害發(fā)生后,各級防指組織有關(guān)單位和專(zhuān)家對災害防御工作進(jìn)行復盤(pán)評估,分析原因,總結經(jīng)驗。

7預案管理

7.1管理與更新省防指成員單位和市、縣(市、區)防指應根據本預案和當地實(shí)際或部門(mén)職責制定相應的應急預案,報省防指備案。當防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規被修改,部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化,或在實(shí)際應對和實(shí)戰演習中出現新的問(wèn)題、新的情況時(shí),應及時(shí)修訂完善預案。本預案實(shí)施后,省防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

7.2預案實(shí)施本預案自印發(fā)之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》(浙政辦發(fā)〔2019〕30號)同時(shí)廢止。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知.pdf

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