黑政辦發(fā)〔2009〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)森工林區中小學(xué)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)森工林區中小學(xué)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2009〕36號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為推進(jìn)森工林區中小學(xué)管理體制改革，建立符合森工林區中小學(xué)階段性特點(diǎn)的管理體制和運行機制，推動(dòng)森工林區中小學(xué)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制和分離企業(yè)辦中小學(xué)的總體要求，結合森工林區實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)森工林區中小學(xué)管理體制改革的重要意義

近年來(lái)，受森工林區特殊的管理體制限制，企業(yè)辦中小學(xué)布局分散、教師超編嚴重、工資待遇偏低。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕9號）下發(fā)后，森工系統中小學(xué)教師要求解決工資待遇問(wèn)題的愿望更加強烈，上訪(fǎng)現象時(shí)有發(fā)生，不僅制約了森工林區教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且影響了林區社會(huì )和諧穩定。推進(jìn)森工林區中小學(xué)管理體制改革，實(shí)現校企分離，是推進(jìn)森工管理體制改革的一項重要內容，對于有效解決森工系統企業(yè)辦中小學(xué)教師待遇偏低問(wèn)題，促進(jìn)林區經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，確保改革順利推進(jìn)、取得成效。

二、改革的基本思路、具體模式和總體目標

（一）基本思路。調整森工林區中小學(xué)隸屬關(guān)系，將森工系統中小學(xué)從企業(yè)分離出來(lái)，變?yōu)橄鄬Κ毩⒌氖聵I(yè)單位。實(shí)行政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、森工分級托管、財政保障經(jīng)費、森工負責建設的“校企分離、森工托管”和“校企分離、屬地移交”相結合的教育管理體制。省森工總局行使市級教育管理權限；各林業(yè)局和伊春政企合一區行使縣級教育管理權限；改革后的中小學(xué)在職和退休教師工資執行國家規定的事業(yè)單位工資制度和福利待遇，經(jīng)費由各級財政保障，學(xué)校建設繼續由森工系統負責。

（二）具體模式。此次改革范圍為森工林區企業(yè)辦中小學(xué)。按照“管人、管事和管資產(chǎn)”相統一的原則，結合森工林區現行管理體制，采取以下兩種改革模式：

1.“三江”模式：對牡丹江、松花江、合江林區的23個(gè)林業(yè)局所屬中小學(xué)實(shí)行“校企分離、森工托管”模式。

2．伊春模式：對伊春林區的13個(gè)政企合一林業(yè)局所屬中小學(xué)劃歸區政府管理，實(shí)行“校企分離、屬地移交”模式。伊春林區的雙豐、鐵力、桃山和朗鄉林業(yè)局所屬中小學(xué)校按照“三江”模式改革。

（三）總體目標。通過(guò)改革，森工林區中小學(xué)管理體制趨于完善，符合森工林區階段性特點(diǎn)的教育管理體制和運行機制基本建立，教育資源整合利用效率、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量明顯提高，中小學(xué)標準化建設步伐明顯加快，林區社會(huì )更加和諧穩定，為企業(yè)辦學(xué)向政府辦學(xué)過(guò)渡創(chuàng )造條件。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步理順隸屬關(guān)系。牡丹江、松花江、合江林區所屬的23個(gè)林業(yè)局和伊春林區所屬的雙豐、鐵力、桃山、朗鄉林業(yè)局的中小學(xué)從企業(yè)分離后，由林業(yè)局受政府委托，按事業(yè)單位管理；伊春林區所屬的13個(gè)政企合一林業(yè)局的中小學(xué)從企業(yè)分離后，移交給政企合一區政府管理。省森工總局和各林業(yè)局比照市（地）、縣（市），省森工總局教育局和各林業(yè)局教育科作為企業(yè)內設教育管理機構比照市（地）、縣（市）教育局，承擔對森工林區中小學(xué)的管理職責。省森工總局財務(wù)處和各林業(yè)局財務(wù)科受省財政廳委托，對森工林區中小學(xué)教育經(jīng)費進(jìn)行管理。森工林區教育統計報表由省森工總局教育局上報省教育廳，各林業(yè)局教育科不再報送所在市（地）、縣（市）教育局。森工林區要不斷加大對山上中小學(xué)校的整合力度，力爭在2011年6月底前將其全部撤并到林業(yè)局（區政府）所在地，實(shí)行集中辦學(xué)。

（二）進(jìn)一步明確人員管理。

1.編制管理。森工林區中小學(xué)編制由省編委核定，省森工總局編委和伊春市編委制定森工系統中小學(xué)機構編制管理辦法，將中小學(xué)教職工事業(yè)編制具體分配到各林業(yè)局中小學(xué)校，并根據生源、班額等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.人事管理。編制內的在職教職工和退休教師由林業(yè)局教育科和伊春市政企合一區教育局負責管理；退養教師和下崗人員仍由林業(yè)局管理（退養教師在達到法定退休年齡后納入退休教師管理）；下崗人員實(shí)行待聘制度，待聘期為3年。森工系統中小學(xué)實(shí)行校長(cháng)聘任制、教師聘用制、中小學(xué)工勤人員聘用合同制。森工系統中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用按當地政府辦中小學(xué)統一政策執行。

3.工資待遇。森工林區中小學(xué)教師實(shí)行績(jì)效工資制度。在職教師和退休教師工資待遇按當地政府辦中小學(xué)同類(lèi)人員標準執行，具體標準由省森工總局和伊春市提出意見(jiàn)，報省教育廳、人力資源和社會(huì )保障廳、財政廳審定；退養教師工資待遇按在職教師同類(lèi)人員的一定比例執行，具體標準由省森工總局和伊春市制定，報省財政廳備案；下崗人員自下崗之日起，按原企業(yè)工資標準發(fā)放3年工資。

（三）進(jìn)一步明確投入渠道。

1.設施投入。省森工總局及各林業(yè)局要繼續加大基礎設施建設、教學(xué)儀器設備等的投入力度，原則上每年不能低于改革前3年的平均水平，并做到年初有計劃，年終有檢查。對經(jīng)檢查未達到前3年平均水平的，由省財政從森工系統其他資金中扣回，直接撥付給森工林區中小學(xué)校。

2．經(jīng)費投入。天保工程實(shí)施期間，校企分離后的森工系統中小學(xué)在職教職工和退休教師經(jīng)費實(shí)行部門(mén)預算管理，由天保工程資金、社保資金和財政資金解決；留在原企業(yè)的退養教師、下崗人員經(jīng)費由天保工程資金和企業(yè)自籌資金解決。省級財政和伊春市財政根據編制內實(shí)有人數和審核確定的退休教師人數，按照事業(yè)單位經(jīng)費標準核定森工系統中小學(xué)經(jīng)費。

3.養老保險。森工系統中小學(xué)在職教職工自企業(yè)分離之日起不再繳納基本養老保險費，其基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)按照國家有關(guān)規定由原社保經(jīng)辦機構暫時(shí)封存，待事業(yè)單位養老保險制度改革時(shí)一并銜接。退休教師從企業(yè)分離后，原由社保經(jīng)辦機構發(fā)放的基本養老金繼續由原社保經(jīng)辦機構按現行標準支付，發(fā)放時(shí)間暫定為2年。

（四）進(jìn)一步理順資產(chǎn)權屬。森工林區中小學(xué)資產(chǎn)（土地、教學(xué)樓及為教學(xué)服務(wù)的各項設施）從森工企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)行整體無(wú)償劃轉。省森工總局和伊春市政府國有資產(chǎn)管理部門(mén)受省財政廳委托，負責森工系統中小學(xué)校國有資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)劃轉前，要按有關(guān)規定對森工林區中小學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并采取單位清理、專(zhuān)項審計、部門(mén)審核和財政審批等方式，對資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行清查處理。學(xué)校分離前已發(fā)生的對金融機構和原主辦企業(yè)的債務(wù)不予劃轉，仍由原企業(yè)承擔，對其他單位的債務(wù)應一并劃轉。劃轉后，要按照《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規定，對資產(chǎn)和債權債務(wù)實(shí)行單獨記賬、單獨核算、單獨管理。

四、方法步驟

森工林區中小學(xué)管理體制改革分4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習動(dòng)員階段（2009年6月30日至7月10日）。森工系統組織召開(kāi)中小學(xué)教職工動(dòng)員大會(huì )，統一思想，提高認識，引導教職工正確對待改革中的利益調整，以積極的態(tài)度對待改革、支持改革、參與改革。

（二）制定方案階段（2009年7月11日至8月31日）。省森工總局和伊春市政府分別制定改革方案，報省政府審批；各林業(yè)局制定具體實(shí)施細則，報省森工總局和伊春市政府審批。

（三）組織實(shí)施階段（2009年9月1日至9月30日）。各地、各有關(guān)部門(mén)嚴格按照本實(shí)施意見(jiàn)和經(jīng)審批的改革方案，認真組織實(shí)施。相應政策自2009年9月1日起正式執行。

（四）總結驗收階段（2009年10月1日至10月31日）。改革任務(wù)完成后，省森工總局和伊春市政府應及時(shí)將總結驗收情況報省政府。

五、工作要求

森工林區中小學(xué)管理體制改革涉及森工、教育、財政、編制、人力資源和社會(huì )保障等多個(gè)部門(mén)，要加強領(lǐng)導，明確責任，合力推進(jìn)。森工部門(mén)作為改革的第一責任人，要全力推進(jìn)改革，統籌協(xié)調和妥善化解林區社會(huì )矛盾，完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防并妥善處置群體性上訪(fǎng)事件，營(yíng)造林區安定有序、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。財政部門(mén)要加大對森工系統中小學(xué)經(jīng)費的投入力度，逐步建立森工系統中小學(xué)經(jīng)費的穩定增長(cháng)機制；加強財政財務(wù)和國有資產(chǎn)監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。教育部門(mén)要切實(shí)加強森工系統中小學(xué)教育布局管理，推進(jìn)教育資源整合；加強規范性學(xué)校建設，努力提高森工系統中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。編制部門(mén)要切實(shí)加強森工系統中小學(xué)編制管理，隨著(zhù)教育布局的調整和優(yōu)化，適時(shí)調整森工系統中小學(xué)教職工編制。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強森工系統中小學(xué)的人事和社會(huì )保險管理，指導森工部門(mén)進(jìn)一步完善人員進(jìn)出審批制度，并做好過(guò)渡期養老保險銜接工作。

2009年6月26日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省