黑政發(fā)〔2009〕6號《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于幫助企業(yè)保增長(cháng)促發(fā)展政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于幫助企業(yè)保增長(cháng)促發(fā)展政策措施的通知》










黑政發(fā)〔2009〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省人民政府關(guān)于幫助企業(yè)保增長(cháng)促發(fā)展的政策措施》業(yè)經(jīng)省政府第二十次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。







二○○九年一月二十三日





黑龍江省人民政府關(guān)于幫助企業(yè)保增長(cháng)促發(fā)展的政策措施



為幫助企業(yè)有效應對國際金融危機影響，搶抓國家擴大內需的重大機遇，努力做到保增長(cháng)促發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定如下政策措施：

一、強化政府服務(wù)，規范執法行為

（一）建立保增長(cháng)促發(fā)展責任制。各級政府要深入企業(yè)調查研究，對裝備、能源、石化、食品等重點(diǎn)行業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的114戶(hù)重點(diǎn)監控企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)的ｌ00個(gè)投資億元以上工業(yè)項目要密切跟蹤，每月召開(kāi)一次形勢分析會(huì )，及時(shí)幫助協(xié)調解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。各地要確定本地區重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，加強分類(lèi)指導，一企一策幫助解決實(shí)際困難。把工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標納入各級政府目標考核責任制。

（二）嚴肅行政問(wèn)責制。各級政府要盡快梳理出一些久拖未決、影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，如房產(chǎn)、設備等應轉為固定資產(chǎn)而沒(méi)有及時(shí)給予辦理，土地使用權應變更而沒(méi)有及時(shí)給予變更等，責成有關(guān)部門(mén)限時(shí)辦結。實(shí)行公開(kāi)制、承諾制、問(wèn)責制，對一些辦事大廳不能辦事、辦不完事、反復辦事的問(wèn)題，當地政府要認真加以解決。對應作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門(mén)和責任人，要嚴格行政問(wèn)責制，對久拖未決的問(wèn)題，要對當事人和主管部門(mén)進(jìn)行責任追究，情節嚴重的要公開(kāi)查處。

（三）正確行使對企業(yè)的檢查權和處罰權。各級政府和各部門(mén)要切實(shí)增強服務(wù)意識，維護企業(yè)合法權益，不得對企業(yè)進(jìn)行形式主義的檢查。對企業(yè)存在的一般性問(wèn)題要立足于整改，嚴禁以罰代管和濫用處罰權，違者將以行風(fēng)不正或違紀查處。

二、強化政策扶持，減輕企業(yè)負擔

（四）用好用足國家政策。各部門(mén)要認真研究抓緊落實(shí)國家近期出臺的投資、財稅、出口、金融信貸、產(chǎn)業(yè)振興、自主創(chuàng )新、社保就業(yè)、國土資源等方面的扶持政策，加大力度積極爭取國家的支持，及時(shí)制定、發(fā)布實(shí)施細則和操作指引，指導企業(yè)用好用足用活政策，支持中央企業(yè)爭取國家政策和資金扶持，努力實(shí)現政策效應最大化。

（五）清理規范涉企行政事業(yè)性收費。各級政府要對涉企行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行全面清理，對國家和省政府已明令取消收費的項目，一律停止收費；對目前仍保留的收費項目，能減緩的減緩，不能減緩的，一律按最低標準執行；加強對涉企收費的監管，嚴肅查處各類(lèi)亂收費、亂罰款和亂攤派行為。今年內，除國家有明確規定外，我省不再出臺新的專(zhuān)門(mén)針對企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目。

（六）允許困難企業(yè)在一定時(shí)期內緩繳社會(huì )保險費。統籌地區在確保年度內社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付、社會(huì )保險基金不出現缺口的前提下，對暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費的困難企業(yè)，經(jīng)當地勞動(dòng)保障和財政部門(mén)審核、地方政府批準并報省政府備案后，可在2009年之內緩繳社會(huì )保險費，緩繳期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。經(jīng)核準緩繳社會(huì )保險費的企業(yè)，應與社會(huì )保險經(jīng)辦機構簽訂緩繳及補繳社會(huì )保險費的協(xié)議，并提供擔保、抵押。在核準的緩繳期限內，企業(yè)應繼續按月申報應繳的社會(huì )保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續計算。

（七）階段性降低企業(yè)四項社會(huì )保險費率。在確保參保人員社會(huì )保險待遇水平不降低、保證社會(huì )保險制度平穩運行、保持基金平衡和基金不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。醫療保險和生育保險統籌基金結余（不含退休人員一次性繳費、個(gè)人賬戶(hù)基金、大額保險、公務(wù)員補助等非基本醫療保險統籌基金項目）可支付6個(gè)月以上的統籌地區，可以適當階段性降低費率，并能維持基金平衡。在解決老工傷問(wèn)題、調整過(guò)低的補償標準、留有必要的風(fēng)險儲備金后，工傷保險基金結余仍在可支付1年以上規模的，按照行業(yè)內費率調整相應檔次，下調企業(yè)浮動(dòng)費率。具體降低社會(huì )保險費率方案由統籌地區確定，報省政府批準后實(shí)施。降低費率要充分考慮基金的支付能力，由于降低費率出現的支付缺口，由同級財政負擔。

（八）支持企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。鼓勵受?chē)H市場(chǎng)影響較大、目前陷入困境的出口生產(chǎn)企業(yè)，積極開(kāi)拓新的國際市場(chǎng)，對企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)所發(fā)生的費用，省級財政按實(shí)際支出的一定比例給予補助；對因調整產(chǎn)品結構需改造生產(chǎn)設備的，可由省級各類(lèi)財政專(zhuān)項資金給予技改貼息或一定比例的投資補助。積極支持地產(chǎn)品出口，將原來(lái)對俄出口地產(chǎn)品的獎勵政策擴大到對所有國家，將原來(lái)由省級獎勵擴大到省、市縣兩級獎勵。增加對出口機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的獎勵額度，獎勵資金重點(diǎn)用于企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和技術(shù)改造。落實(shí)出口退稅政策，確保地方負擔的出口退稅資金足額到位。建立進(jìn)出口骨干企業(yè)資質(zhì)核定機制，推進(jìn)貿易便利化，對企業(yè)貿易外匯管理實(shí)行總量核查，適當延長(cháng)出口收匯核銷(xiāo)審核時(shí)限。

（九）加強對重點(diǎn)工業(yè)項目的支持。整合省級與工業(yè)有關(guān)的部門(mén)專(zhuān)項資金，集中支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中支持裝備、石化、能源、食品等行業(yè)見(jiàn)效快、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項目，集中支持航空汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地等六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設，由省政府統一確定給予項目資本金和流動(dòng)資金貸款貼息支持；建立投資億元以上重大項目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制，縮短項目前期審批時(shí)限和項目資金撥付時(shí)間，建立規劃、用地、環(huán)保、建設、水資源、安全、衛生等部門(mén)聯(lián)合辦公機制，開(kāi)通項目核準“綠色通道”，確保重大項目順利實(shí)施。為中直軍工企業(yè)軍品研制和項目建設、軍工重點(diǎn)民品項目建設提供地方保障。對受金融危機影響較大的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，省政府將從各類(lèi)專(zhuān)項資金中劃出專(zhuān)款予以支持。

（十）鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。制定《黑龍江省首臺（套）裝備認定管理辦法》，對認定為國內、省內首臺（套）的裝備，根據項目投資額度和科技成果水平，省政府在相關(guān)專(zhuān)項資金中給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新，企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)按照不低于11比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新。對企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)科技成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，給予無(wú)償資助和貸款貼息支持。

（十一）啟動(dòng)省內電力交易市場(chǎng)。建立發(fā)、供、用電企業(yè)多邊貿易機制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤化工等電費成本占經(jīng)營(yíng)成本比重較大的企業(yè)，繼續給予用電政策支持；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)在原有電量基礎上新增容量，或新上項目，以及新辦企業(yè)或工業(yè)園區，年新增用電量達到或超過(guò)5000萬(wàn)千瓦時(shí)的部分，比照南送電價(jià)格籌集上網(wǎng)電量，支持企業(yè)用電。

三、強化要素供給，保障企業(yè)運行

（十二）做好生產(chǎn)要素保障。加強對煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素供應的綜合平衡，優(yōu)先保證省內重點(diǎn)企業(yè)需求。積極搭建銀企對接平臺，召開(kāi)多種形式的銀企對接會(huì )，形成長(cháng)效機制；銀行要積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品，擴大抵押、質(zhì)押范圍；鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)、發(fā)行債券直接融資。今年省政府將把存貸比和新增貸款額作為對金融單位考核獎勵的主要依據。

（十三）充分發(fā)揮各類(lèi)擔保機構的作用。各類(lèi)擔保機構要采取存貨質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等方式創(chuàng )新?lián)Ｆ贩N，降低擔保費用，放大資本效應。對受金融危機影響較大的企業(yè)，要適當降低反擔保門(mén)檻，有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)扶持，對其新增貸款給予貼息支持，引導銀行類(lèi)金融機構提供貸款。今年，省級政策性擔保機構將通過(guò)入股等方式，發(fā)展15個(gè)縣級政策性擔保機構，資本金由市縣自籌3000萬(wàn)元，省財政注入1000萬(wàn)元。省鑫正擔保公司要發(fā)揮再擔保機構的作用，為各市、縣擔保機構提供再擔保服務(wù)。在省中小企業(yè)發(fā)展資金中拿出4000萬(wàn)元、省電力開(kāi)發(fā)公司出資6000萬(wàn)元，共同設立專(zhuān)門(mén)用于支持中小企業(yè)發(fā)展的省中小企業(yè)貸款擔保公司，增強對中小企業(yè)的融資支持。省及市縣級財政都要按照政策性擔保機構年擔保額的一定比例，在年度預算中安排擔保風(fēng)險補償資金，專(zhuān)項用于擔保機構的風(fēng)險補償，提高政策性擔保機構為經(jīng)濟發(fā)展提供持續金融擔保服務(wù)的能力。

四、強化供需銜接，擴大市場(chǎng)需求

（十四）變省內需求為省內市場(chǎng)。省內油田、公路、鐵路、電網(wǎng)等重點(diǎn)工程和日常大宗采購項目，采購單位要定期發(fā)布設備、物資采購目錄，省內工程機械、裝備、電力器材、鋼材、水泥等生產(chǎn)企業(yè)要主動(dòng)與重點(diǎn)企業(yè)或工程項目進(jìn)行專(zhuān)項對接，建立起穩定的供銷(xiāo)關(guān)系；組織裝備、農副產(chǎn)品深加工、木材深加工、煤化工、石化等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行對接，提高省內加工配套比重。

（十五）鼓勵采購地方工業(yè)產(chǎn)品。省內重點(diǎn)工程建設和生產(chǎn)用配套設備及物資的采購，在質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)有保障的情況下，應盡可能選用省內產(chǎn)品。將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》，對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價(jià)法評標的，對其投標價(jià)格給予5%至10%幅度的價(jià)格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價(jià)格評標總分值和技術(shù)評標總分值4%至8%的加分。對采購省內高新技術(shù)產(chǎn)品的，可按采購額從科技創(chuàng )新資金和新型工業(yè)化專(zhuān)項資金中給予采購單位1%的獎勵；對采購省內鋼材、水泥、機電產(chǎn)品等大宗物資的采購單位，可按銷(xiāo)售額的1%由供應企業(yè)計入銷(xiāo)售成本給予獎勵。

（十六）增加哈飛汽車(chē)在省內的銷(xiāo)售。通過(guò)采取減免車(chē)輛購置附加費，以及擴大政府采購、團體采購、加快出租車(chē)更新、成立哈飛集團自營(yíng)出租車(chē)公司等辦法，增加哈飛汽車(chē)在省內的銷(xiāo)售，促進(jìn)哈飛汽車(chē)和地方配套企業(yè)的健康發(fā)展。

（十七）擴大非轉基因綠色食品的品牌優(yōu)勢。支持我省國家名優(yōu)品牌的綠色食品企業(yè)、老字號企業(yè)實(shí)行低成本擴張，做大品牌企業(yè)生產(chǎn)規模；集中在全國開(kāi)展我省綠色名優(yōu)食品和具有地方代表性產(chǎn)品的宣傳和經(jīng)貿洽談活動(dòng)，推介我省綠色名優(yōu)食品重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，擴大綠色名優(yōu)食品的影響力和帶動(dòng)效應；開(kāi)展農超對接和冷鏈配送，鼓勵我省綠色名優(yōu)食品銷(xiāo)售全國連鎖經(jīng)營(yíng)，提高知名度，叫響龍江品牌，擴大市場(chǎng)占有率。樹(shù)立品牌意識，實(shí)施商標品牌戰略，爭創(chuàng )馳名商標、著(zhù)名商標，提高我省企業(yè)的品牌競爭力。

五、強化行業(yè)支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

（十八）加大對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，通過(guò)旅游刺激消費，拉動(dòng)內需。對旅游賓館、飯店、景區及商業(yè)企業(yè)逐步實(shí)行用電、用水、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。各級政府要加強對全省九大北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區規劃范圍內的旅游建設項目用地及旅游基礎設施建設的支持，加大對旅游宣傳促銷(xiāo)的資金投入，著(zhù)力打造我省國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、國際養生度假天堂等品牌。

（十九）加快對石油天然氣產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等中心城市要確保2009年新增天然氣用戶(hù)60萬(wàn)戶(hù)以上；加大省內部分城市推廣應用車(chē)用天然氣工作力度，加快車(chē)用天然氣加氣站建設，2009年，哈爾濱建設20個(gè)以上、大慶建設15個(gè)以上，齊齊哈爾建設10個(gè)以上。

（二十）努力盤(pán)活企業(yè)的現有生產(chǎn)能力。加快小煤礦的整頓驗收工作，按建設本質(zhì)安全型礦井要求，對達到安全生產(chǎn)標準的企業(yè)，要促其盡快恢復生產(chǎn)，支持龍煤集團整合地方煤礦。積極推進(jìn)一批生產(chǎn)有條件、產(chǎn)品有市場(chǎng)的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

（二十一）支持畜禽加工行業(yè)發(fā)展。繼續加大對畜禽屠宰、冷藏加工、肉制品加工行業(yè)發(fā)展的支持力度，擴大畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)補助資金規模，支持企業(yè)改善加工環(huán)境、更新生產(chǎn)設備、改造排污設施、病害豬無(wú)害化處理及冷庫維修，扶持企業(yè)做大做強。

（二十二）加大招商引資力度。緊緊抓住金融危機形成的新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟布局調整機遇，利用區位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度。通過(guò)招商引資、靠大聯(lián)強，提高企業(yè)的資產(chǎn)規模和市場(chǎng)份額；通過(guò)企業(yè)間的并購重組，提高規模效益，增強抗風(fēng)險能力，促進(jìn)結構優(yōu)化升級。加強對外來(lái)投資者的權益保護和政策扶持，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調會(huì )商機制，并行審批流程，積極為外來(lái)投資者排憂(yōu)解難。對利稅大戶(hù)、創(chuàng )匯大戶(hù)、投資規模較大、符合產(chǎn)業(yè)導向的外來(lái)投資企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

（二十三）推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。各級政府要加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設，對中小企業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓等中小企業(yè)服務(wù)平臺給予發(fā)展專(zhuān)項資金支持；有重點(diǎn)有計劃地扶持一批成長(cháng)型中小企業(yè)做精、做專(zhuān)、做大、做強，制定出臺《黑龍江省成長(cháng)型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，5年評價(jià)認定1000戶(hù)成長(cháng)型中小企業(yè)，在信用評價(jià)、貸款擔保、信貸支持、專(zhuān)項資金等方面給予重點(diǎn)支持。通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)商業(yè)承兌匯票、“中小企業(yè)集合債”和實(shí)行供應鏈融資等方式緩解中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張問(wèn)題。

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