黑政辦發(fā)〔2009〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住房城鄉建設廳黑龍江省濱水城市規劃建設實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住房城鄉建設廳黑龍江省濱水城市規劃建設實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將省住房城鄉建設廳制定的《黑龍江省濱水城市規劃建設實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年六月十八日

黑龍江省濱水城市規劃建設實(shí)施方案

省住房城鄉建設廳

我省濱水城鎮眾多、類(lèi)型多樣，城市濱水資源開(kāi)發(fā)潛力巨大?？茖W(xué)有序推進(jìn)濱水城市規劃建設，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，提高城市文化品位，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境具有重要推動(dòng)作用。為做好依水而建的城市規劃與建設工作，指導濱水城市科學(xué)規劃、有序建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于濱水城市規劃建設精神，充分發(fā)揮我省獨特的城市濱水空間資源優(yōu)勢，加快城市水資源開(kāi)發(fā)利用，以水興城，以水興業(yè)，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，改善城市形象，提升城市品位，提高城鎮化建設質(zhì)量，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

（一）規劃原則。

--堅持統籌兼顧原則。綜合考慮經(jīng)濟、文化、社會(huì )等多種發(fā)展需求，統籌安排各類(lèi)濱水建設項目，合理確定項目建設規模，實(shí)現城市與自然協(xié)調發(fā)展。

--堅持適度開(kāi)發(fā)原則。依法保障濱水空間的公共屬性，加強城市水源地和水岸線(xiàn)的保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)力度，注重對傳統文化的挖掘與傳承。

--堅持景觀(guān)效應與效益并重原則。濱水建設項目、布局要與自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境相融合，塑造城市門(mén)戶(hù)形象。充分發(fā)揮濱水景觀(guān)帶動(dòng)作用，形成以金融貿易、旅游文化和生態(tài)居住為主的多元文化區域。

--堅持剛性與彈性相結合原則。合理確定建筑限高、綠地率、建筑密度等強制性?xún)热?，提高濱水空間兼容性，確定指標調整幅度范圍。

--堅持因地制宜原則。各地根據各自城市濱水的不同類(lèi)型，謀劃符合當地實(shí)際的規劃“藍圖”，打造各具特色的濱水區域。

（二）建設原則。

濱水城市在建設時(shí)序上，要遵循“三統一、一快、一慢”的原則，即統一思想、統一規劃、統一管理，開(kāi)發(fā)條件成熟的濱水區段要加快建設速度，條件不成熟的要“慎規劃慢建設”，防止一哄而上，破壞寶貴的濱水空間資源。在開(kāi)發(fā)模式上，要遵循“政府推動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則，改變完全由政府投資建設的模式，開(kāi)拓“經(jīng)營(yíng)城市”新理念，更多采用市場(chǎng)化運作的方式，拓寬籌資渠道，積極籌措建設資金。

三、實(shí)施范圍和工作目標

（一）實(shí)施范圍。

首先在各市（地）政府（行署）所在地建成區和省農墾總局、森工總局所轄重點(diǎn)鎮、區開(kāi)展濱水城市規劃建設工作。各地可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、城市定位、項目完整性等實(shí)際因素，以自然地理、城市干道等為界線(xiàn)，確定本地濱水建設項目的空間實(shí)施范圍。

（二）工作目標。

總體目標：按照“規劃先行、整合資源、健全機制、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)濱水城市規劃建設工作，達到“水資源整合、水設施配套、水環(huán)境和諧、水生態(tài)良好、水文化豐富、水景觀(guān)優(yōu)美、水經(jīng)濟繁榮、水安全保障、水法制健全”的總體目標。階段目標：2009年全面開(kāi)始濱水城市規劃建設工作，力爭用1年時(shí)間，建立健全工作框架，完善濱水空間規劃體系，啟動(dòng)重點(diǎn)濱水建設項目，到2011年，濱水城市規劃建設成效顯著(zhù)，城市形象和人居環(huán)境得到整體提升，到2015年，把我省濱水城市打造成設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進(jìn)步、獨具北方特色的宜居之地。

四、主要任務(wù)

（一）完善濱水城市規劃體系。

一是組織編制《全省濱水城市規劃建設指引》。根據“寒地、資源、邊境”等省情特點(diǎn)，組織制定相關(guān)技術(shù)標準，確定不同濱水城市類(lèi)型（單側濱水或水系兩岸相隔較遠的城市、跨江河布局且兩岸聯(lián)系較為緊密的濱水城市、濱湖泊城市）的開(kāi)發(fā)建設模式。

二是組織編制《城市濱水區開(kāi)發(fā)利用規劃》。組織各濱水城市在城市總體規劃框架下，編制《城市濱水區開(kāi)發(fā)利用規劃》，指導城市濱水區的開(kāi)發(fā)和建設。嚴格按照“六線(xiàn)”（藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、紅線(xiàn)和濱水建筑的天際線(xiàn)）管理要求規范濱水建設項目。

三是組織編制近期建設規劃和詳細規劃。以《城市濱水區開(kāi)發(fā)利用規劃》為指導，組織各濱水城市編制近期建設規劃和控制性詳細規劃，建立規劃項目庫，逐年滾動(dòng)，完善濱水空間開(kāi)發(fā)基礎工作。

（二）近期工作。

一是啟動(dòng)濱水城市規劃建設試點(diǎn)工作。在深入調研、系統分析、綜合評價(jià)的基礎上，確定濱水空間開(kāi)發(fā)基礎好、發(fā)展潛力大的城市為濱水城市規劃建設試點(diǎn)單位，給予一定政策和資金支持。

二是推進(jìn)重點(diǎn)濱水建設項目實(shí)施。根據各地上報的濱水建設項目，選擇屬于區域性基礎設施建設、重大生態(tài)環(huán)境建設、大型招商引資項目以及對全省濱水城市規劃建設具有示范性作用項目作為重點(diǎn)濱水建設項目，省住房城鄉建設廳組成檢查組，逐項目進(jìn)行檢查指導。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)濱水建設項目目標管理考核力度，采取集中聽(tīng)取匯報、深入現場(chǎng)實(shí)地考察、年底對量化目標考核等辦法，對重點(diǎn)濱水建設項目工作目標完成情況進(jìn)行全面考核。

三是將濱水城市規劃建設內容納入《黑龍江省城鄉規劃條例》，以立法形式明確濱水城市規劃建設原則和制定、實(shí)施、修改程序、監督檢查措施、法律責任。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)調，為濱水城市規劃建設提供組織保障。省城鄉規劃委員會(huì )內設濱水城市規劃建設協(xié)調小組，負責全省濱水城市規劃建設的規劃審查、組織協(xié)調、監督管理等工作。協(xié)調小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，具體負責濱水城市規劃建設日常性工作。各市（地）政府（行署）和省農墾總局、森工總局是濱水城市規劃建設的主體，要組織建設、發(fā)改、財政、規劃、水利、國土資源、環(huán)保、市政、交通、電力等部門(mén)，建立健全統一領(lǐng)導、分工明確、部門(mén)協(xié)作的工作機制。

（二）加強宣傳，廣泛動(dòng)員，為濱水城市規劃建設提供思想保障。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳欄和標語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳，使濱水城市規劃建設的各項政策措施家喻戶(hù)曉。各地主要新聞媒體要定期報道濱水建設項目進(jìn)展情況，介紹好典型、好經(jīng)驗、好做法，形成良好的輿論氛圍。

（三）專(zhuān)家參與，科學(xué)決策，為濱水城市規劃建設提供智力保障。依托我省高等院校豐富的智力資源，以委托課題研究、聘請專(zhuān)家成立咨詢(xún)委員會(huì )等形式，讓專(zhuān)家參與濱水建設項目規劃、立項、實(shí)施全過(guò)程，并開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究，嚴把濱水城市規劃建設技術(shù)關(guān)，提高濱水城市規劃建設決策的科學(xué)性、權威性和可操作性。

（四）拓寬渠道，籌措資金，為濱水城市規劃建設提供資金保障。各地要加大濱水城市規劃建設投入力度，充分發(fā)揮政府資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，綜合運用財政性補貼、政策性補償、經(jīng)營(yíng)權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資投資城市濱水空間資源開(kāi)發(fā)和建設。加大招商引資力度，進(jìn)一步完善濱水建設項目?jì)?yōu)惠政策，吸引戰略投資者參與濱水項目建設。

附表：1．全省縣級以上濱水城市一覽表

2．2009年全省濱水城市建設主要工作匯總表

3．2009年全省濱水城市啟動(dòng)、在建、完成項目明細表

4．2010－2015年全省濱水城市規劃建設項目明細表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省