黑政發(fā)〔2009〕14號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步搞活流通、擴大消費提出如下意見(jiàn)：

一、加強農村市場(chǎng)體系建設，拉動(dòng)農村消費

（一）加快農產(chǎn)品流通體系建設。完善農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農產(chǎn)品流通費用。繼續實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造工程，采用以獎代補等方式，推進(jìn)大型農產(chǎn)品市場(chǎng)加強冷藏保鮮、檢驗檢測、質(zhì)量安全可追溯、物流配送、信息提供和結算等設施建設。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農產(chǎn)品流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人發(fā)展，擴大農產(chǎn)品加工規模，開(kāi)展淡貯旺銷(xiāo)，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售。推動(dòng)“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產(chǎn)品流通企業(yè)與農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織建立農產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。舉辦各種形式的農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)推介活動(dòng)，推進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)上交易等現代交易方式，建設從鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（二）完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育大型農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產(chǎn)資料現代物流設施建設。加強農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)調控和監管，培育農資售后服務(wù)體系，鼓勵大型農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農民提供技術(shù)、農機具租賃等多樣化服務(wù)，發(fā)揮重點(diǎn)流通企業(yè)在生產(chǎn)資料市場(chǎng)供應中穩定物價(jià)、平衡供應的主渠道作用。加大省級儲備力度，鼓勵重點(diǎn)農業(yè)縣（市）建立生產(chǎn)資料儲備制度。

（三）大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”。重點(diǎn)加強標準化農家店和農村商品配送中心建設，強化農村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調運等功能，增加統一配送商品品種，逐步實(shí)現食品全配送，標準化農家店銷(xiāo)售額每年增長(cháng)20%，到2010年達到銷(xiāo)售額40億元，商品配送率超過(guò)80%。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”網(wǎng)絡(luò )與供銷(xiāo)、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò )相結合，支持標準化農家店增加服務(wù)項目，開(kāi)展電信、移動(dòng)、保險、彩票、藥品等代理業(yè)務(wù)。引導生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農民消費特點(diǎn)的商品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給。

（四）積極推進(jìn)家電下鄉工作。支持我省家電經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和大型流通企業(yè)進(jìn)入全國家電下鄉網(wǎng)絡(luò )，積極組織貨源，完善家電下鄉企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)信息跟蹤網(wǎng)絡(luò )，確保下鄉家電產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，讓廣大農民買(mǎi)得放心、用得省心。加大家電下鄉補貼政策的宣傳力度，強化監管，保證補貼資金及時(shí)足額到位，讓更多農民受惠。

二、增強社區服務(wù)功能，擴大城市消費

（五）進(jìn)一步完善城市社區便民服務(wù)設施。引導連鎖企業(yè)到社區設立超市、便利店、肉菜店、早餐店、洗衣店等網(wǎng)點(diǎn)，到2010年重點(diǎn)培育20家社區商業(yè)骨干企業(yè)。在中心城市開(kāi)展家政服務(wù)平臺建設試點(diǎn)，搭載便民服務(wù)企業(yè)開(kāi)展家政、中介、配送等預約上門(mén)服務(wù)，重點(diǎn)扶持5戶(hù)家政龍頭企業(yè)做大做強。制定社區-3-菜市場(chǎng)建設標準，在各中心城市選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標準化改造。引導大型批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)進(jìn)社區參與標準化菜市場(chǎng)建設，鼓勵市縣政府對新建、改建標準化菜市場(chǎng)的企業(yè)給予資金獎勵。

（六）促進(jìn)餐飲服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。組織開(kāi)展“弘揚龍江餐飲，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新龍菜”活動(dòng)，挖掘、整理和創(chuàng )新地方宴席、菜點(diǎn)。組織開(kāi)展地方風(fēng)味及大眾菜點(diǎn)聯(lián)展聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)、“龍菜”創(chuàng )新發(fā)展論壇和名廚獻藝活動(dòng)。鼓勵餐飲企業(yè)開(kāi)展早餐服務(wù)，在中心城市發(fā)展主食加工配送中心，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)規?；?、規范化。鼓勵市縣政府對發(fā)展早餐門(mén)店、早餐亭（車(chē)）給予補貼。

（七）促進(jìn)城市耐用品消費升級換代。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò )，在城市社區建立舊貨收購點(diǎn)和慈善捐助站，進(jìn)一步規范大中城市及城鄉結合部的舊貨交易市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)建設統一規范的社區舊貨收購站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心和跨區域集散市場(chǎng)，鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設備和改造空調、照明等設施，實(shí)現節能降耗。

（八）積極引導汽車(chē)消費。大力發(fā)展現代汽車(chē)服務(wù)業(yè)，完善汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法，落實(shí)國家汽車(chē)消費信貸政策，鼓勵環(huán)保小排量汽車(chē)銷(xiāo)售，引導汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展讓利銷(xiāo)售，支持我省“汽車(chē)博覽會(huì )”、“百姓購車(chē)周”、“露天車(chē)展”等大型展銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步打造“試車(chē)經(jīng)濟”。開(kāi)展全省二手車(chē)交易市場(chǎng)規范整頓工作，推動(dòng)二手車(chē)交易市場(chǎng)達標建設，完善全省二手車(chē)交易信息平臺。利用國家汽車(chē)報廢更新補貼政策，促進(jìn)報廢汽車(chē)回收、拆解企業(yè)升級改造，提高回收、拆解的技術(shù)水平。

三、加快培育市場(chǎng)主體，打造區域性商品集散中心

（九）打造區域性商品集散中心和物流園區。大力推進(jìn)區域性中心市場(chǎng)建設，逐步形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等中心城市為結點(diǎn)，輻射全省，帶動(dòng)周邊，布局合理、現代化水平較高的商品市場(chǎng)體系。加大物流領(lǐng)域招商引資和電子商務(wù)應用的推進(jìn)力度，重點(diǎn)支持中心城市物流園區建設，發(fā)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性區域物流基地網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展第三方物流服務(wù)。

（十）加快培育專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施“龍江品牌市場(chǎng)建設工程”。5年內建設年交易額10億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)20個(gè)，建設50個(gè)標準化大中型品牌專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加快重點(diǎn)糧食批發(fā)市場(chǎng)升級改造，構筑覆蓋全省、輻射東北、聯(lián)結全國的糧食交易中心，逐步完善糧食集散、價(jià)格形成、信息提供和資金結算等功能。著(zhù)力建設優(yōu)質(zhì)東北大米批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品和綠色食品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、輕工產(chǎn)品和小商品批發(fā)市場(chǎng)、面向俄羅斯遠東地區各類(lèi)名優(yōu)商品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設好有資源優(yōu)勢的蛋禽、黑木耳、山特產(chǎn)品和白瓜子等地產(chǎn)商品批發(fā)市場(chǎng)。

四、增強市場(chǎng)調控能力，維護市場(chǎng)穩定

（十一）健全居民必需品儲備機制。建立省市兩級豬肉儲備，加強儲備冷庫建設，落實(shí)1．45萬(wàn)噸地方儲備任務(wù)。做實(shí)省級糧油儲備，建立大中城市糧油應急儲備制度，確保10天以上的市場(chǎng)供應量。

（十二）切實(shí)增強市場(chǎng)應急調控能力。加強城鄉市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設，建立全省必需品市場(chǎng)監測、預測和預警系統。建立省、市、縣、企業(yè)四級必需品應急保供預案和應急商品數據庫，健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接、跨區調運、儲備投放和進(jìn)出口調劑等應急保供工作機制，將各類(lèi)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)納入重點(diǎn)監測范圍，增強應對市場(chǎng)異常波動(dòng)和重特大突發(fā)事件的能力。

五、促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本

（十三）培育大型流通企業(yè)集團。支持流通企業(yè)進(jìn)行跨區域兼并重組、創(chuàng )立自主品牌和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現代流通方式，構建規范管理、集中采購和快速配貨的經(jīng)營(yíng)管理模式。引導音像、圖書(shū)、電信、汽車(chē)、家具、租賃、裝飾裝修、娛樂(lè )健身、美容美發(fā)、教育培訓等行業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

（十四）支持中小商貿企業(yè)發(fā)展。對開(kāi)展中小商貿企業(yè)信用擔保貸款業(yè)務(wù)的信用擔保機構給予財政補助支持，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，解決中小商貿企業(yè)貸款難問(wèn)題。發(fā)揮典當業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

六、發(fā)展新型消費模式，促進(jìn)消費升級

（十五）積極培育和發(fā)展新的消費熱點(diǎn)。建立省、市常態(tài)化市場(chǎng)信息發(fā)布機制，引導企業(yè)調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路商品和服務(wù)。促進(jìn)電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等消費，推進(jìn)消費結構升級。開(kāi)展“提振信心，擴大消費”主題宣傳活動(dòng)，組織“名品進(jìn)名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉”、“放心食品展銷(xiāo)”等大型促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)特色商業(yè)街建設工作。

（十六）擴大地產(chǎn)名優(yōu)商品銷(xiāo)售。開(kāi)展“精彩品牌，魅力龍江”商品大聯(lián)展活動(dòng)，組織省內大中型批發(fā)、零售企業(yè)舉辦龍江地產(chǎn)品牌商品展銷(xiāo)、推介活動(dòng)。積極開(kāi)展我省綠色（有機）無(wú)公害名優(yōu)食品和地方名優(yōu)商品宣傳和展洽活動(dòng)，推動(dòng)在全國開(kāi)展連鎖銷(xiāo)售，叫響龍江品牌，擴大市場(chǎng)占有率。

（十七）扶持“老字號”創(chuàng )新發(fā)展。對“中華老字號”和“龍江老字號”企業(yè)給予政策傾斜。在城市改造中涉及“老字號”店鋪原址動(dòng)遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置，并嚴格按照國家有關(guān)規定給予補償。支持“老字號”企業(yè)參加國內外有關(guān)營(yíng)銷(xiāo)和會(huì )展活動(dòng)，擴大“老字號”品牌的宣傳和影響，在全社會(huì )營(yíng)造保護“老字號”、發(fā)展“老字號”的良好氛圍。

（十八）促進(jìn)假日和會(huì )展經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)政府引導、商（協(xié)）會(huì )搭臺、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運作的方式，整合社會(huì )資源，組織各地工商企業(yè)開(kāi)展促進(jìn)消費活動(dòng)。繼續打造“哈洽會(huì )”、“哈爾濱之夏”、“冰雪節”、“哈科會(huì )”、“滑雪節”、“綠博會(huì )”、“木博會(huì )”、“名優(yōu)商品展覽會(huì )”、“亞太國家生物經(jīng)濟大會(huì )”等會(huì )展品牌，積極承辦國際性、全國性的展覽展示、品牌發(fā)布、貿易洽談等商務(wù)活動(dòng)。

（十九）實(shí)施貿易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程。開(kāi)展“龍江人游龍江”活動(dòng)，打造都市旅游經(jīng)濟圈，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游消費空間。把鄉村旅游列入新農村建設支持范圍，使鄉村旅游成為拉動(dòng)居民消費的熱點(diǎn)。加快建設北國風(fēng)光旅游開(kāi)發(fā)區，發(fā)揮大型旅游企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，加快旅游項目建設，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展購物旅游，切實(shí)提高旅游消費水平。

（二十）大力發(fā)展信用銷(xiāo)售。推動(dòng)貿易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險分擔機制，鼓勵企業(yè)、銀行、保險機構合作，建立信用銷(xiāo)售、信用保險和銀行信貸銜接機制。推進(jìn)汽車(chē)、家具、家電等大件耐用消費品分期付款和賒銷(xiāo)業(yè)務(wù)，完善銀行卡使用的配套支持政策，擴大銀行卡使用范圍，提升電子結算水平。

七、切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費

（二十一）狠抓流通和生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全。加快“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”、“放心奶”和“放心糧油”等監管體系建設，嚴厲打擊私屠濫宰行為，加強對定點(diǎn)屠宰企業(yè)無(wú)害化處理的監控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。選擇5家大型、30家中型肉類(lèi)加工企業(yè)進(jìn)行標準化改造，逐步擴大省級定點(diǎn)屠宰企業(yè)扶持資金規模，切實(shí)提高肉品安全保障水平。

（二十二）加強市場(chǎng)監管，改善交易環(huán)境。加強商貿流通領(lǐng)域行政執法隊伍建設，逐步形成覆蓋全省的綜合行政執法體系。強化監管手段，嚴厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類(lèi)違法違規行為，進(jìn)一步完善行政執法和刑事司法銜接機制，開(kāi)展流通領(lǐng)域假冒偽劣商品專(zhuān)項治理和農村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境，保證消費安全。

（二十三）積極推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建設。推動(dòng)流通企業(yè)信用風(fēng)險管理制度建設，強化商務(wù)信用市場(chǎng)監管，規范零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快制定零售商、供應商公平交易管理法規，開(kāi)展流通環(huán)節收費情況調查，取消對供應商的不合理收費。

八、加大組織領(lǐng)導和政策資金支持力度

（二十四）各級政府要把搞活流通、擴大消費納入一把手工作日程，盡快制定本地具體措施。要建立聯(lián)席會(huì )議制度，各部門(mén)結合自身職能，切實(shí)把各項工作落到實(shí)處。

（二十五）加大對流通業(yè)的財政支持力度，在整合現有專(zhuān)項資金的基礎上，統籌設立流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于支持城鄉流通體系建設（含糧食流通體系建設）。具體由省財政廳會(huì )同省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二十六）加大建設用地支持力度，對符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的大型商業(yè)設施項目?jì)?yōu)先保證用地。企業(yè)不改變土地權屬以劃撥土地使用權補辦出讓手續的，土地出讓金可以扣除劃撥土地權益價(jià)格。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權在全部繳清土地出讓金后，可以作為企業(yè)法人資產(chǎn)與其他企業(yè)或個(gè)人作價(jià)出資或入股。

（二十七）認真執行商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策。嚴格落實(shí)我省商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)的各項政策，減輕企業(yè)負擔。

二○○九年三月六日

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