黑政辦發(fā)〔2009〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)2009年全省非煤礦城市棚戶(hù)區、農村泥草房改造和“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)２００９年全省非煤礦城市棚戶(hù)區、農村泥草房改造和“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將省住房城鄉建設廳制定的《2009年全省非煤礦城市棚戶(hù)區改造推進(jìn)工作方案》、《2009年全省農村泥草房改造推進(jìn)工作方案》和省發(fā)改委制定的《2009年全省“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年四月一日

2009年全省非煤礦城市棚戶(hù)區改造推進(jìn)工作方案

省住房城鄉建設廳

為加快全省非煤礦城市棚戶(hù)區改造步伐，確保完成年度改造任務(wù)，特制定本方案。

一、指導思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆六次全會(huì )精神，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標，堅持以人為本，關(guān)注民生，以建設和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展為目的，深入推進(jìn)非煤礦城市棚戶(hù)區改造，著(zhù)力改善棚戶(hù)區居民特別是低收入家庭的居住條件。

二、工作目標2009年全省非煤礦城市棚戶(hù)區改造計劃完成投資186億元，拆遷棚戶(hù)區900萬(wàn)平方米，建設12．5萬(wàn)戶(hù)1200萬(wàn)平方米（任務(wù)分解表附后）。

三、推進(jìn)措施

（一）落實(shí)改造項目。省非煤礦城市棚戶(hù)區改造推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省推進(jìn)辦）將于近期下達2009年全省非煤礦城市棚戶(hù)區改造項目計劃，各地要將棚戶(hù)區改造計劃落實(shí)到項目，落實(shí)到地塊。

（二）落實(shí)工作責任目標。各地要將省推進(jìn)辦確定的本地區年度改造任務(wù)分解落實(shí)到所屬縣（市），定期檢查改造進(jìn)展情況，確保年度棚戶(hù)區改造任務(wù)按時(shí)完成。

（三）全力籌措資金。各地要超前謀劃，做好棚戶(hù)區改造項目的“四項審批”和可研報告，逐項足額落實(shí)資本金，確保國家開(kāi)發(fā)銀行貸款及時(shí)到位。

（四）抓好組織實(shí)施。省推進(jìn)辦將不定期組織召開(kāi)棚戶(hù)區改造推進(jìn)工作會(huì )議，研究解決棚戶(hù)區改造工作中存在的突出問(wèn)題，部署具體推進(jìn)措施。各地要做好棚戶(hù)區改造月報工作，及時(shí)將本地棚戶(hù)區改造進(jìn)展、工程安全質(zhì)量、引發(fā)信訪(fǎng)及處置、地方匹配資金落實(shí)、土地供應落實(shí)、稅費減免政策落實(shí)和貸款落實(shí)等情況報送省推進(jìn)辦。各地要進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造的組織協(xié)調工作，落實(shí)棚戶(hù)區改造審批“綠色通道”，各部門(mén)要形成整體合力，推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。

（五）積極引導房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造。各地要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵出臺棚戶(hù)區改造土地出讓金返還政策，采取直接返還或用于企業(yè)向銀行貸款貼息等辦法，調動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)參加棚戶(hù)區改造的積極性。

（六）加強督查考核。建立省、市、縣三級督查考核機制，采取本級自查和上級主管部門(mén)重點(diǎn)檢查相結合、檢查與整改相結合的方式，督促各地加快棚戶(hù)區改造進(jìn)度。省推進(jìn)辦將組成專(zhuān)項檢查組，深入到市地縣逐項目檢查指導，幫助協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步加大對棚戶(hù)區改造工作目標管理考核力度，采取集中聽(tīng)取匯報、深入現場(chǎng)實(shí)地考察、年底對量化目標對標等辦法，對各地棚戶(hù)區改造工作目標任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。對達標或超標的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰通報，對考核不達標單位在全省范圍內進(jìn)行通報批評。

2009年全省農村泥草房改造推進(jìn)工作方案

省住房城鄉建設廳

為加快我省農村泥草房改造進(jìn)程，確保完成年度改造任務(wù)，特制定本方案。

一、指導思想深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆六次全會(huì )精神，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標，以保民生、改善農村住房條件為主線(xiàn)，以推動(dòng)新農村建設、促進(jìn)城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學(xué)規劃、政策引導、尊重農民意愿、發(fā)揮農民主體作用，加快農村泥草房改造步伐，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、工作目標2009年全省農村泥草房改造計劃完成投資135億元，改造22萬(wàn)戶(hù)1870萬(wàn)平方米，改造的泥草房中50%以上為節能、省地、防震、環(huán)保型住房（任務(wù)分解表附后）。

三、推進(jìn)措施

（一）制定和完善配套政策。各地要充分發(fā)揮責任主體作用，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優(yōu)惠政策，統籌用于泥草房改造，做到資金集中使用、政策配套運用。積極研究將城鎮住房保障制度向農村延伸的具體政策，探索建立“農村公屋”、“鄉村公寓”、“零租房”等農村住房保障制度，逐步解決40萬(wàn)戶(hù)農村低保家庭住房問(wèn)題。研究將直接補貼資金轉化為貸款貼息的政策辦法，擴大補貼資金的引領(lǐng)效應和帶動(dòng)作用。

（二）繼續抓好示范村和試點(diǎn)村的改造建設。各地要在4月底以前完成對30個(gè)省級農房改造示范村和150個(gè)試點(diǎn)村改造驗收工作。省農村泥草房改造推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省推進(jìn)辦）要在第二批“百鄉千村”試點(diǎn)中再安排一批泥草房改造示范村和試點(diǎn)村，力爭用2年的時(shí)間完成第二批示范村和試點(diǎn)村改造建設任務(wù)。實(shí)行泥草房改造整村、整鄉（鎮）、整縣推進(jìn)和農墾、森工系統管理局、管理區所在地整體推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）全面落實(shí)改造任務(wù)。各市（地）政府（行署）要在接到本方案之日起10日內，將本地區年度改造任務(wù)分解落實(shí)到所屬縣（市）和鄉（鎮），對縣（市）、鄉（鎮）本年度泥草房改造工作定時(shí)間、定目標、定任務(wù)、定責任。各縣（市）政府要在接到市（地）政府（行署）下達的改造任務(wù)10日內，制定本縣（市）年度泥草房改造進(jìn)展完成計劃，報各市（地）政府（行署）審批，由市（地）政府（行署）統一匯總后報省推進(jìn)辦備案。

（四）嚴肅考核獎懲措施。省推進(jìn)辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好督查，對各市（地）政府（行署）報送的本地區泥草房改造進(jìn)展完成計劃做到一月一調查，一季一通報，認真搞好年底檢查考核。對落實(shí)稅費政策、農村建設規劃、減免有關(guān)費用等支持措施不到位的，要責令限期整改，對未完成年度泥草房改造任務(wù)的實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和一票否決制，取消參加省里評先、評優(yōu)的資格。

（五）搞好服務(wù)和指導。全省建設系統要深入開(kāi)展“走進(jìn)新農村、研究新農村、建設新農村、服務(wù)新農村”活動(dòng)，在本年度泥草房改造開(kāi)工之前，要組織設計出一批具有特色、節能省地、環(huán)保安全、經(jīng)濟適用的住房圖紙發(fā)放到建房農民手中。同時(shí)，還要組織開(kāi)展分級培訓活動(dòng)，培養農房建設管理人員、鄉村建設干部和村鎮建筑工匠。開(kāi)展“雙千服務(wù)”活動(dòng)，組織1000名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、1000名專(zhuān)業(yè)大學(xué)生和機關(guān)干部下鄉服務(wù)，加強泥草房改造與建設現場(chǎng)技術(shù)指導和培訓。

（六）強化泥草房改造補助資金管理。各地要建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對泥草房改造資金實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用。各級財政、建設、審計、監察等部門(mén)要每半年聯(lián)合對泥草房改造資金使用情況進(jìn)行監督檢查，對擅自截留、挪用補助資金的單位和責任人要依法依紀嚴肅處理。

（七）加大宣傳力度。各級政府要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳欄和標語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，使泥草房改造工作的各項政策措施家喻戶(hù)曉。要在當地電視、報紙、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)報道改造工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng )造性。

2009年全省“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案

省發(fā)改委

按照省政府工作部署，我省“三供兩治”工程建設已全面展開(kāi)，為保證2009年工程建設實(shí)現良好開(kāi)局，特制定本方案。

一、指導思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，認真貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆六次全會(huì )精神，以構建和諧社會(huì )、節能減排、保障和改善民生為重點(diǎn)，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標，完善項目前期規劃，健全推進(jìn)機制，籌措建設資金，加強項目管理，加快項目建設。

二、工作目標2009年要圍繞城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理，確保實(shí)現如下工作目標：

（一）新增城市供水能力65萬(wàn)噸，新建、改造城市供水管網(wǎng)400公里，城市供水普及率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）新增集中供熱能力5000萬(wàn)平方米，新建、改造配套管網(wǎng)2500公里，城市集中供熱普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）新增城市燃氣用戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)，燃氣普及率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（四）新增城市污水處理能力110萬(wàn)噸，城市污水處理率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

（五）新增城市生活垃圾處理能力3500噸，城市生活垃圾處理率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、建設任務(wù)

（一）城市供水。2009年城市供水管網(wǎng)改造及城市供水工程項目重點(diǎn)安排53項，市地管網(wǎng)改造770公里，日供水能力達102．6萬(wàn)噸，總投資47．5億元（截至目前已累計完成投資22．7億元）。開(kāi)工、續建齊齊哈爾、佳木斯、雞西、雙鴨山等10個(gè)市地供水管網(wǎng)改造二期工程；哈爾濱市磨盤(pán)山水庫供水二期工程建成投產(chǎn)，新增日供水能力45萬(wàn)噸；加快建設雙城市、依蘭縣、富錦市等42個(gè)縣城供水續建項目，其中木蘭縣、拜泉縣、林口縣等26個(gè)縣城供水項目將建成并實(shí)現送水，新增日供水能力20萬(wàn)噸。2009年計劃投資10．7億元，其中擬爭取國家投資1億元，項目市縣政府投資或融資解決9．7億元。

（二）城市集中供熱。要加快大唐哈爾濱第一熱電廠(chǎng)、哈爾濱西南部集中供熱以及華電佳木斯發(fā)電廠(chǎng)集中供熱工程等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，爭取2009年建成投入運行。力爭新開(kāi)工華電哈熱六期擴建、大慶油田熱電廠(chǎng)擴建、華電牡二電廠(chǎng)供熱以及密山、富裕、孫吳等縣城集中供熱工程，新建和改造配套供熱管網(wǎng)2500公里。2009年計劃投資73．2億元，新增集中供熱能力5000萬(wàn)平方米左右，建設資金主要由市場(chǎng)化運作解決。

（三）城市供氣。要加快哈爾濱市天然氣轉換，確保2009年轉換50萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)。進(jìn)一步落實(shí)大慶市天然氣氣源，解決大慶市主城區以外地區供氣氣源。加快建設佳木斯、雙鴨山、鶴崗等地級城市的煤氣或煤層氣工程建設，開(kāi)工建設通河、慶安、林口等縣級城市供氣工程。年度計劃投資10．9億元，新增城市燃氣用戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)以上，建設資金主要由市場(chǎng)化運作解決。

（四）城市污水治理。開(kāi)復工城市污水治理項目80項，總處理規模249萬(wàn)噸，總投資101．8億元（截至目前已累計完成投資17．8億元）。計劃建成哈爾濱群力、綏化、雞西等28個(gè)污水處理廠(chǎng)，新增污水日處理能力110萬(wàn)噸，滿(mǎn)負荷運行后我省污水處理率可以由2007年的17%提高到40%以上。年度計劃投資39．6億元，其中擬申請國家資金10億元，項目市縣政府投資或融資解決29．6億元。

（五）城市生活垃圾治理。重點(diǎn)建設伊春、穆棱、訥河、嫩江等垃圾治理項目41項，總處理規模為10667噸／日，總投資23億元（截至目前已累計完成投資4億元）。黑河、綏化、雞西、雙鴨山市的生活垃圾處理場(chǎng)要投入使用，伊春市以及肇源、孫吳等16個(gè)縣級生活垃圾處理項目建成，確保全年新增生活垃圾日處理能力3500噸。年度計劃投資8億元，其中擬爭取國家投資3億元，項目市縣政府投資或融資解決5億元。

四、推進(jìn)措施

（一）完善推進(jìn)保障機制。省政府“三供兩治”工程推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省推進(jìn)辦）定期以工作簡(jiǎn)報形式通報全省“三供兩治”工程建設情況，宣傳好的經(jīng)驗做法，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。定期召集相關(guān)部門(mén)，研究解決項目規劃編制、環(huán)評審批、用地審批、省專(zhuān)項資金分配以及國家資金爭取等方面問(wèn)題。省發(fā)改委要重點(diǎn)做好項目規劃、儲備等前期工作和項目審批、申報以及國家投資計劃和省級配套投資計劃的下達工作，同時(shí)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好項目建設管理、監督檢查和竣工驗收工作。省住房城鄉建設廳要做好“三供兩治”5個(gè)專(zhuān)項規劃和近期建設規劃，建立完善“三供兩治”項目建設信息報送制度，指導項目建設，搞好質(zhì)量和安全監管。省物價(jià)監督管理局要提高對已經(jīng)批準征收污水處理費城市審批效率，督促各市地縣物價(jià)監督管理部門(mén)加快審批垃圾處理費，完成聽(tīng)證、公示等程序，確保按時(shí)開(kāi)征。省環(huán)保廳和省國土資源廳要在上半年完成列入今年重點(diǎn)推進(jìn)的城市供水和污水、垃圾治理項目環(huán)評審批和用地審批工作。各地要把“三供兩治”工程建設納入重要議事日程，主要領(lǐng)導要對列入本方案的重點(diǎn)推進(jìn)項目親自抓，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)機構、推進(jìn)措施和各項建設條件，確保項目建設順利進(jìn)行。

（二）加強規劃前期保障。省發(fā)改委、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳等部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)規劃編制單位，抓緊印發(fā)修訂后的《全省“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《全省“十一五”城市生活垃圾處理設施建設規劃》。加快編制《全省城市供水設施改造和建設規劃》、《全省城市集中供熱建設規劃》和《全省城市燃氣發(fā)展建設規劃》，上半年完成上述規劃初稿，指導地方開(kāi)展項目前期工作，增加項目?jì)洹?

（三）加大資金籌措力度。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)要抓住國家擴大內需的有利時(shí)機，做好國家投資和財政性補助資金的爭取工作，“三供兩治”項目全年爭取國家各類(lèi)資金要力爭達到15億元。省直有關(guān)部門(mén)要指導地方和項目單位按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化融資、企業(yè)化運營(yíng)的要求，以?xún)r(jià)格改革和現代企業(yè)制度改革為手段，加大體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，積極利用國內金融機構和國際金融組織貸款，大力開(kāi)展ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等融資活動(dòng)，努力吸引戰略投資者。對于已經(jīng)批準征收污水、垃圾處理費但未開(kāi)征的市縣，要在2009年年底前全部足額開(kāi)征，為項目建設提供穩定的資金來(lái)源。

（四）嚴肅考核獎懲措施。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳組成檢查組，在上半年對全省“三供兩治”項目建設情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查各地推進(jìn)機構組建、實(shí)施方案制定和落實(shí)、項目準備情況、近期建設規劃編制以及計劃今年建成的項目進(jìn)展情況，并將考核結果作為分配省級“三供兩治”以獎代補資金和國家專(zhuān)項資金的依據。今年省級“三供兩治”以獎代補資金將重點(diǎn)用于完成今年推進(jìn)目標的污水和垃圾治理項目的補助和獎勵。對于不能完成年度目標的“三供兩治”項目以及設施水平提高幅度低于全省平均水平的，取消對項目所在地今年省級以獎代補資金以及國家專(zhuān)項資金安排。對于推進(jìn)機構不健全、收費制度不落實(shí)、企業(yè)化運營(yíng)執行不好以及項目推進(jìn)不力的市縣，省推進(jìn)辦將定期向全省通報。

附件：2009年“三供兩治”項目表

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月1日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省