黑政辦發(fā)〔2009〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省通信管理局等部門(mén)關(guān)于加快我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省通信管理局等部門(mén)關(guān)于加快我省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕60號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省通信管理局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、工商局、國稅局、地稅局制定的《關(guān)于加快全省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十二月三十一日

關(guān)于加快全省增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)省通信管理局

省工業(yè)和信息化委員會(huì )

省工商局省國稅局省地稅局

近年來(lái)，隨著(zhù)電信服務(wù)業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉變過(guò)程的加快，增值電信業(yè)務(wù)作為附加于公共基礎網(wǎng)絡(luò )上的電信和信息服務(wù)業(yè)務(wù)正日益成為行業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，對電信行業(yè)提高創(chuàng )新能力、轉變增長(cháng)方式具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)全省增值電信業(yè)務(wù)持續健康發(fā)展，營(yíng)造良好的增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，提出以下指導意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住3Ｇ業(yè)務(wù)發(fā)展的有利契機，堅持以市場(chǎng)為導向，通過(guò)政策扶持、政府引導、自主創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)向信息服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、市場(chǎng)競爭有序、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、基礎電信業(yè)和增值電信業(yè)共同發(fā)展的新格局。

（二）基本原則。堅持政府引導和市場(chǎng)調節相結合的原則。既要發(fā)揮好政府組織協(xié)調作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。堅持基礎電信業(yè)務(wù)與增值電信業(yè)務(wù)共同發(fā)展的原則?；A電信業(yè)務(wù)的發(fā)展是增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎，增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展又為基礎電信業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng )造了條件，兩者相互依存、互為促進(jìn)。堅持服務(wù)社會(huì )、服務(wù)民生的原則。增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展要符合地域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，選擇合適的發(fā)展路徑，加快創(chuàng )新步伐，開(kāi)展差異化競爭。堅持規范發(fā)展的原則。正確處理好規范和發(fā)展的關(guān)系，做到在發(fā)展中規范，以規范促發(fā)展。

二、發(fā)展目標及重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標。增值電信業(yè)務(wù)規模及收入與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，力爭到2012年，全省經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)800家，業(yè)務(wù)收入突破80億元；基礎電信企業(yè)和增值電信企業(yè)形成既合作又競爭，相互依存、互利互惠、共同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，實(shí)現增值電信業(yè)務(wù)協(xié)調健康可持續發(fā)展；增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，形成10個(gè)以上在區域內有影響力的企業(yè)和業(yè)務(wù)品牌；企業(yè)自律意識進(jìn)一步增強，自覺(jué)遵守法律法規，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐等違規經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。1．緊緊抓?。訢和3Ｇ發(fā)展的契機，積極鼓勵以3Ｇ通信技術(shù)為基礎的增值電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成3Ｇ業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)互促互動(dòng)的良性發(fā)展機制。2．扶持發(fā)展一批有實(shí)力的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，增強全省增值電信企業(yè)的綜合競爭力。3．引導增值電信企業(yè)圍繞“兩化”融合，圍繞推進(jìn)社會(huì )信息化，圍繞服務(wù)民生和繁榮市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)各種行業(yè)應用服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )信息化水平的不斷提高。4．扶持增值電信企業(yè)由城市向農村發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)信息化和農村信息化，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農民物質(zhì)文化需求、符合農民消費習慣的增值電信服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現增值電信市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。5．促進(jìn)增值電信市場(chǎng)逐步細分，滿(mǎn)足社會(huì )各行業(yè)信息化建設和人民生活質(zhì)量提高對多方位、多層次信息服務(wù)的需求。

三、主要措施

（一）完善增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入措施。嚴格執行增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規定，在準入審批、許可變更、企業(yè)兼并重組、經(jīng)營(yíng)許可年檢等方面簡(jiǎn)化審批環(huán)節，加快審批速度。逐步建設、完善網(wǎng)上碼號申請、網(wǎng)上許可證申請、網(wǎng)上許可證備案、網(wǎng)上許可證年檢等電子政務(wù)功能，進(jìn)一步提升電子政務(wù)水平，提高行政管理效率，做到政務(wù)公開(kāi)、行政規范、便民高效。

（二）扶持和鼓勵技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)推廣應用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化信息服務(wù)需求，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸。爭取各級政府相關(guān)專(zhuān)項資金支持影響大、帶動(dòng)力強、具有示范效應的重點(diǎn)增值電信企業(yè)。省通信管理局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、工商局、國稅局、地稅局等部門(mén)按照有關(guān)規定在市場(chǎng)準入條件、稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格扶持和規費減免等方面加大支持力度，為新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展提供便利條件。對社會(huì )信譽(yù)高、經(jīng)營(yíng)效果好、對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動(dòng)作用的企業(yè)予以表彰獎勵。

（三）及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。加強對增值電信業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息的采集、研究和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展與運行情況，定期發(fā)布增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監測報告，引導和規范增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，避免重復建設和無(wú)序競爭。

（四）發(fā)展適合地方需求的增值電信業(yè)務(wù)。增值電信企業(yè)要結合地方經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)、需求和優(yōu)勢，把業(yè)務(wù)發(fā)展與當地特色經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合起來(lái)，緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）提供良好的基礎網(wǎng)絡(luò )環(huán)境?；A電信運營(yíng)企業(yè)要本著(zhù)合作共贏(yíng)的理念，妥善處理好大企業(yè)與小企業(yè)、合作與競爭、主營(yíng)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)、管理和幫扶之間的關(guān)系。在網(wǎng)間增值業(yè)務(wù)開(kāi)放上，除必須確保電話(huà)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)互通暢通外，還應建立順暢的網(wǎng)間增值業(yè)務(wù)開(kāi)放協(xié)作機制，實(shí)現網(wǎng)間業(yè)務(wù)互通共享。要積極做好增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的引入和管理，理順業(yè)務(wù)合作服務(wù)流程，規范業(yè)務(wù)結算程序，及時(shí)將政策規定、市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展信息反饋給增值電信企業(yè)，認真關(guān)注并積極回應增值電信企業(yè)的合理訴求，妥善處理合作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（六）實(shí)行價(jià)格扶持?；A電信運營(yíng)企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò )改造和建設，為增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )支撐。競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)、省外企業(yè)和省內企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)均享受同等待遇，一視同仁，不得歧視和限制?；A電信運營(yíng)企業(yè)要從電信行業(yè)發(fā)展大局和整體利益出發(fā)，主動(dòng)讓利于增值電信企業(yè)，降低接入門(mén)檻，以最優(yōu)惠價(jià)格扶持增值電信企業(yè)。原則上，增值電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及電路專(zhuān)線(xiàn)接入（租用）費用不高于東北地區其他省份同類(lèi)業(yè)務(wù)接入費用；在收入分成上，增值電信企業(yè)所得利潤占比應不低于東北地區同類(lèi)業(yè)務(wù)的平均水平。

（七）進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。要加大對增值電信業(yè)務(wù)違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，努力營(yíng)造公平、健康、有序的增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境?；A電信運營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步完善相關(guān)增值電信企業(yè)考核機制，實(shí)現對增值電信業(yè)務(wù)合作的閉環(huán)管理，對在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在嚴重違反國家政策法規、侵害用戶(hù)合法權益的要及時(shí)終止業(yè)務(wù)合作。省通信管理局等部門(mén)要對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違規經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴肅查處，繼續加大對群發(fā)短信誘騙消費、未明碼標價(jià)、不良信息內容、虛假宣傳等問(wèn)題整治力度。同時(shí)，建立和完善增值電信企業(yè)違規行為記錄曝光臺，對違反國家規定、侵害消費者合法權益的單位進(jìn)行曝光和查處。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省