黑政辦發(fā)〔2009〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2009年立法工作計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府２００９年立法工作計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕22號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《省政府2009年立法工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二○○九年三月三十一日

省政府2009年立法工作計劃

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )和省委十屆六次全會(huì )精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

（一）尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律和制度建設的內在規律，服務(wù)于改革發(fā)展穩定大局。在起草和審查法規、規章草案工作中，要處理好政府與市場(chǎng)、行政手段與公民自決、規范與引導、管理與服務(wù)、權力與責任、立法決策與改革決策等方面的關(guān)系，著(zhù)重解決迫切需要用法律手段調整的問(wèn)題，不斷增強制度建設的科學(xué)性和有效性。

（二）進(jìn)一步擴大公眾參與政府立法的渠道，使政府立法工作充分體現民意、集中民智。在法規、規章草案的起草、審查階段，都要深入基層開(kāi)展廣泛的調查研究，認真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)際工作者和行政管理相對人的意見(jiàn)。特別是制定涉及農村改革、資源管理、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、公民權利、民生保障等與群眾利益密切相關(guān)的法規、規章時(shí)，要按照黨的十七大提出的“原則上要公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”要求，不斷擴展和完善聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )或通過(guò)省政府網(wǎng)站和《黑龍江日報》公布草案等方式，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，確保制定的法規、規章具有較強的適用性和可操作性，充分反映人民群眾的意愿，充分體現人民群眾的智慧。

（三）堅持立、改、廢并舉，維護社會(huì )主義法制的協(xié)調和統一。既要按照國家有關(guān)法規、規章清理工作的要求，對那些與物權法、行政許可法、行政處罰法以及新頒布的有關(guān)上位法不一致的省政府規章進(jìn)行清理，也要對與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應或者管理方式、執法主體、調整對象等發(fā)生變化的省政府規章及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。涉及對地方性法規的清理意見(jiàn)，及時(shí)提報省人大常委會(huì )。同時(shí)，省政府法制辦選擇一部分社會(huì )關(guān)注程度較高的省政府規章，組織有關(guān)部門(mén)對其實(shí)施情況進(jìn)行立法評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)修改或者廢止程序。

（四）嚴守立法程序，確保立法工作計劃按時(shí)限、高質(zhì)量完成。承擔法規、規章草案起草任務(wù)的各部門(mén)，著(zhù)眼全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，摒棄部門(mén)利益，嚴格按照法定權限和程序，優(yōu)質(zhì)高效地完成起草、調研、論證等立法前期任務(wù)。各部門(mén)要高度重視，在人員、時(shí)間、經(jīng)費等方面給予必要保障。其中，正式項目要力爭年內按計劃完成；預備項目要在年內論證成熟，盡早按程序提報。調研項目也要抓緊工作，待條件成熟時(shí)提報。起草部門(mén)不能按要求如期完成提報任務(wù)的，要向省政府提交書(shū)面報告，說(shuō)明情況。確需追加立法項目的，要向省政府法制辦提交草案文稿、起草說(shuō)明和立法依據等材料，經(jīng)審核后報省政府批準。各市地和省直有關(guān)部門(mén)要大力支持政府立法工作，認真組織研究法規、規章草案，按時(shí)回復意見(jiàn)；在立法協(xié)調環(huán)節，要從促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，合理地提出立法建議，理性地參與立法協(xié)調。對納入省人大常委會(huì )立法計劃的項目，有關(guān)部門(mén)要積極工作，加強與省人大及其相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的聯(lián)系和溝通，確保如期完成。

三、具體安排

按照立法項目的緊迫性和成熟度，將列入2009年立法工作計劃的項目分為正式項目、預備項目和調研項目三類(lèi)，具體安排如下：

（一）正式項目（14件）。

1．地方性法規草案（6件）。

（1）黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例省國土資源廳

（2）黑龍江省石油天然氣田治安保衛條例省公安廳

（3）黑龍江省畜禽屠宰管理條例省商務(wù)廳

（4）黑龍江省農田水利條例省水利廳

（5）黑龍江省遺體和眼角膜捐獻條例省紅十字會(huì )

（6）黑龍江省農民專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)條例省農委

2．省政府規章（8件）。

（1）黑龍江省現代農業(yè)機械作業(yè)組織暫行辦法省農委

（2）黑龍江省建設工程招標投標管理辦法省住房城鄉建設廳

（3）黑龍江省重點(diǎn)建設項目推進(jìn)與管理辦法省發(fā)改委

（4）黑龍江省科技中介機構管理辦法省科技廳

（5）黑龍江省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法省畜牧獸醫局

（6）黑龍江省測繪成果管理辦法省測繪局

（7）黑龍江省相對集中行政處罰權規定省政府法制辦

（8）黑龍江省價(jià)格監測辦法省物價(jià)監督管理局

（二）預備項目（28件）。

1．地方性法規草案（20件）。

（1）黑龍江省墾區條例省農墾總局

（2）黑龍江省農村公路條例省交通運輸廳

（3）黑龍江省重點(diǎn)國有林區條例省森工總局

（4）黑龍江省人民調解條例省司法廳

（5）黑龍江省社會(huì )治安綜合治理條例（修訂）省委政法委

（6）黑龍江省學(xué)校安全管理條例（修訂）省教育廳

（7）黑龍江省就業(yè)促進(jìn)條例省人力資源和社會(huì )保障廳

（8）黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例省工業(yè)和信息化委員會(huì )

（9）黑龍江省氣候資源保護條例省氣象局

（10）黑龍江省輻射環(huán)境保護條例省環(huán)保廳

（11）黑龍江省認證認可條例省質(zhì)量技術(shù)監督局

（12）黑龍江省建設工程造價(jià)管理條例省住房城鄉建設廳

（13）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國歸僑僑眷保護法》辦法（修訂）省僑辦

（14）黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）省科技廳

（15）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》條例（修訂）省教育廳

（16）黑龍江省港口管理條例（修訂）省交通運輸廳

（17）黑龍江省人口與計劃生育條例（修訂）省人口計生委

（18）黑龍江省宗教條例（修訂）省宗教局

（19）黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理條例（修訂）省民委

（20）黑龍江省耕地保養條例（修訂）省農委

2．省政府規章（8件）。

（1）黑龍江省生鮮乳生產(chǎn)和收購管理辦法省畜牧獸醫局

（2）黑龍江省土地登記辦法省國土資源廳

（3）黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規定（修訂）省殘聯(lián)

（4）黑龍江省信用服務(wù)機構管理辦法省工業(yè)和信息化委員會(huì )

（5）黑龍江省企業(yè)名稱(chēng)管理辦法省工商局

（6）黑龍江省行政區域界線(xiàn)管理規定省民政廳

（7）黑龍江省豬肉儲備管理辦法省商務(wù)廳

（8）黑龍江省結合民用建筑修建防空地下室管理規定（修訂）省人防辦

（三）調研項目（29件）。

1．地方性法規草案（22件）。

（1）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法省農委

（2）黑龍江省城鄉規劃條例省住房城鄉建設廳

（3）黑龍江省建設工程防震設防管理條例省地震局

（4）黑龍江省重點(diǎn)國有林區森林資源管護經(jīng)營(yíng)條例省森工總局

（5）黑龍江省人力資源市場(chǎng)管理條例省人力資源和社會(huì )保障廳

（6）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國水法》條例省水利廳

（7）黑龍江省饒力河國家級自然保護區管理條例省農墾總局

（8）黑龍江省計算機信息系統安全管理條例省公安廳

（9）黑龍江省公共圖書(shū)館條例省文化廳

（10）黑龍江省開(kāi)發(fā)區管理條例省商務(wù)廳

（11）黑龍江省動(dòng)物防疫條例（修訂）省畜牧獸醫局

（12）黑龍江省標準化條例（修訂）省質(zhì)量技術(shù)監督局

（13）黑龍江省制止不正當價(jià)格行為和牟取暴利條例（修訂）省物價(jià)監督管理局

（14）黑龍江省道路交通安全條例（修訂）省公安廳

（15）黑龍江省文物管理條例（修訂）省文化廳

（16）黑龍江省文化市場(chǎng)管理條例（修訂）省文化廳

（17）黑龍江省合同格式條款監督條例（修訂）省工商局

（18）黑龍江省出版管理條例（修訂）省新聞出版局

（19）黑龍江省人工增雨防雹管理條例（修訂）省氣象局

（20）黑龍江省道路運輸管理條例（修訂）省交通運輸廳

（21）黑龍江省水路運輸管理條例（修訂）省交通運輸廳

（22）黑龍江省林木種苗管理條例（修訂）省林業(yè)廳

2．省政府規章（7件）。

（1）黑龍江省個(gè)人信用征信辦法省工業(yè)和信息化委員會(huì )

（2）黑龍江省氣象行業(yè)管理辦法省氣象局

（3）黑龍江省水利風(fēng)景區管理辦法省水利廳

（4）黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國水文條例》辦法省水利廳

（5）黑龍江省看守所罪犯押解工作規定省公安廳

（6）黑龍江省蠶蜂管理辦法省農委

（7）黑龍江省公路路政管理規定（修訂）省交通運輸廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月2日印發(fā)

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