浙政辦發(fā)〔2020〕27號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節水行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節水行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕27號

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

《浙江省節水行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月4日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

浙江省節水行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,大力推動(dòng)全社會(huì )節水,全面提升水資源節約集約利用水平,促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,根據《國家節水行動(dòng)方案》,結合浙江實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹節水優(yōu)先方針,把節水作為生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續利用的重要舉措,貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控,強化水資源的剛性約束,落實(shí)目標責任,實(shí)施重大節水工程,強化監督管理,推動(dòng)制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng )新,通過(guò)示范引領(lǐng)和宣傳教育,增強全社會(huì )節水意識,促進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變,努力把浙江建設成為南方豐水地區實(shí)施節水行動(dòng)的標桿省份。

(二)主要目標。

到2022年,重點(diǎn)領(lǐng)域節水取得快速突破,節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立,節水產(chǎn)業(yè)初具規模,非常規水利用占比進(jìn)一步增大,用水效率和效益顯著(zhù)提高,全社會(huì )節水意識明顯增強。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低42%和48%以上,規模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?城鎮居民年人均生活用水量控制在55立方米以?xún)?農田灌溉水有效利用系數提高到0606以上,全省用水總量控制在186億立方米以?xún)?。?025年,節水政策法規體系、標準體系、市場(chǎng)機制基本完善,技術(shù)支撐能力不斷增強,用水效率指標持續向好,全社會(huì )形成良好節水風(fēng)尚,全省水資源節約循環(huán)利用水平走在全國前列。萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低50%和55%以上,全省用水總量控制在196億立方米以?xún)?。?035年,形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場(chǎng)調節機制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系,節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng),全省水資源節約循環(huán)利用達到世界先進(jìn)水平,實(shí)現水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局的協(xié)調發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施“雙控行動(dòng)”。

實(shí)行總量強度控制。健全省市縣三級區域用水總量、強度控制指標體系,落實(shí)年度用水控制目標管理,開(kāi)展縣域水資源承載能力評價(jià),合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規模。建立監測預警機制,水資源超載地區制定實(shí)施用水控制計劃。全面開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設,到2022年,95%以上縣(市、區)達到節水型社會(huì )標準。推進(jìn)江河水量分配。制定主要江河流域水量分配方案,明確水資源利用上限和生態(tài)流量底線(xiàn),強化流域用水管控。到2022年,完成錢(qián)塘江、甌江、苕溪、甬江、椒江、飛云江等跨區域主要江河水量分配。推行區域水資源論證。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度,明確產(chǎn)業(yè)平臺用水總量和強度控制指標,制定項目準入水耗標準,簡(jiǎn)化取水審批程序,強化事中事后監管。到2022年,區域水資源論證完成率達到95%以上。實(shí)施用水全過(guò)程管理。完善規劃和建設項目水資源論證制度,建立節水評價(jià)機制,控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度,嚴格管控跨區域、跨流域引調水規模。從嚴審批新增取水許可,堅決抑制不合理用水需求。加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監督管理,依法將用水戶(hù)違法取水和建成水效領(lǐng)跑者、節水標桿等信息納入省公共信用信息平臺。

(二)推進(jìn)“六大工程”。

1.農業(yè)節水增效。

實(shí)施農業(yè)節水灌溉。繼續推進(jìn)大中型灌區節水改造,發(fā)展高效節水灌溉,推廣水肥一體化技術(shù),加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優(yōu)化調整,發(fā)展精品化、高效化、集約化農業(yè),持續推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設。到2022年,全省水肥一體化面積保持在50萬(wàn)畝以上,新增高效節水灌溉面積40萬(wàn)畝以上,建成節水型灌區180個(gè)。發(fā)展節水畜牧業(yè)漁業(yè)。開(kāi)展規模養殖場(chǎng)標準化改造與建設,規范取水用水和計量監測,鼓勵采用節水型自動(dòng)飲水裝置和干清糞工藝,每年開(kāi)展50家以上規模養殖場(chǎng)節水改造與建設。推進(jìn)漁業(yè)健康養殖,減少養殖用水和尾水排放。到2022年,年出欄萬(wàn)頭以上的生豬規模養殖場(chǎng)節水設施設備安裝率達到100%。推進(jìn)農村生活節水。實(shí)施農村飲用水達標提標行動(dòng),加快村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造,實(shí)行計量收費。推進(jìn)農村“廁所革命”,推廣使用節水器具。到2022年,全省農村供水工程供水保證率保持在95%以上,全面落實(shí)水費收繳制度。

2.工業(yè)節水減排。

實(shí)施工業(yè)節水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝、技術(shù),支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造,高耗水工業(yè)用水戶(hù)定期開(kāi)展水平衡測試及水效對標,超過(guò)取水定額標準的企業(yè)限期實(shí)施節水改造。組織實(shí)施一批重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)節水改造項目,到2022年,高耗水工業(yè)企業(yè)水效達標率達到90%以上。推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造綠色升級,支持企業(yè)開(kāi)展節水和水循環(huán)利用設施建設,促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新建工業(yè)園區在規劃布局時(shí),要統籌供排水和循環(huán)利用等基礎設施建設,優(yōu)質(zhì)水源緊缺地區大力推進(jìn)工業(yè)園區水源分質(zhì)供水。到2022年,全省新(擴)建10個(gè)以上工業(yè)水廠(chǎng),建成3個(gè)節水標桿園區。

3.城鎮節水降損。

建設節水型城市。提高城市節水工作系統性,將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理、用水消費各環(huán)節,實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。將非常規水納入城市供排水規劃進(jìn)行統一配置,不斷提高再生水、雨水等非常規水利用量。從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝,優(yōu)先利用非常規水源。到2022年,所有設區市達到國家節水型城市標準?？刂乒┧芫W(wǎng)漏損。制定和實(shí)施城鄉供水管網(wǎng)改造建設方案,降低原水輸水損失率和制成水供水管網(wǎng)漏損率。加強公共供水系統運行監督管理,推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理,建立全國領(lǐng)先的城鄉清潔高效供水管網(wǎng)。到2022年,在10個(gè)試點(diǎn)城區開(kāi)展城市供水管網(wǎng)分區計量管理,新(改)建供水管網(wǎng)3000公里以上,全省設區市城區、縣級市城區和90%以上的縣城區公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。開(kāi)展公共領(lǐng)域節水。公共機構率先開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統節水診斷,推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,全面使用節水器具。大力推廣綠色建筑,新建公共建筑應安裝節水器具。推動(dòng)城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型生活用水器具。到2022年,公共場(chǎng)所及公共建筑節水器具普及率達到100%,全部省級機關(guān)、60%以上的省級事業(yè)單位和市縣級機關(guān)建成節水型單位。

4.非常規水利用。

加強非常規水利用。推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設再生水和雨水集蓄利用設施,加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)尾水再生利用設施建設和工業(yè)再生水利用。到2022年,全省建設10個(gè)城市再生水利用項目和10個(gè)以上工業(yè)再生水利用試點(diǎn)項目,全省城市再生水利用率達到16%以上,其中缺水城市利用率達到20%以上。沿海地區充分利用海水。推動(dòng)海島地區海水淡化規?；瘧?高耗水行業(yè)和工業(yè)園區優(yōu)先利用海水、亞海水。在海島地區和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展試點(diǎn),探索海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運營(yíng)和管理機制,完善供水水源結構和產(chǎn)業(yè)鏈條,提升供水保障能力。到2022年,海水淡化產(chǎn)能規模達到40萬(wàn)立方米/日。

5.節水標桿引領(lǐng)。

打造節水標桿。聚焦聚力重點(diǎn)用水領(lǐng)域,分級建立重點(diǎn)用水戶(hù)名錄,打造一批節水標桿工程。推進(jìn)節水宣傳教育基地建設,常態(tài)化開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。到2022年,打造100個(gè)節水標桿酒店、100個(gè)節水標桿校園和300個(gè)節水標桿小區,培育300家節水標桿企業(yè),完成3000個(gè)節水型公共機構建設,建成70個(gè)節水宣傳教育基地。推行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)。在重點(diǎn)用水行業(yè)、用水產(chǎn)品、灌區、公共機構和節水型城市中開(kāi)展水效領(lǐng)跑者建設工作。到2022年,全省遴選出5家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、5個(gè)水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、2個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區、10個(gè)水效領(lǐng)跑者公共機構和2個(gè)水效領(lǐng)跑者城市。

6.節水裝備制造。

發(fā)展節水裝備產(chǎn)業(yè)。支持節水產(chǎn)品和裝備制造,鼓勵使用節水技術(shù)和裝備。引導節水裝備制造企業(yè)圍繞各行業(yè)節水需求,開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節水裝備及產(chǎn)品,提高研發(fā)和制造水平,提升中高端品牌的差異化競爭力。推廣節水技術(shù)和裝備。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應用力度,重點(diǎn)支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監測智能化、非常規水利用等先進(jìn)技術(shù)及裝備的推廣應用。實(shí)施金華市國家節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn),推廣南方節水適用技術(shù)。

(三)完善“八項機制”。

1.深化水價(jià)綜合改革。完善居民階梯水價(jià)和非居民用水差別化水價(jià)制度,全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。繼續深化農業(yè)水價(jià)綜合改革,落實(shí)農業(yè)用水精準補貼。逐步形成水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,促進(jìn)節約用水和水源保護。

2.推動(dòng)水資源稅費改革。按照國家統一部署,積極推動(dòng)水資源稅費改革,建立差別化稅率體系,發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。

3.健全節水獎勵機制。研究集成促進(jìn)節水的政策措施,對節水工作成績(jì)突出的地方政府給予政策支持,對再生水回用、雨水集蓄利用、節水技改等節水項目給予政策激勵。

4.探索水資源產(chǎn)權改革。推進(jìn)水資源使用權確權,合理確定區域取用水權益,科學(xué)核定取用水戶(hù)許可水量,強化水資源用途管制。鼓勵有條件的地區開(kāi)展水資源資產(chǎn)價(jià)值轉化、水權交易實(shí)踐和研究。

5.拓展節水融資模式。鼓勵金融資本進(jìn)入節水領(lǐng)域,依法合規支持節水工程建設、節水技術(shù)改造、非常規水利用等項目。鼓勵和引導社會(huì )資本參與有一定收益的節水項目建設和運營(yíng),積極探索合同節水管理試點(diǎn)工作,公共機構因產(chǎn)生節水效益支付給節水服務(wù)機構的合同費用在其公用經(jīng)費預算中列支。到2022年,完成20個(gè)合同節水試點(diǎn)項目。

6.落實(shí)水效標識制度。貫徹實(shí)施《水效標識管理辦法》,強化市場(chǎng)監督管理,加大專(zhuān)項檢查抽查力度,逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加強水效標識制度的宣傳,積極引導用水戶(hù)選擇高效節水產(chǎn)品。推動(dòng)節水認證工作,促進(jìn)節水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過(guò)渡,完善相關(guān)認證工作采信機制。

7.完善定額管理機制。嚴格執行國家節水標準,不斷完善用水定額體系,逐步建立節水標準執行情況跟蹤、評估和監督機制。健全用水定額動(dòng)態(tài)修訂機制,建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系,嚴格用水定額管理。

8.健全用水監測統計制度。加強用水計量監測能力建設,提高用水計量覆蓋率,對各行業(yè)重點(diǎn)用水戶(hù)實(shí)行用水動(dòng)態(tài)監測,建立健全用水統計制度。按照省政府數字化轉型的要求,推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級節水數據共享和應用,打造節水數字化平臺。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省水資源管理和水土保持工作委員會(huì )負責協(xié)調全省節水行動(dòng)實(shí)施中的重大問(wèn)題,省節約用水辦公室(設在省水利廳)承擔日常工作。省水利廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制定年度實(shí)施計劃,對執行情況開(kāi)展監督檢查。各市、縣(市、區)政府對本轄區節水工作負總責,加強工作協(xié)調,完善工作機制,制定節水行動(dòng)實(shí)施方案,明確任務(wù)分工,確保節水行動(dòng)目標任務(wù)完成。

(二)保障資金投入。加大省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金對節水行動(dòng)方案實(shí)施的支持力度,對節水行動(dòng)績(jì)效優(yōu)秀的市縣通過(guò)以獎代補方式給予一定的資金支持。市縣財政部門(mén)積極發(fā)揮財政職能作用,重點(diǎn)支持節水“六大工程”建設、水資源節約保護、節水宣傳教育等,助力節水行動(dòng)順利推進(jìn)。

(三)強化監督考核。建立政府節水目標責任制,將單位GDP用水量等用水指標納入市級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核及綠色發(fā)展評價(jià)指標體系,節水行動(dòng)年度目標任務(wù)納入最嚴格水資源管理制度考核和“五水共治”考核。

(四)增強節水意識。加強宣傳教育,把節約用水知識納入國民教育體系,充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導向作用,提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和水資源可持續利用客觀(guān)規律的認識。倡導綠色消費新風(fēng)尚,鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品。開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng),普及節水知識,增強全民節水意識。

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