黑政發(fā)〔2008〕74號《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見(jiàn)和若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見(jiàn)和若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2008〕74號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位

《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》業(yè)經(jīng)省政府第九次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年九月十一日

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，全面提升我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認識，增強促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的緊迫感

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志?！笆濉币詠?lái)，我省服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，2007年全省服務(wù)業(yè)增加值達到2405．2億元，占全省地區生產(chǎn)總值的比重為34%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為31．3%，服務(wù)業(yè)在調整經(jīng)濟結構、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重低于全國平均水平，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、構建和諧社會(huì )、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不相適應。主要表現在：服務(wù)業(yè)總體供給不足，難以滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求；行業(yè)結構不合理，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；發(fā)展載體不強，缺少能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團；區域發(fā)展不均衡，資源型城市和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高等。影響我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的主要癥結是：服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度低，金融、保險、通信、鐵路和航空運輸等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭不充分，市場(chǎng)配置資源的基礎作用尚未得到有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化程度低，企業(yè)自我服務(wù)的情況比較普遍，運輸、倉儲等一些可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)長(cháng)期內部化；城市化水平和質(zhì)量偏低，城鎮服務(wù)功能較差，導致服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏需求基礎；政策扶持力度不夠，在鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的政策措施中，偏重鼓勵投資而輕視消費、偏重鼓勵工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)的問(wèn)題依然存在；統計范圍不完整，相當一部分服務(wù)業(yè)活動(dòng)沒(méi)有納入統計范圍等。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為當前及今后一個(gè)時(shí)期影響全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的重要因素。

當前，我省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化轉型、城鎮化加速、市場(chǎng)化逐步完善和國際化逐步提升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟結構、消費結構正發(fā)生著(zhù)深刻變化，已經(jīng)具備了促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的支撐條件。各地、各部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，增強促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的緊迫感和責任感，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)。要通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；要通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，提高全省經(jīng)濟綜合競爭力；要通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，吸納城鄉新增就業(yè)，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧，加快全面建設小康社會(huì )步伐。

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要戰略思想，解放思想，轉變觀(guān)念，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展擺在重要戰略地位。以擴大總量、優(yōu)化結構、提高效率、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目的，堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化方向，堅持大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統服務(wù)業(yè)、積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展完善消費性服務(wù)業(yè)、發(fā)展提升城市服務(wù)業(yè)與積極發(fā)展農村服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)結構調整，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)規劃布局，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快、更好更快發(fā)展。

我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現較快增長(cháng)，服務(wù)業(yè)結構和地區布局趨于合理，運行機制和管理體制趨于完善，到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到38%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重達到37%。到2020年，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，努力形成與新型工業(yè)化進(jìn)程相一致、與先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調、與城鄉居民需求相適應，機制靈活、開(kāi)放度高、功能完善的現代服務(wù)業(yè)體系。

三、突出發(fā)展旅游業(yè)

實(shí)施旅游牽動(dòng)戰略，塑造“黑龍江－中國酷省”旅游總體形象，逐步把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設成為國際滑雪旅游勝地和中國養生度假勝地，將哈爾濱市打造成世界冰雪旅游名都。

--打造旅游精品。突出抓好夏季旅游，深度開(kāi)發(fā)冬季旅游，努力提升邊境旅游，重點(diǎn)完善冰雪旅游、養生度假旅游和邊境旅游三大產(chǎn)品體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、城市觀(guān)光、歷史文化、民族風(fēng)情、溫泉度假、垂釣狩獵、紅色旅游、闖關(guān)東游等特色旅游。規劃建設五大連池旅游度假區、鏡泊湖渤海國旅游集合區、興凱湖旅游度假區、黑龍江金三峽大界江旅游區、大慶溫泉旅游度假區、大小興安嶺森林旅游度假集合區、扎龍濕地生態(tài)旅游區等龍頭旅游景區。重點(diǎn)打造推介五大連池、北極村等精品景點(diǎn)。深入挖掘哈爾濱金源文化、猶太文化、齊齊哈爾鶴文化、佳木斯三江文化、大慶石油文化等觀(guān)光旅游項目，推出具有區域特色文化旅游產(chǎn)品。積極申辦、組織各種國內外大型會(huì )展，重點(diǎn)辦好中國黑龍江國際滑雪節、中國黑龍江國際養生度假節、中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )、中國哈爾濱國際冰雪節、中國哈爾濱之夏音樂(lè )會(huì )和中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會(huì )等20個(gè)節慶活動(dòng)。

--加強旅游基礎設施建設。以交通、景區設施、綜合配套設施和接待服務(wù)設施為重點(diǎn)，建立與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應的旅游基礎設施體系，提高景區可進(jìn)入性和服務(wù)接待能力。完善哈爾濱機場(chǎng)等現有機場(chǎng)服務(wù)功能，完成雞西、伊春等支線(xiàn)機場(chǎng)建設，積極開(kāi)展五大連池、撫遠支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作。完善哈爾濱－亞布力旅游專(zhuān)線(xiàn)，推動(dòng)直達景區客車(chē)的開(kāi)通工作。優(yōu)先安排重點(diǎn)景區高速公路建設，建設地下森林－中國雪鄉、長(cháng)?。袊┼l、虎林－珍寶島、名山－龍江三峽、牡丹江－柴河等旅游公路。開(kāi)發(fā)漠河洛古河源頭游、嘉蔭龍骨山考古游、蘿北名山生態(tài)游、黑河、同江、撫遠跨國游等游輪航線(xiàn)。加快旅游景區和景點(diǎn)內道路、供水、供電、通信、垃圾和污水處理等基礎設施建設，完善配套服務(wù)功能。依托重點(diǎn)景區和景點(diǎn)，統籌星級飯店、綠色環(huán)保酒店和經(jīng)濟型酒店建設，提高旅游住宿接待能力。

--建立和完善旅游服務(wù)體系。建立全省旅游網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)服務(wù)系統和12301旅游呼叫系統，完善景區公共服務(wù)設施，推進(jìn)數字化景區建設。建立安全預警系統，加強旅游保險、緊急救援等旅游安全體系建設。完善旅游商品和紀念品銷(xiāo)售體系，加快推進(jìn)在旅游城市、重點(diǎn)旅游景區辟建旅游商品一條街、旅游購物商店和旅游紀念品專(zhuān)柜等，拓寬旅游商品銷(xiāo)售渠道。推進(jìn)旅游信用體系建設，加強旅游市場(chǎng)管理，提高旅游服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)

緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)轉移契機，大力發(fā)展境內服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，將我省建設成為我國重要的服務(wù)外包基地。

--突出發(fā)展重點(diǎn)。以國內金融、保險、通信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業(yè)及政府為重點(diǎn)發(fā)展境內外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場(chǎng)的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（ＳａａＳ）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ＩＴＯ）以及呼叫中心、金融與-6-財務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應鏈管理、數據處理、技術(shù)研發(fā)和工程設計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（ＢＰＯ）。

--加強服務(wù)外包園區建設。通過(guò)政府投入和民辦官助等多種形式，加強服務(wù)外包園區基礎設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱服務(wù)外包、大慶服務(wù)外包和齊齊哈爾裝備制造業(yè)等園區建設。因地制宜，各有側重，逐步形成具有區域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱服務(wù)外包園區主要發(fā)展我省基礎良好的軟件業(yè)外包、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)外包和地理信息數據處理外包，打造具有影響和較大規模的呼叫中心專(zhuān)業(yè)園區。大慶服務(wù)外包園區主要發(fā)展數據錄入業(yè)務(wù)和石油石化的地質(zhì)制圖、勘探開(kāi)發(fā)、實(shí)時(shí)數據庫分析處理業(yè)務(wù)。齊齊哈爾裝備制造業(yè)園區主要發(fā)展為制造業(yè)提供戰略咨詢(xún)與管理、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。結合舊城區和工業(yè)老廠(chǎng)房改造，加快開(kāi)展哈爾濱創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園前期工作。

--培育服務(wù)外包企業(yè)。加大對服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強。鼓勵我省服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內服務(wù)外包企業(yè)或機構廣泛開(kāi)展合資合作，建立產(chǎn)業(yè)合作機制，形成大型服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團和策略聯(lián)盟。加大對服務(wù)外包所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究的扶持，支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)取得開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成認證、信息安全管理標準認證等國際資質(zhì)認證。

五、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)深化金融改革，推動(dòng)金融創(chuàng )新，改善金融環(huán)境，建設誠信龍江，建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系，增強金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用。

--銀行業(yè)。支持國有政策性銀行和商業(yè)性銀行深化改革，建立現代銀行制度。完善農村銀行業(yè)體系，深化農村信用社改革，發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，鼓勵和支持其他政策性、商業(yè)性銀行機構重返和擴大農村金融市場(chǎng)，積極組建村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織。鼓勵和支持地方商業(yè)銀行通過(guò)資本重組等多種形式做大做強。支持銀行機構處置不良資產(chǎn)，創(chuàng )新業(yè)務(wù)品種，提高盈利能力。

--證券期貨業(yè)。完善推進(jìn)企業(yè)上市的支持機制，推動(dòng)一批實(shí)力較強的企業(yè)盡快實(shí)現境內外上市融資。積極推動(dòng)省內上市企業(yè)改革重組，增強上市公司市場(chǎng)競爭力。完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能，做強做大黑龍江省產(chǎn)權交易中心，積極推動(dòng)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)投資等股權投資市場(chǎng)發(fā)展。完善地方證券公司的公司治理、內部控制和風(fēng)險防范機制，發(fā)展壯大地方證券公司。加快發(fā)展期貨業(yè)，發(fā)揮好期貨市場(chǎng)對農業(yè)及資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

--保險業(yè)。設立和引進(jìn)區域性、專(zhuān)業(yè)化保險公司，建立結構優(yōu)化、功能互補、統一開(kāi)放、競爭有序的保險市場(chǎng)體系。積極穩妥推進(jìn)政策性農業(yè)保險，支持陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司做大做強。以農業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養老保險為重點(diǎn)，積極發(fā)展滿(mǎn)足群眾需要的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)。有效運用保險資金，確保資金安全和保值增值。

--金融對外開(kāi)放與合作。大力開(kāi)展“金融招商”，吸引境-8-內外銀行、證券、期貨、保險等金融機構及金融中介服務(wù)機構在我省設立分支機構，力爭設立企業(yè)總部或地區總部，豐富我省金融市場(chǎng)服務(wù)主體，構建多元化、競爭性的金融市場(chǎng)格局。積極參與區域性金融合作，加強與上海、北京等金融中心城市的對接，共享金融資源，實(shí)現合作共贏(yíng)。

--金融生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)“誠信龍江”建設，為金融業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監督等手段，構建社會(huì )信用的守信激勵和失信懲戒機制。嚴厲打擊各種金融犯罪和逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護金融企業(yè)權益。

六、積極發(fā)展現代物流業(yè)整合現有物流資源，統籌規劃，突出重點(diǎn)，合理布局，培育發(fā)展技術(shù)裝備和管理水平較高、市場(chǎng)競爭力較強的物流中心和物流企業(yè)群，形成快捷高效、經(jīng)濟合理的現代物流服務(wù)體系，將我省建設成為東北亞物流中心。

--完善物流體系。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品以及開(kāi)發(fā)區和交通樞紐，重點(diǎn)構建服務(wù)于裝備、石化、能源、食品工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)物流體系，以農產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農機為重點(diǎn)的涉農物流體系，以連鎖配送為重點(diǎn)的商貿物流體系，以及以邊境口岸物流為重點(diǎn)的國際物流體系。

--構建物流平臺。整合現有交通運輸、倉儲等物流基礎設施，繼續推動(dòng)江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運和鐵海聯(lián)運的物流通道建設。通過(guò)新建、改建、整合等形式，重點(diǎn)建設哈爾濱龍運物流園區、哈爾濱華豐物流園區、哈爾濱新香坊物流園區、哈爾濱航運物流園區、齊齊哈爾鐵鋒物流園區、大慶綜合物流園區、佳木斯綜合物流園區、牡丹江西安國際物流園區、綏芬河國際物流園區等區域性、國際性的物流基地。打造大慶萬(wàn)寶石化物流中心、北大荒糧油綠色食品物流配送中心、哈爾濱哈達農產(chǎn)品物流中心和黑龍江郵政易通物流中心等專(zhuān)業(yè)物流中心。加快物流信息化進(jìn)程，充分利用公共信息資源，構建全省物流公共信息平臺，提高物流效率和水平。

--培育物流主體。推廣現代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，積極發(fā)展第三方物流，培育和壯大一批具有較強競爭力的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。重點(diǎn)支持哈爾濱動(dòng)力設備物流集團、大慶油田物資集團、黑龍江農墾北大荒物流有限公司、黑龍江倍豐農資集團、黑龍江航運集團、哈爾濱中央紅連鎖超市有限公司和華宇物流集團等一批具有規模和實(shí)力的物流企業(yè)開(kāi)展第三方物流服務(wù)。積極吸引國內外知名物流企業(yè)來(lái)我省設立分支機構。

七、大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)

圍繞加快振興傳統文化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)、積極開(kāi)發(fā)歷史文化資源，確定重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，努力在報業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)、廣播和影視業(yè)、演藝娛樂(lè )業(yè)、網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。

--報業(yè)、出版業(yè)和發(fā)行業(yè)。提高黑龍江日報報業(yè)集團、哈爾濱日報報業(yè)集團和牡丹江新聞傳媒集團等重點(diǎn)報業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。優(yōu)化出版資源配置，打造一批具有我省特色和較強影響力的出版品牌。支持出版物發(fā)行企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，舉辦具有龍江特點(diǎn)的區域性書(shū)市，建設大型圖書(shū)城、大型圖書(shū)配送中心和城鄉發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。加快龍江新聞產(chǎn)業(yè)園、黑龍江出版產(chǎn)業(yè)園等園區建設。

--廣播和影視業(yè)。發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類(lèi)電視節目和電影、動(dòng)畫(huà)片的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后期產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。整合廣播電視資源，提高頻道（頻率）和節目（欄目）的質(zhì)量和水平。加強全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，實(shí)現全省一網(wǎng)、全程全網(wǎng)。推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化建設，推動(dòng)數字付費電視市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。建設省廣播電影電視制作基地。

--演藝娛樂(lè )業(yè)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展多種形式的藝術(shù)表演團體和演出服務(wù)機構，構建輻射全省、延伸省外的演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，形成一批較有影響的演藝集團。扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂(lè )場(chǎng)所，培育開(kāi)發(fā)農村娛樂(lè )市場(chǎng)。發(fā)展藝術(shù)培訓業(yè)，建設規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化藝術(shù)培訓體系。完善和發(fā)展院線(xiàn)制，形成一批實(shí)力較強的電影發(fā)行放映新體系。

--網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化傳播為主要特征的數字內容產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持民族原創(chuàng )、健康向上的網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品創(chuàng )作和研發(fā)，拓展網(wǎng)絡(luò )文化發(fā)展空間。鼓勵網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)集團化、品牌化發(fā)展，形成一批具有較強影響力的網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持各科研單位、大專(zhuān)院校和文化企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲和其他文化創(chuàng )意產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地和哈爾濱創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園（南崗）建設。

--傳統文化藝術(shù)。運用科技手段和現代理念，改造傳統工藝，形成具有特色優(yōu)勢的工藝品系列，推進(jìn)民間和傳統工藝品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)樺樹(shù)皮工藝、魚(yú)皮工藝、木制工藝、中國草筆、剪紙、黑陶、皮影畫(huà)、雕刻等產(chǎn)品。

八、統籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

--商務(wù)服務(wù)業(yè)。拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展科技中介、項目策劃、項目融資、財務(wù)顧問(wèn)、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。規范發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類(lèi)服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調查、資信服務(wù)、健康咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。加強廣告業(yè)誠信建設，推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展。積極開(kāi)拓保安服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全社會(huì )組織，增強服務(wù)社會(huì )功能。

--房地產(chǎn)業(yè)。調整住房供給結構，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例。規范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強對房地產(chǎn)一級市場(chǎng)的調控，培育房地產(chǎn)二級市場(chǎng)和三級市場(chǎng)。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強資本金管理。規范發(fā)展住房消費信貸和保險。規范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。

--社區服務(wù)業(yè)。鼓勵興辦多種所有制的社區服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區文化娛樂(lè )、體育健身、醫療保健、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò )化、連鎖化社區商業(yè)服務(wù)體系。加強社區服務(wù)設施建設，辦好社區服務(wù)中心和社區綜合服務(wù)站，重點(diǎn)搞好城市中心城區社區服務(wù)中心及配套設施建設。拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，擴大社區服務(wù)覆蓋面，健全社區管理服務(wù)功能。

--商貿服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式的發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃調控，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮和農村延伸。鼓勵餐飲、住宿、家政服務(wù)、再生資源回收、產(chǎn)品維護維修等民生服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。支持哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧和黑河等中心城市和口岸城市啟動(dòng)對俄輕工產(chǎn)品、農副產(chǎn)品出口加工基地建設，積極建立境外合作和邊境互市貿易基地。在哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市及沿邊口岸城鎮建立一批區域性中心市場(chǎng)和一定經(jīng)營(yíng)規模的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力實(shí)施品牌戰略，積極扶持“中華老字號”和“龍江老字號”發(fā)展。弘揚龍江飲食文化，大力挖掘以“綠色、天然、營(yíng)養、健康”為特征的地方菜點(diǎn)－龍菜，打造龍菜品牌。

九、科學(xué)規劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

依托比較優(yōu)勢和區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規劃，突出發(fā)展特色，逐步形成充滿(mǎn)活力、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

發(fā)展城市服務(wù)型經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市在人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟，促進(jìn)有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。哈爾濱市要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和集聚輻射功能，大力發(fā)展金融保險、現代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設計、教育科技等高端服務(wù)業(yè)，建設以信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包為重點(diǎn)的服務(wù)外包基地，建設服務(wù)全省、面向全國的服務(wù)經(jīng)濟中心。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，引導科技、信息、研發(fā)、設計、商務(wù)服務(wù)等輻射效應較強的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，努力構建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務(wù)體系，培育形成服務(wù)功能突出的區域服務(wù)中心。發(fā)揮大慶市工業(yè)化進(jìn)程快、居民收入和消費水平高的優(yōu)勢，促進(jìn)現代物流、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)升級換代。加強資源型城市道路、交通、通信等基礎設施建設，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升交通運輸、商貿餐飲等傳統服務(wù)業(yè)。大、小興安嶺等具有重要生態(tài)功能的地區要突出發(fā)展生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)。發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區位優(yōu)勢，建設口岸物流中心或園區，大力發(fā)展國際物流業(yè)，增強對俄貿易集散地功能。加快以縣城及中心鎮為重點(diǎn)的小城鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向城鎮集中。

大力發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。因地制宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農村生活性服務(wù)業(yè)。以建立完善農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系為重點(diǎn)，圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農村社會(huì )化服務(wù)體系。以滿(mǎn)足農民需求與提高生活質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，加大對農村水、電、路等基礎設施建設的投資，加快推進(jìn)農村社區、“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程建設，建立健全商品零售、文化娛樂(lè )、醫療衛生、計劃生育、養老托幼、體育健身等適應農民生活需要的服務(wù)體系。大力發(fā)展鄉村農業(yè)觀(guān)光、生態(tài)旅游和家庭旅館，多渠道增加農民收入。以培養新型農民為重點(diǎn)，加強職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)服務(wù)，引導農村富余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉移，不斷充實(shí)農村社會(huì )化服務(wù)力量。

十、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化進(jìn)程，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，形成以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。

加快服務(wù)企業(yè)改革和重組。按照國有經(jīng)濟布局戰略性調整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和公益服務(wù)領(lǐng)域。支持通信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，實(shí)現投資主體多元化。對國有服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過(guò)股權并購、股權置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì )保障、醫療衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要動(dòng)員社會(huì )力量興辦民辦非企業(yè)單位，增加市場(chǎng)供給。繼續穩妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續深化政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi)，支持社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。

培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。鼓勵服務(wù)業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，充分發(fā)揮國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設計、信息咨詢(xún)、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構。

十一、提高服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放水平

搶抓國際服務(wù)業(yè)資本轉移的機遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，積極發(fā)展服務(wù)貿易。

擴大服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。把服務(wù)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的基礎上擴大服務(wù)業(yè)利用外資規模和水平。引進(jìn)國際、國內知名的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團，吸引跨國公司來(lái)我省設立研發(fā)中心等機構。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，建立支持企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場(chǎng)調研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，繼續大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿易，積極參與國際競爭。

十二、加強服務(wù)業(yè)基礎工作

加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀(guān)調控和政策引導。省發(fā)改委負責指導和協(xié)調全省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰略意見(jiàn)和政策措施，部署涉及全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。各行署、市政府要加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化。推進(jìn)服務(wù)標準化試點(diǎn)工作，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。以發(fā)展第三方物流為重點(diǎn)，選擇建立物流服務(wù)標準化試點(diǎn)。發(fā)揮標準化在改造、提升傳統商貿、餐飲住宿等服務(wù)水平中的引領(lǐng)作用。大力實(shí)施推廣旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準，規范各類(lèi)景區、景點(diǎn)、度假區及旅游住宿、旅行社、旅游車(chē)船和特種旅游項目的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )先行制定服務(wù)標準。對暫不能實(shí)行標準化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度。

加強服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監督管理。修訂和完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規及政策規定，減少和規范行政性審批。對確需保留的審批事項，要減少審批環(huán)節，增強審批透明度。規范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)監管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權行為，保護自主創(chuàng )新，維護消費者合法權益。加強行政事業(yè)性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會(huì )監督。

完善服務(wù)業(yè)統計體系。加強服務(wù)業(yè)統計工作，完善服務(wù)業(yè)統計體系，重視對物流、文化、中介、社區服務(wù)、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節的統計監測，切實(shí)加強服務(wù)業(yè)的基層統計力量，保證基礎數據的準確性和可靠性。建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺，整合各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息資源，發(fā)揮信息引導作用。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)形勢分析制度，認真搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)工作。

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕11號）精神，為促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現制定如下政策：

一、工商登記政策

（一）除法律、法規禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，其他投資領(lǐng)域各類(lèi)資本均可進(jìn)入。對具備注冊資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員機構等條件申請設立企業(yè)的，工商行政管理部門(mén)應及時(shí)注冊登記，核發(fā)執照。

（二）除法律、行政法規或國務(wù)院決定規定的企業(yè)登記的前置許可項目外，其他審批項目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項目。

（三）除法律、法規限制經(jīng)營(yíng)以及涉及國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、項目外，服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據需要自主調整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門(mén)依據企業(yè)的申請按照大類(lèi)核定。

（四）設立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)，除法律、行政法規有明確規定以外，首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記，但最低限額不得低于3萬(wàn)元，其余認繳的出資可在2年內分期到位（投資公司可在5年內分期到位）。全部資本到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務(wù)承擔相應的民事責任。

（五）集團母公司注冊資本在2000萬(wàn)元以上，母子公司注冊資本之和在3000萬(wàn)元以上，擁有3家以上子公司的，可申請辦理企業(yè)集團登記。

（六）除有特殊規定外，服務(wù)企業(yè)設立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理部門(mén)申請辦理相應登記手續。

（七）服務(wù)業(yè)企業(yè)的分支機構新增經(jīng)營(yíng)項目需前置審批許可的，由分支機構向所在地工商行政管理部門(mén)提交本分支機構經(jīng)營(yíng)此項目的前置許可證件，可以在經(jīng)營(yíng)范圍內增加該項目。

（八）對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可有明確規定外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣。

（九）對經(jīng)營(yíng)狀況良好、商業(yè)信譽(yù)較高、連續3年以上無(wú)違法行為的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行年檢免檢（專(zhuān)項整頓除外）。上年第四季度登記注冊的新設服務(wù)業(yè)企業(yè)可予免檢。

二、稅收政策

（十）從事代理服務(wù)的納稅人，以實(shí)際取得的收入為營(yíng)業(yè)額計算繳納營(yíng)業(yè)稅，代收轉付收入可在營(yíng)業(yè)額中扣除。

（十一）單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。

（十二）將從事服務(wù)業(yè)的納稅義務(wù)人按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到地市所屬區月?tīng)I業(yè)額5000元，縣（市）月?tīng)I業(yè)額4000元。

（十三）服務(wù)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

（十四）對企業(yè)從事農林牧漁服務(wù)業(yè)項目的所得和從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得免征或減征企業(yè)所得稅。

（十五）服務(wù)企業(yè)在一個(gè)納稅年度內，技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（十六）擁有核心自主知識產(chǎn)權，并符合國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十七）服務(wù)企業(yè)年度應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、財政金融政策

（十八）在整合現有專(zhuān)項資金的基礎上，從2009年起，在省財政預算內統籌設立服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，每年要有所增加，主要用于扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)品牌和社會(huì )公益性強、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設。省發(fā)改委會(huì )同省財政廳研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法。有條件的地市、縣（市）財政也要安排相應的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

（十九）大型商貿連鎖企業(yè)在鄉鎮設立連鎖銷(xiāo)售店、到郊區（縣）新建配送中心，由所在地政府給予一定補貼。

（二十）對列入省重點(diǎn)發(fā)展的大型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、中高級批發(fā)市場(chǎng)和第三方物流企業(yè)中的國有或國有控股企業(yè)，要通過(guò)國有資產(chǎn)收益、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥等形式增加國有資本金注入，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二十一）建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車(chē)輛的行駛路線(xiàn)和停車(chē)區域，在全省范圍內均享受與當地客運車(chē)輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規劃景點(diǎn)和國家4Ａ級旅游景區的連接公路建設納入交通規劃，參照農村公路建設予以補貼。

（二十二）對引進(jìn)國內外著(zhù)名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區總部和分支機構符合《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和支持中央直屬企業(yè)及其他?。ň常┩馄髽I(yè)在我省設立總部或獨立法人機構的若干意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2008〕38號）規定條件的，享受相關(guān)獎勵政策。

（二十三）對新認定為國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由省政府給予一次性獎勵。對新認定的黑龍江省著(zhù)名商標、黑龍江省名牌產(chǎn)品和龍江老字號服務(wù)業(yè)企業(yè)，由當地政府給予獎勵。

（二十四）省級中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于中小服務(wù)企業(yè)。

（二十五）鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。

四、土地政策

（二十六）調整城市用地結構，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例。對利用存量土地建設的服務(wù)業(yè)項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續。

（二十七）城市建設新居住區內，規劃確定的商業(yè)、服務(wù)設施用地，不得改作他用。

（二十八）信息服務(wù)、研發(fā)設計、文化產(chǎn)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)項目建設確需占用農用土地的，國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排用地指標。

（二十九）對經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目用地，實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌方式供地。

（三十）實(shí)力雄厚的國內外大企業(yè)來(lái)我省投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游規劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。

（三十一）在城市改造中，涉及中華老字號和龍江老字號店鋪原址動(dòng)遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置，并嚴格按照國家有關(guān)規定給予補償。

五、價(jià)格和收費政策

（三十二）進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導價(jià)，完善價(jià)格形成機制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。

（三十三）逐步縮小服務(wù)業(yè)（特種行業(yè)除外）用水與工業(yè)用水差價(jià)。對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)。服務(wù)業(yè)用氣在與工業(yè)用氣執行同價(jià)的原則下，逐步調整到位。

（三十四）積極配合國家簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)，逐步縮小服務(wù)業(yè)用電與普通工業(yè)用電差價(jià)。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

（三十五）凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收費（國家和省規定的除外），對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。

六、人才政策

（三十六）有計劃地在現有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)，改革教學(xué)內容和教學(xué)方法，擴大緊缺專(zhuān)業(yè)招生規模，鼓勵校企合作。

（三十七）多渠道、多形式吸引海外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才。取得博士、碩士學(xué)位的留學(xué)人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計算為連續工齡；在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)相關(guān)機構認可的，可根據本人實(shí)際水平和能力，申報相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

2008年9月12日

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