黑政發(fā)〔2009〕66號《黑龍江省人民政府關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

今年年初以來(lái)，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)各項強農惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，拓寬農民增收渠道，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了良好開(kāi)局。當前，受金融危機和自然災害多發(fā)的雙重影響，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收壓力加大。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕25號）精神，強化“三農”扶持力度，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、大力發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)

（一）千方百計抓好糧食生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立抗災奪豐收的思想，加強田間管理，制定和完善工作預案，做好病蟲(chóng)、低溫、洪澇、早霜等災害防控工作。強化農業(yè)科技服務(wù)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)糧食高產(chǎn)、早熟、抗病和防災，深入開(kāi)展農業(yè)科技合作共建，加快農業(yè)新技術(shù)成果推廣應用，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量。嚴格落實(shí)糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼政策，完善補貼動(dòng)態(tài)調整機制。發(fā)揮墾區在糧食生產(chǎn)方面的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴大場(chǎng)縣共建成果。研究建立化肥、農藥淡季儲備制度。

（二）穩步推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)。深入實(shí)施五千萬(wàn)頭生豬規?；B殖戰略工程規劃和千萬(wàn)噸奶戰略工程規劃，加大對奶牛、生豬標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設的扶持力度，對符合條件的33戶(hù)收購鮮奶的貸款企業(yè)2009年收購鮮奶發(fā)生的銀行貸款實(shí)行全額貼息，對年出欄生豬1000頭以上或奶牛100頭以上的規模養殖場(chǎng)購買(mǎi)仔畜、飼料、新建圈舍等在2009年發(fā)生的貸款給予貼息。完善產(chǎn)業(yè)預警體系，加強市場(chǎng)監測和行業(yè)指導，防止畜牧業(yè)生產(chǎn)大起大落。加強以良種繁育、動(dòng)物防疫、產(chǎn)品檢測為主的綜合服務(wù)體系建設，落實(shí)各項動(dòng)物防疫措施，確保免疫密度達到100%。支持珍稀名貴優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)苗種繁育和漁業(yè)資源增殖保護。

（三）大力發(fā)展特色農業(yè)。加快調整農業(yè)結構，加大綠色食品開(kāi)發(fā)力度，集中抓好無(wú)公害、綠色和有機食品總量擴張和全程監管。積極發(fā)展以種植養殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)，努力提高林地產(chǎn)出率。引導和支持各地發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥、飼草飼料等特色種植業(yè)和蠶蜂、林蛙、鹿等特種養殖業(yè)，大力發(fā)展木制品、豆制品和刺繡、編織、釀造等特色加工業(yè)以及農家樂(lè )等鄉村旅游業(yè)，搞好生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集約化、規?；l(fā)展。

（四）抓好農業(yè)基礎設施建設。繼續建設好20個(gè)大型灌區續建配套和節水改造項目，加快推進(jìn)尼爾基引嫩擴建一期工程、三江平原灌區工程和大型泵站建設，加快病險水庫除險加固，切實(shí)提高水資源調控能力，大力開(kāi)展旱澇保收田工程建設。堅持多元投資，圍繞推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設，加快現代農機具購置和下擺，切實(shí)提高農機裝備水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化。繼續實(shí)施大型農業(yè)機械深松整地補貼和水稻育秧大棚建設補貼政策，今年建設水稻育秧大棚10萬(wàn)棟。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強耕地保護與土地整理，推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

二、支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大

（一）大力發(fā)展農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。圍繞糧食、乳肉、飼料等主導產(chǎn)業(yè)，加快農產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集聚，推進(jìn)資源要素和加工能力向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步形成區域明顯、精深加工優(yōu)勢突出的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，打造大型農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，增強帶動(dòng)能力和競爭能力。鼓勵和支持具有一定生產(chǎn)規模、市場(chǎng)前景看好、發(fā)展潛力大的加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等形式優(yōu)化和聚集生產(chǎn)要素，盡快做大做強。

（二）認真落實(shí)各項財政扶持政策。加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、科技投入、新建項目、擴大規模、整合重組和基地建設資金扶持力度。省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、綠色食品發(fā)展資金、新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金等優(yōu)先支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）擴大龍頭企業(yè)信貸規模。各級政府要選擇成長(cháng)型農產(chǎn)品加工和出口企業(yè)重點(diǎn)貸款項目，深入推進(jìn)銀企對接。各金融部門(mén)要認真落實(shí)《中國人民銀行哈爾濱中心支行關(guān)于加強金融服務(wù)“三農”的指導意見(jiàn)》（哈銀發(fā)〔2009〕17號）精神，對符合貸款條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)，增加固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的貸款額度，在貸款展期、續貸和項目貸款寬限期等方面給予重點(diǎn)支持，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題。省農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等涉農金融機構和其他商業(yè)銀行要對信譽(yù)好、有還款能力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及勞動(dòng)密集型中小企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

三、搞活農產(chǎn)品流通

（一）搞好農產(chǎn)品收儲。根據糧食市場(chǎng)情況，積極爭取啟動(dòng)國家糧食最低收購價(jià)等政策性糧食收購。組織省級儲備糧輪出銷(xiāo)售。建立省、市（地）豬肉儲備制度，通過(guò)有效調控市場(chǎng)穩定生豬生產(chǎn)。落實(shí)省、市兩級食用植物油儲備。

（二）努力拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。繼續組織籌辦糧食“金秋洽談會(huì )”等活動(dòng)，積極與京、津、滬、蘇等糧食主銷(xiāo)區進(jìn)行銜接，落實(shí)好產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議，搞活糧食流通。著(zhù)力加強省內農產(chǎn)品出口基地和境外農業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設，推動(dòng)對俄農業(yè)合作戰略升級。認真執行鼓勵農產(chǎn)品出口各項優(yōu)惠政策，組織有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的龍頭企業(yè)參與國際會(huì )展活動(dòng)，開(kāi)辟新興外貿市場(chǎng)，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，加快“走出去”步伐。

（三）加強農產(chǎn)品物流體系建設。努力爭取盡早實(shí)施糧食100萬(wàn)噸倉容建設任務(wù)，擴大省內國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)和社會(huì )儲藏能力，加快糧食物流節點(diǎn)建設。認真落實(shí)《2009年黑龍江省農村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程項目實(shí)施方案》，為農民糧食減損增收創(chuàng )造條件。制定全省農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設規劃，加快主要農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，培育大型農產(chǎn)品流通企業(yè)和農產(chǎn)品經(jīng)紀人。繼續實(shí)施鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，整車(chē)合法運送綠色鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛通行哈雙公路管理處所轄路段免收通行費，通行其他路段時(shí)按原車(chē)輛降一型收取通行費。加強進(jìn)出口農產(chǎn)品市場(chǎng)監測體系建設，加強信息發(fā)布，建立預警機制，保持農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和市場(chǎng)價(jià)格的相對穩定。

（四）切實(shí)加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管。各級政府和有關(guān)部門(mén)要強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測和市場(chǎng)檢查，及時(shí)、客觀(guān)、公正地向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量檢驗方面的信息，加強消費引導，提振消費信心，嚴厲打擊各種制假、售假行為。農產(chǎn)品例行監測所需經(jīng)費納入各級財政預算。

四、千方百計促進(jìn)農民工轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)

（一）落實(shí)促進(jìn)農民工轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的各項扶持政策。各地要認真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2008〕89號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩定就業(yè)局勢的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2009〕11號）精神，多渠道、多措施促進(jìn)農民工就業(yè)。引導和支持農產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納農民工就業(yè)，省級財政對扶貧龍頭企業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)貧困戶(hù)的當年銀行貸款，給予扶貧貼息。全面落實(shí)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款“綠色通道”。對守信用、按時(shí)歸還貸款的借款人可實(shí)施貸款利率優(yōu)惠，農戶(hù)貸款利率在現行上浮的基礎上平均下浮0.5%至1%，小額貸款授信額度提高到3萬(wàn)元至5萬(wàn)元，探索開(kāi)辦30萬(wàn)元農戶(hù)大額聯(lián)保貸款，滿(mǎn)足農民創(chuàng )業(yè)對資金的需求。

（二）大力實(shí)施農民工培訓“陽(yáng)光工程”。認真落實(shí)農民工培訓規劃，圍繞國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規劃和省內重大工程項目建設，大力開(kāi)展訂單和定向培訓，突出抓好失去崗位農民工的再就業(yè)培訓。改革和完善項目申報和培訓補貼辦法，調整補貼專(zhuān)業(yè)范圍，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)的農民工給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（三）努力拓寬農民工就業(yè)和創(chuàng )業(yè)空間。全面實(shí)行農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、創(chuàng )業(yè)動(dòng)態(tài)監測和報告制度，及時(shí)、準確掌握企業(yè)用工需求和本地農民工就業(yè)狀況，強力推進(jìn)由政府組織的大型勞務(wù)推介和“送崗位下鄉”系列活動(dòng)，最大限度地擴大農民工就業(yè)。加強對各級駐外農民工服務(wù)站、勞務(wù)輸出基地、農村勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人、境內外用工企業(yè)、“陽(yáng)光工程”培訓學(xué)校等載體基本信息的登記和管理，促進(jìn)內外互動(dòng)和資源共享。

（四）強化農民工保障服務(wù)。妥善安置返鄉農民工隨返義務(wù)教育階段適齡子女就近入學(xué)，及時(shí)將返鄉農民工納入新型農村合作醫療保障，及時(shí)受理農民工涉及勞動(dòng)報酬、工傷、贍養、撫養等勞動(dòng)仲裁和訴訟的申請，把符合農村低保條件的返鄉農民工優(yōu)先納入低保范圍，切實(shí)幫助農村留守兒童、少年解決教育和心理疏導等問(wèn)題。

五、努力改善農村民生

（一）加快推進(jìn)農村基礎設施建設。圍繞實(shí)施第二輪新農村建設工程，加快推進(jìn)農村“水、路、氣、電、房”等基礎設施建設。今年全省要解決4000個(gè)村屯200萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，建設農村公路21300公里，抓好沼氣和生物質(zhì)固化等農村能源項目建設，減少無(wú)電村屯數量，對農村泥草房改造的示范村、試點(diǎn)村和特困戶(hù)建設節能住房給予適當補助。認真實(shí)施國家“萬(wàn)村整治”示范工程，加快小城鎮基礎設施建設，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。各地要將加強農村基礎設施建設和促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)有機結合起來(lái)，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織和引導農民參與農村各項工程建設，擴充就業(yè)容量，增加農民勞務(wù)收入。

（二）提高農村社會(huì )保障水平。加快推進(jìn)縣、鄉、村醫療衛生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，全省新型農村合作醫療覆蓋率保持在100%，參合率力爭提高到98%。加強農村醫療救助工作，資助農村低保對象和農村五保對象全部參加新型農村合作醫療，適度提高醫療救助水平。開(kāi)展教育、住房、取暖、司法等專(zhuān)項救助，有效解決農村困難群眾其他方面的生活困難。認真開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險制度改革試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會(huì )養老保險制度。努力構建農村低保標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平同步增長(cháng)機制，做到動(dòng)態(tài)管理下的“應保盡?！?。全面落實(shí)農村五保供養政策，加快五保供養服務(wù)機構建設，滿(mǎn)足農村社會(huì )養老需求。

（三）全面做好減輕農民負擔工作。各地要嚴格執行中央及省委、省政府關(guān)于減輕農民負擔的一系列方針政策，嚴格執行“一事一議”籌資籌勞程序、標準和范圍，切實(shí)糾正亂集資、亂收費、亂攤派等加重農民負擔的突出問(wèn)題。要堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價(jià)格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加大農民負擔監督檢查力度，對農民負擔問(wèn)題較多的縣（市）實(shí)行重點(diǎn)管理，加強暗訪(fǎng)和不定期檢查，嚴厲查處各種加重農民負擔的行為。

2009年8月11日

發(fā)送范圍： 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省