黑政辦發(fā)〔2005〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知








黑政辦發(fā)〔2005〕40號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室制定的《黑龍江省開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2005年6月20日




 

黑龍江省開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護人民群眾的合法權益和身體健康，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)要求，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹全國和全省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序電視電話(huà)會(huì )議精神，積極開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)維護廣大人民群眾的合法權益和社會(huì )穩定，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐行為的強大威懾力。

結合專(zhuān)項行動(dòng)，完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執法監督體系，倡導誠信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì )風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監管、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(cháng)效機制。

三、工作重點(diǎn)和分工

開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)是：整治虛假違法廣告，打擊非法行醫和商貿活動(dòng)中的欺詐行為。

(一)整治虛假違法廣告。規范廣告市場(chǎng)秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中，嚴禁使用任何人包括社會(huì )公眾人物的形象，以消費者、患者、專(zhuān)家的名義作證明；嚴禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴禁處方藥在大眾傳播媒體發(fā)布廣告和禁止發(fā)布廣告的藥品違法宣傳；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上及相關(guān)媒體發(fā)布虛假廣告和不實(shí)信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監管制度。

此項工作由省工商局牽頭，省新聞出版局、廣電局、食品藥品監管局、衛生廳、中醫管理局、通信管理局配合。省工商局負責組織專(zhuān)項檢查以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì )影響、情節嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立廣告監管公告制度，建立廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機制。省新聞出版局、廣電局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。省食品藥品監管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查工作，對篡改審批內容或者發(fā)布虛假廣告情節嚴重的，要撤銷(xiāo)廣告批準文號，并在一年內不受理其廣告審查申請。省衛生廳、中醫管理局要做好對食品廣告證明的審查以及化妝品標簽、標識宣傳內容的監管工作，配合工商部門(mén)整治醫療機構非法發(fā)布醫療廣告的行為。省通信管理局要配合工商部門(mén)對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務(wù)提供者依法進(jìn)行處理。

(二)打擊非法行醫，保證廣大群眾看病安全。嚴厲打擊在農村、城鄉結合部、城市居民社區存在的嚴重擾亂醫療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì )治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。打擊無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》和無(wú)行醫資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為，對情節嚴重造成后果、觸犯刑律的，移交公安部門(mén)追究相關(guān)人員刑事責任；查處醫療機構聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為。

此項工作由省衛生廳牽頭，省中醫管理局、工商局、科技廳、公安廳、監察廳配合。省衛生廳、中醫管理局負責組織專(zhuān)項檢查和打擊無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》、無(wú)行醫資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；查處醫療機構聘請非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；工商、公安部門(mén)配合對非法行醫機構及人員進(jìn)行查處。省衛生廳、中醫管理局、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛生技術(shù)人員行醫和出租、承包科室的行為。省科技廳負責對醫學(xué)科研機構的監管。省衛生廳、中醫管理局、公安廳負責對醫學(xué)科研機構非法開(kāi)展醫療服務(wù)行為的查處。

(三)打擊商貿活動(dòng)中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規范促銷(xiāo)、虛假宣傳或者夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售行為；打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)行為；打擊消費儲值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規經(jīng)營(yíng)行為；打擊對外貿易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類(lèi)欺詐行為。

此項工作由省商務(wù)廳牽頭，省工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)保障廳、建設廳、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)配合。省商務(wù)廳、工商局負責加強對商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)的監督檢查，查處虛假促銷(xiāo)、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，加強對店內產(chǎn)品質(zhì)量的監管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測結果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場(chǎng)，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)摸底調查，確定重點(diǎn)監控地區和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規范，沒(méi)有風(fēng)險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營(yíng)展會(huì )活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì )騙取加盟費。省商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要對對外貿易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監管，建立監管記錄，加強信息溝通和復核。省商務(wù)廳、勞動(dòng)保障廳、建設廳、工商局、外匯管理局、哈爾濱海關(guān)要按照職責分工，加強對對外經(jīng)濟合作活動(dòng)的監管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無(wú)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；強化對境外就業(yè)中介服務(wù)機構的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規定的行為。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項行動(dòng)為期一年，從2005年4月開(kāi)始分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段(2005年4月至2005年5月)。建立工作機制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開(kāi)工作會(huì )議，進(jìn)行全面部署。

(二)組織實(shí)施階段(2005年5月至2006年5月)。按照行動(dòng)方案規定的職責分工和工作步驟組織實(shí)施。

(三)總結檢查階段(2006年6月)。組織督查組，檢查專(zhuān)項行動(dòng)各項工作開(kāi)展情況，進(jìn)行總結驗收。

五、保護措施

(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要從維護穩定、規范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，認真履行職責，結合實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，認真抓好落實(shí)。省商務(wù)廳、衛生廳、工商局要切實(shí)負起牽頭責任，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責任，加強督促檢查。各級行政執法部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)，對涉嫌犯罪的欺詐行為，要及時(shí)移送公安機關(guān)，情節嚴重的案件依法移送檢察機關(guān)提起公訴。公安機關(guān)要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃，同時(shí)，嚴厲打擊暴力抗法行為。監察機關(guān)要對各地、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行監督，對拒不執行國家法律法規、違法違規審批、問(wèn)題嚴重的地區和部門(mén)，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

(二)依法行政，加強監管。各有關(guān)部門(mén)要研究分析各類(lèi)商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)和規律，有針對性地出臺規范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據。行政執法和行業(yè)管理部門(mén)要研究和探索建立和完善市場(chǎng)監管信息系統，形成信息共享機制，實(shí)現聯(lián)合監管。對有過(guò)商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫療機構，要列入“黑名單”。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動(dòng)向，做到及早發(fā)現、準確定性、依法查處。

(三)加強輿論監督，推進(jìn)社會(huì )誠信建設。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加強宣傳教育和輿論監督，普及防騙常識，方便群眾舉報，曝光典型案例，提高群眾的參與意識和識假防騙的能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，完善行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識，引導企業(yè)樹(shù)立誠信守法的商業(yè)倫理和信用文化，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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