黑政發(fā)〔2008〕126號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快“三供兩治”工程建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快“三供兩治”工程建設的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕126號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實(shí)省委提出的十項利民工程，加快推進(jìn)我省城市供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理（簡(jiǎn)稱(chēng)“三供兩治）工程建設，實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識“三供兩治”工程建設的必要性和緊迫性

（一）“三供兩治”工程是在全省經(jīng)濟社會(huì )持續較快發(fā)展、城鎮化進(jìn)程加快、人們改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望日益迫切的背景下提出的。實(shí)施“三供兩治”工程是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建和諧社會(huì )的重大舉措，是合理利用資源，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然要求，是惠及人民群眾、共享改革成果的重大民生工程。近年來(lái)，我省集中建設了一大批城市供水、集中供熱、供氣以及污水垃圾治理項目，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高了人民生活質(zhì)量。但同全國其他省份相比，我省城市供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等基礎設施建設仍嚴重滯后，供水普及率、集中供熱普及率、供氣普及率、污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率大大低于全國平均水平，不能滿(mǎn)足人民群眾日益提高的生產(chǎn)生活需要。到2010年年底前實(shí)現國家確定的我省城市污水集中處理率達到70%、生活垃圾無(wú)害化處理率達到60%、集中供熱普及率達到65%以上的目標，2012年年底前實(shí)現我省“三供兩治”工程建設任務(wù)的目標，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各地、各部門(mén)要充分認識“三供兩治”工程建設的必要性和緊迫性，增強責任感，真正把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策和部署上來(lái)，把這項工作納入重要議事日程，明確責任，落實(shí)任務(wù)，切實(shí)抓好這項民生工程建設，為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二、指導思想和建設目標

（二）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為途徑，以重點(diǎn)建設項目為支撐，以提高人民生活水平為目標，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，理順價(jià)格機制，拓寬融資渠道，加快全省“三供兩治”工程建設進(jìn)程，確保兩年實(shí)現重大突破，四年全面完成建設任務(wù)，為全省居民創(chuàng )造一個(gè)干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）建設目標。到2010年，全省30個(gè)設市城市污水、垃圾處理項目全部建成，供水、供熱、供氣問(wèn)題基本得到解決。到2012年，79個(gè)縣級以上城市供水、污水、垃圾處理項目全部建成，供熱、供氣設施得到明顯改善，40個(gè)3萬(wàn)人口以上城鎮污水和垃圾得到有效處理。

1．城市供水。到2010年，城市居民飲用水綜合供應能力得到明顯提高，水質(zhì)得到有效保障，79個(gè)縣級以上城市新增日供水能力213．5萬(wàn)噸，供水管網(wǎng)漏失率控制在15%以?xún)?，人均日生活用水量達到150升，供水普及率達到85%。到2012年，新增日供水能力282萬(wàn)噸，供水管網(wǎng)漏失率控制在12%以?xún)?，人均日生活用水量達到170升，供水普及率達到92%。

2．城市供熱。到2010年，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐集中供熱相結合的供熱體系，集中供熱問(wèn)題初步得到解決，供熱管網(wǎng)改造初步完成，79個(gè)縣級以上城市新增集中供熱面積1．63億平方米，集中供熱普及率達到65%。到2012年，累計新增集中供熱面積2．17億平方米，集中供熱普及率達到69%。

3．城市供氣。到2010年，初步形成東部地區利用煤氣或煤層氣，哈大齊沿線(xiàn)使用天然氣，北部地區以及中小縣城利用壓縮天然氣或液化石油氣的城區輸配供氣體系，城市燃氣普及率達到80%，79個(gè)縣級以上城市新增供氣用戶(hù)102．7萬(wàn)戶(hù)，管道燃氣普及率達到43．4%。到2012年，城市燃氣普及率達到85%，79個(gè)縣級以上城市新增供氣用戶(hù)209．4萬(wàn)戶(hù)，管道燃氣普及率達到60．5%。

4．城市污水治理。到2010年，列入《松花江流域水污染防治規劃》內的40個(gè)污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)項目全部建成投入運行，規劃外的所有設市城市污水處理廠(chǎng)建成投入運行。79個(gè)縣級以上城市新增污水日處理能力325．3萬(wàn)噸，污水處理率達到70．6%（其中30個(gè)設市城市污水處理率達到78%）。到2012年，79個(gè)縣級以上城市污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)全部建成投入運行，累計新增污水日處理能力356．7萬(wàn)噸，污水處理率達到83．4%；40個(gè)3萬(wàn)人口以上城鎮新增污水日處理能力60萬(wàn)噸。

5．城市垃圾治理。到2010年，生活垃圾無(wú)害化處理水平進(jìn)一步提高，初步形成生活垃圾處理以衛生填埋為主，焚燒處理和資源化利用等多種處理方式共存的生活垃圾處理體系，79個(gè)縣級以上城市新增生活垃圾日處理能力1．33萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達到60%。到2012年，79個(gè)縣級以上城市新增生活垃圾日處理能力2．2萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化處理率達到100%；40個(gè)3萬(wàn)人口以上城鎮新增生活垃圾日處理能力4200噸。

三、建設任務(wù)

（四）城市供水。加快哈爾濱市磨盤(pán)山水庫供水二期的輸配水管線(xiàn)及凈水廠(chǎng)工程建設，確保2009年供水，新增日供水能力45萬(wàn)噸。建設大慶市東湖新區供水、伊春市中心城區供水等大中型供水工程。改造完成哈爾濱、大慶、佳木斯、雙鴨山等市供水主干管網(wǎng)400公里。建設尚志市、虎林市、肇源縣、望奎縣、友誼縣等35個(gè)縣城供水項目，新建、改造縣城供水主干管網(wǎng)500公里。79個(gè)縣級以上城市共新建、改擴建凈水廠(chǎng)80座，新建和改造配水管網(wǎng)8600公里。

（五）城市供熱。建設哈爾濱熱電廠(chǎng)六期擴建、大慶華能熱電聯(lián)供以及伊春市華能熱電廠(chǎng)集中供熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項目24個(gè)。大力發(fā)展中小城市集中供熱，建設密山市、訥河市、富?？h、孫吳縣等縣級以上城市大型集中供熱工程87個(gè)。充分發(fā)揮熱源供熱能力，進(jìn)一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等城市熱網(wǎng)工程，建設供熱管網(wǎng)7300公里。

（六）城市供氣。加快哈爾濱市天然氣轉換，2008年完成40萬(wàn)用戶(hù)，2009年完成50萬(wàn)用戶(hù)。進(jìn)一步落實(shí)大慶市天然氣氣源，逐步完善大慶市民用天然氣基礎設施，2010年年底前完成大慶市主城區民用天然氣入戶(hù)任務(wù)。推進(jìn)雙鴨山市日產(chǎn)30萬(wàn)立方米煤氣二期工程、鶴崗市日供氣40萬(wàn)立方米瓦斯抽采及民用燃氣改擴建示范工程以及牡丹江市燃氣管網(wǎng)、七臺河市燃氣管網(wǎng)改擴建工程建設，鋪設煤氣管網(wǎng)18公里，新增用戶(hù)15萬(wàn)戶(hù)。79個(gè)縣級以上城市鋪設供氣管網(wǎng)4000公里。

（七）城市污水治理。建設完成《松花江流域水污染防治規劃》內的哈爾濱市群力污水處理廠(chǎng)、哈爾濱市平房污水處理廠(chǎng)、哈爾濱市信義溝污水處理廠(chǎng)、佳木斯市東郊、西郊污水處理廠(chǎng)、伊春市中心城污水處理廠(chǎng)、雙城市污水處理廠(chǎng)、肇東市污水處理廠(chǎng)等40個(gè)污水治理項目。加快推進(jìn)《松花江流域水污染防治規劃》外的富?？h、東寧縣污水處理廠(chǎng)等縣級城市污水處理項目建設。79個(gè)縣級以上城市共建設污水處理廠(chǎng)99個(gè)，排水管網(wǎng)17000公里。建設40個(gè)3萬(wàn)人口以上城鎮污水處理項目。

（八）城市垃圾治理。建設完成雞西、雙鴨山、黑河、綏化等市級垃圾處理場(chǎng)項目。開(kāi)工建設肇源、青岡、阿城等縣級城市垃圾處理場(chǎng)項目，30個(gè)設市城市和25個(gè)規模較大的重點(diǎn)縣城的生活垃圾處理場(chǎng)項目全部建成，79個(gè)縣級以上城市共建設生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)87座。建設40個(gè)3萬(wàn)人口以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理項目。

四、完善規劃體系，強化規劃指導

（九）修改完善供熱、污水和垃圾治理規劃。省發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)單位修改完善《全省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《全省城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，將木蘭、延壽、依安等19個(gè)縣（市）和3萬(wàn)人口以上的城鎮污水處理和垃圾處理項目納入規劃；修改完善集中供熱規劃，將大型鍋爐集中供熱項目納入規劃。

（十）啟動(dòng)編制供氣、供水規劃。省發(fā)改委要會(huì )同省住房城鄉建設廳啟動(dòng)《全省城市供氣發(fā)展建設規劃》的編制工作，科學(xué)確定城市供氣發(fā)展方向，合理估算供氣利用規模。按照《全國城市飲用水安全保障規劃》要求，省發(fā)改委、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、水利廳、衛生廳等部門(mén)要密切配合，做好我省《城市供水設施改造與建設規劃》、《飲用水水源地環(huán)境保護規劃》、《飲用水水源地安全保障規劃》以及《飲用水衛生安全保障規劃》等規劃編制工作。

五、加快項目建設，提高運營(yíng)管理水平

（十一）加快項目建設。因地制宜，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加快項目前期工作，項目審批、土地征用、環(huán)保審批等工作實(shí)行限時(shí)審批，抓緊辦理項目開(kāi)工手續，爭取項目早日開(kāi)工建設。制定項目推進(jìn)工作時(shí)間表，完善推進(jìn)措施，加快工程建設進(jìn)度，確保按時(shí)限要求完成建設任務(wù)。

（十二）強化工程建設管理。按照國家關(guān)于基礎設施工程建設管理的有關(guān)規定，嚴格執行基本建設程序，實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，切實(shí)加強工程質(zhì)量管理，及時(shí)組織項目竣工驗收。強化工程安全意識，指定專(zhuān)人對工程安全進(jìn)行監督和檢查，加強工程建設安全管理。

（十三）加強資金管理。按照國債資金、中央預算內資金、省級基本建設投資以及“以獎代補”專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定，“三供兩治”項目各級政府投入資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用，政府審計、項目稽察等部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮作用，加強項目資金監管。

（十四）加強運營(yíng)管理。項目建成投入使用后，市（地）、縣（市）人民政府（行署）和各級住房城鄉建設、財政、水務(wù)、環(huán)保、衛生等部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監管作用，各有關(guān)部門(mén)要合力加強自來(lái)水、污水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理費的收繳和管理，加強水源地保護和污染防治，加強對凈水廠(chǎng)出水水質(zhì)和污水廠(chǎng)處理后排放水質(zhì)的監測，確保項目正常、安全、平穩運行，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

六、拓寬融資渠道，落實(shí)建設資金

（十五）加大政府資金投入。各級政府要多渠道籌集資金，加大對工程建設的資金投入力度。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要積極爭取國債資金、中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項資金等國家資金支持。整合現有資金資源，按照項目建設需要，統籌安排，形成合力。

（十六）吸引社會(huì )資本投資。采用ＢＯＴ等形式，鼓勵社會(huì )投資主體投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理設施。采用ＴＯＴ等形式，將現有城市供水廠(chǎng)、供熱、供氣、污水、垃圾處理設施在資產(chǎn)評估的基礎上，通過(guò)招標實(shí)現經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)P(pán)活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，加大招商引資和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的力度，廣開(kāi)市場(chǎng)融資渠道，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，積極吸引社會(huì )資金參與投資運營(yíng)。

（十七）積極爭取金融支持。發(fā)揮政府平臺作用，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行的合作。積極向商業(yè)性銀行推介“三供兩治”項目。鼓勵采取項目信托、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措項目建設資金。積極爭取亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行等國際金融機構貸款以及外國政府優(yōu)惠貸款。

七、進(jìn)一步深化改革，加強技術(shù)創(chuàng )新

（十八）加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。理順收費價(jià)格機制，全面開(kāi)展城市供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理費用收繳。在政府主導前提下，運用經(jīng)濟杠桿，大力推進(jìn)“三供兩治”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)清華同方、大唐熱電、中慶燃氣、北京中環(huán)等企業(yè)同我省供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的戰略合作。

（十九）加大企業(yè)改革力度。按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，制定改革方案，積極推進(jìn)“三供兩治”企業(yè)改制，建立現代企業(yè)制度，妥善安置分流人員，保持社會(huì )穩定。

（二十）加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，充分依托清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所，結合我省實(shí)際，研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，降低運營(yíng)成本，提升運營(yíng)效率。

八、出臺優(yōu)惠政策，支持項目建設

（二十一）建立積極的投融資政策。省級固定資產(chǎn)投資向“三供兩治”項目?jì)A斜。充分發(fā)揮城投公司的作用，積極通過(guò)市政債券、發(fā)行股票、銀行貸款等方式進(jìn)行籌資。各銀行和非銀行金融機構要加大對“三供兩治”項目貸款的扶持力度。

（二十二）制定優(yōu)惠的稅費政策。對供熱企業(yè)取得的采暖收入免征增值稅，其為居民供熱所使用的廠(chǎng)房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對各級政府及主管部門(mén)委托自來(lái)水廠(chǎng)（公司）隨水費收取的污水處理費，免征增值稅；對單位和個(gè)人處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營(yíng)業(yè)稅；對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退優(yōu)惠政策；污水、垃圾處理新建項目免收城市基礎設施配套費和環(huán)境衛生費。

（二十三）實(shí)行靈活的價(jià)格政策。對“三供兩治”企業(yè)運營(yíng)收費價(jià)格按照“補償成本、合理收益”的原則，調整到合理價(jià)格。污水處理費不能低于國家規定的標準。

（二十四）執行扶持的土地政策。城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理項目建設用地仍可以以劃撥方式提供土地使用權。國土資源部門(mén)采取超前介入、提前參與、專(zhuān)人負責、專(zhuān)項推進(jìn)的方式，加快農用地轉用、土地征收審批工作，對“三供兩治”項目的批次用地，提供全程服務(wù)；將“三供兩治”建設項目用地納入全省新一輪土地利用總體規劃。

九、加強組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)機制

（二十五）設立機構。省政府成立全省城市“三供兩治”工程建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由省政府領(lǐng)導擔任，成員由省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、衛生廳、物價(jià)局等部門(mén)負責人組成，定期召開(kāi)會(huì )議、制定政策、協(xié)調解決問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責綜合協(xié)調、情況通報等工作。領(lǐng)導小組成員單位按職能和分工開(kāi)展工作，省發(fā)改委負責總體規劃、建設項目規劃編制、項目審批、項目管理、資金爭取、計劃下達和督促落實(shí)；省住房城鄉建設廳負責專(zhuān)項規劃編制、項目工程質(zhì)量、安全監督和運營(yíng)監管指導；省環(huán)保廳負責項目環(huán)保審批、環(huán)保驗收、設施運行監管和環(huán)保指標的監控；省財政廳負責國家資金爭取，省補資金籌集，參與中央下達的涉及“三供兩治”切塊資金項目分解，以及資金撥付和監督資金的使用；省國土資源廳負責建設項目用地報批；省物價(jià)局負責制定、調整價(jià)格和收費標準。

（二十六）明確責任主體。各市（地）、縣（市）人民政府（行署）是“三供兩治”工程建設的責任主體，政府主要領(lǐng)導為第一責任人。各地要成立相應的工作推進(jìn)機構，按照規劃目標、建設任務(wù)、建設時(shí)限，制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)工程建設，確保按要求完成全部建設任務(wù)。

（二十七）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立聯(lián)系溝通制度，省直有關(guān)部門(mén)與各市地縣相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)系，在項目審批、土地、融資、工程建設、安全生產(chǎn)等環(huán)節密切配合，相互協(xié)作。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取建設情況，協(xié)調解決存在的問(wèn)題，完善項目推進(jìn)措施。

（二十八）建立目標考核機制。將“三供兩治”項目作為省政府重點(diǎn)推進(jìn)項目，列入政府年度工作目標考核體系。建立和完善地方行政領(lǐng)導問(wèn)責制度、約談制度、目標考核制度、項目進(jìn)展通報制度和省直相關(guān)部門(mén)督導服務(wù)制度。

（二十九）建立督導檢查機制。省政府成立由省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳、監察廳、審計廳等部門(mén)組成的檢查組，不定期地開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，對項目建設進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

附件：1．黑龍江省“三供兩治”工程建設規劃目標表

2．黑龍江省“三供兩治”工程建設項目情況表

二○○八年十二月三十一日

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