黑政發(fā)〔2008〕71號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區建設》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區建設》










黑政發(fā)〔2008〕71號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
大小興安嶺生態(tài)功能區包括大興安嶺地區、黑河市和伊春市行政轄區及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區部分（含區域內林區、墾區），區域總面積18．8萬(wàn)平方公里，總人口370．5萬(wàn)人。大小興安嶺生態(tài)功能區建設，要突出保護和修復生態(tài)環(huán)境，突出培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟，突出科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，充分調動(dòng)全社會(huì )力量，千方百計加大投入力度，大力推進(jìn)環(huán)境修復和重建，科學(xué)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的接續和替代產(chǎn)業(yè)，積極穩妥地深化林權制度改革和管理體制改革，爭取中央政策支持，力爭在2到3年內全面停止主伐，實(shí)現封禁；經(jīng)過(guò)20年左右的努力，實(shí)現宜林地全部造林，森林、濕地、草原、水資源及生物多樣性得以全面保護和修復，生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境實(shí)現良性互動(dòng)發(fā)展；經(jīng)過(guò)四五十年的努力，使生態(tài)面貌恢復到開(kāi)發(fā)初期的狀態(tài)，把大小興安嶺建設成為以森林生態(tài)為主，集森林生態(tài)、濕地生態(tài)、水域生態(tài)、草原生態(tài)、動(dòng)物生態(tài)等為一體的優(yōu)良生態(tài)功能區，建設成為資源豐富、生態(tài)完備、功能完善、效益顯著(zhù)的現代林區。為加快大小興安嶺生態(tài)功能區建設，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識建設大小興安嶺生態(tài)功能區的重大意義
（一）明確大小興安嶺生態(tài)功能區的主體功能。該區域是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養區，也是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類(lèi)型的重要分布區，對保持水土、調蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區域生態(tài)平衡、保障國家和東北亞生態(tài)安全具有不可或缺的生態(tài)功能；是我國重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對調節東北平原、華北平原氣候具有無(wú)可替代的保障功能；作為我國最大的林區和重點(diǎn)成礦帶之一，地上和地下資源富集，是國家重要的資源安全保障基地，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有極為重要的經(jīng)濟功能。
（二）認清生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢。大小興安嶺經(jīng)過(guò)近60年高強度開(kāi)發(fā)，整體生態(tài)功能退化嚴重。森林質(zhì)量明顯下降，大小興安嶺可采成過(guò)熟林蓄積量由開(kāi)發(fā)初期的7．8億立方米下降到2007年的6600萬(wàn)立方米，森林涵養水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能?chē)乐叵陆?。草地總量大幅減少，區域內草地面積由1983年普查的296萬(wàn)公頃減少至2007年的116萬(wàn)公頃，減少約60%。濕地面積急劇萎縮，天然濕地面積由1983年普查的284萬(wàn)公頃減少至2007年的139萬(wàn)公頃，減少約50%。土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，徑流時(shí)間縮短，2007年全區水土流失面積193萬(wàn)公頃，局部土壤沙化面積加大，區域內溫度升高，旱澇、火災等自然災害頻繁發(fā)生，土地生產(chǎn)能力明顯降低。從總體上看，大小興安嶺生態(tài)功能區的生態(tài)處于相對脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢相當嚴峻。
（三）深刻認識建設生態(tài)功能區的重要性。建設大小興安嶺生態(tài)功能區，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構建生態(tài)文明、全力推進(jìn)生態(tài)省建設的戰略舉措；是發(fā)揮森林獨特生態(tài)功能，維護生態(tài)安全，保護、恢復區域內森林、濕地等生態(tài)系統，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的迫切要求；是發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮邊疆和少數民族地區經(jīng)濟，保障社會(huì )穩定，建設社會(huì )主義新林區的必然選擇，對實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展具有十分重大的意義。
（四）牢固樹(shù)立建設生態(tài)功能區的新理念。大小興安嶺生態(tài)功能區面臨著(zhù)保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的雙重任務(wù)，生態(tài)功能區建設要更新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展的理念；牢固樹(shù)立生態(tài)就是資源、財富、形象、品牌、文化的理念；牢固樹(shù)立保護生態(tài)就是保護發(fā)展基礎、保護生產(chǎn)力的理念；牢固樹(shù)立保護生態(tài)就是保護發(fā)展環(huán)境、保護發(fā)展優(yōu)勢的理念。
二、總體要求和發(fā)展目標
（五）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆五次全會(huì )精神，堅持生態(tài)主導、科學(xué)開(kāi)發(fā)的方針，精心保護，修復和提升生態(tài)功能；合理開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟；綜合利用，科學(xué)適度有序開(kāi)發(fā)林木和礦產(chǎn)資源；以人為本，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量，努力實(shí)現大小興安嶺生態(tài)功能區人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，構建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美好家園。
（六）基本原則。
--保護優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)。大小興安嶺生態(tài)功能區建設，要把修復生態(tài)、保護環(huán)境、提高供應生態(tài)產(chǎn)品的能力作為首要任務(wù)，嚴格限制不符合生態(tài)保護的各種經(jīng)濟活動(dòng)。在資源環(huán)境可承載的范圍內，適度開(kāi)發(fā)林木和水資源，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，引導適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)實(shí)現更好的保護。
--分區施策，嚴格管制。按照國家主體功能區劃標準，將各級各類(lèi)自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園確定為禁止開(kāi)發(fā)區域，并核定具體界限和范圍，其他區域全部確定為限制開(kāi)發(fā)區域。禁止開(kāi)發(fā)區域嚴禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；限制開(kāi)發(fā)區域在生態(tài)和資源可承受的范圍內可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
--因地制宜，點(diǎn)狀發(fā)展。統籌規劃，按照資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導、分級管理、分期推進(jìn)，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極探索多樣化的發(fā)展模式。兼顧發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展，提高資源集約利用程度。
--區域合作，整體聯(lián)動(dòng)。大小興安嶺生態(tài)功能區在空間和地域范圍上是一個(gè)有機整體，各有關(guān)地市縣之間要密切配合，做到互相促進(jìn)、互為補充，加強區域之間、流域之間生態(tài)建設和保護工作的協(xié)調合作，形成齊抓共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、整體提高的局面。
--政府主導，全民參與。充分發(fā)揮各級政府在生態(tài)功能區建設中的組織協(xié)調、綜合指導作用，提供良好的政策和公共服務(wù)環(huán)境。廣泛開(kāi)展可持續發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，鼓勵和支持企業(yè)、民間團體和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)經(jīng)濟建設，形成全社會(huì )共謀生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。（七）發(fā)展目標。
到2030年，大小興安嶺生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，森林、濕地、江河源頭、重點(diǎn)水域和礦山開(kāi)采區的生態(tài)得到全面保護與修復，生態(tài)系統布局合理，涵養水源、保持水土、維持生物多樣性等生態(tài)功能明顯提升。森林結構以?xún)?yōu)質(zhì)、異齡、復層林為主，森林生長(cháng)率達到5%，森林覆蓋率達到70%以上，其中大興安嶺林區達到80%，小興安嶺林區達到85%，黑河市達到50%。每公頃蓄積量達到110立方米，其中大興安嶺林區達到115立方米，小興安嶺林區達到125立方米，黑河市達到80立方米。小興安嶺林區生態(tài)面貌恢復到開(kāi)發(fā)前狀態(tài)。以生態(tài)旅游、特色種植養殖、綠色食品加工、北藥開(kāi)發(fā)、清潔能源、林木和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工等為主的接續和替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模，生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。人口分布合理，城鄉基礎設施完善，居民享受的公共服務(wù)和基本生活條件與省內其他地區大體相當?；窘⑵鹜陚涞牧謽I(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。
到2050年，大小興安嶺生態(tài)功能區生態(tài)面貌恢復到上世紀50年代大開(kāi)發(fā)前的狀態(tài)，把大小興安嶺生態(tài)功能區建設成為經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展的現代林區。森林覆蓋率達到75%以上，其中大興安嶺林區達到80%，小興安嶺林區達到85%，黑河市達到55%。每公頃蓄積量達到115立方米，其中大興安嶺林區達到120立方米，小興安嶺林區達到135立方米，黑河市達到90立方米。新增林木蓄積量11億立方米，超過(guò)開(kāi)發(fā)初期水平，每年可穩定提供600萬(wàn)立方米左右的商品木材，實(shí)現長(cháng)消平衡、良性發(fā)展、循環(huán)利用。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)生態(tài)功能修復
（八）森林爭取國家政策支持，力爭2到3年內全面停止主伐，讓森林得以休養生息。充分利用中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，積極爭取國家延長(cháng)天然林資源保護工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）實(shí)施年限，提高補助標準，加大對森林資源的保護和培育力度。進(jìn)一步完善政策，鞏固退耕還林成果。擴大封山育林范圍，推進(jìn)宜林地造林、火燒跡地森林植被恢復、中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，加強重點(diǎn)公益林保護和培育，提高森林質(zhì)量。在科學(xué)規劃的基礎上，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，利用3年時(shí)間，完成或基本完成平原綠化和城鎮、村莊的綠化工作。重點(diǎn)建設大興安嶺地區20萬(wàn)公頃封山育林項目、165萬(wàn)公頃低質(zhì)低效林改培工程和50萬(wàn)公頃中幼林撫育工程，韓家園至黑河公路及加格達奇至漠河公路兩側280公頃防護林項目，十八站、韓家園等林業(yè)局3萬(wàn)公頃豐產(chǎn)林基地和10萬(wàn)公頃森林更新優(yōu)化工程，松嶺、新林等林業(yè)局13．5萬(wàn)公頃森林植被恢復工程等；黑河市5．1萬(wàn)公頃封山育林項目，嫩江、北安、五大連池1．7萬(wàn)公頃三北防護林項目，五大連池世界地質(zhì)公園5000公頃森林資源恢復項目、愛(ài)輝15萬(wàn)公頃公益林撫育項目等；伊春市51．8萬(wàn)公頃封山育林項目、227．8萬(wàn)公頃紅松資源保護恢復項目、5萬(wàn)公頃民有林項目，朗鄉、雙豐、帶嶺等地15萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)林基地，帶嶺2500公頃林木良種繁育基地等。
（九）濕地。對已建立的濕地自然保護區，要強化管理，完善基礎設施，增加水文氣象、科研試驗等設備，加快生態(tài)功能區濕地監測保護管理站建設，提高保護水平。搶救性保護自然濕地，對不具備條件或不宜大規模建設自然保護區的，要采取建設濕地小區或濕地公園等形式加強保護。堅決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對濕地產(chǎn)生破壞作用的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。推進(jìn)濕地保護工程建設，重點(diǎn)建設大興安嶺地區嫩江源4000公頃濕地保護、監測及生態(tài)功能恢復示范建設項目，呼瑪河流域2．9萬(wàn)公頃濕地保護和恢復建設項目、6個(gè)濕地生態(tài)公園、12個(gè)濕地保護區，伊春市烏伊嶺、紅星、新青、五營(yíng)等35．1萬(wàn)公頃森林濕地自然保護區項目，黑河市遜別拉河、烏裕爾河、沾河、紅旗、五大連池風(fēng)景區等60萬(wàn)公頃濕地保護項目等。
（十）草原。加強草原管理，完善草原承包責任制，劃定基本草原界限，禁止一切破壞基本草原的活動(dòng)。嚴格保護現有天然草原，對退化草場(chǎng)實(shí)行圍欄、封區育草，提高草場(chǎng)質(zhì)量。根據草原生產(chǎn)能力，確定合適的載畜量，實(shí)行適度輪牧制度，禁止超載過(guò)牧，實(shí)現草畜平衡。建設優(yōu)良人工草場(chǎng)，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)牧草。重點(diǎn)建設大興安嶺地區6．7萬(wàn)公頃天然草改良項目和1．2萬(wàn)公頃牧草種植項目、黑河市40萬(wàn)公頃天然草改良項目和1．4萬(wàn)公頃牧草種植項目等。
（十一）生物。加強生物多樣性及其保護現狀調查，掌握大小興安嶺生物種類(lèi)、數量、瀕危等級及分布，建立保護動(dòng)、植物的種類(lèi)名錄和保護物種信息庫。針對不同物種的特有、瀕危、珍稀度水平，建立野生及栽培植物野生親緣種自然保護區、珍稀瀕危野生動(dòng)物和親緣種保護區或保護場(chǎng)。建設一批離體保護設施和生物物種資源基因核心庫，加強動(dòng)物基因、細胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護，逐步形成合理的生物物種資源保護體系。重點(diǎn)實(shí)施呼中、南甕河、呼瑪河、沾河、勝山、公別拉河、涼水等自然保護區生物多樣性保護工程，樟子松林、紅松針闊混交林生物多樣性保護工程，建設大興安嶺水曲柳、魚(yú)鱗云杉等珍稀瀕危林木資源保護和紅豆杉、西伯利亞紅松珍稀樹(shù)種引進(jìn)等項目。
（十二）自然保護區。重點(diǎn)保護我國典型的寒溫帶針葉林和森林濕地生態(tài)系統、溫帶紅松針闊混交林和森林濕地生態(tài)系統，生物多樣性豐富地區、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其種質(zhì)基因庫、地質(zhì)遺跡等。加快建設和設立區域獨特的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危動(dòng)植物、地質(zhì)遺跡等各級各類(lèi)自然保護區，形成比較完善的我國高寒地區自然保護區和生物多樣性保護體系。加強自然保護區管理機構的建設，提高自然保護區的管理管護能力。嚴格控制自然保護區內的各項建設活動(dòng)，確有必要的建設項目要嚴格按照有關(guān)規定建設。充分利用現有林業(yè)信息系統，實(shí)施自然保護區的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監控。加強對自然保護區的監督與執法檢查，依法查處威脅和破壞自然保護區保護對象的違法犯罪行為。制定和完善各自然保護區規劃，合理劃定核心區、緩沖區和實(shí)驗區界限。核心區，嚴禁任何生產(chǎn)建設活動(dòng)；緩沖區，除必要的科學(xué)實(shí)驗和基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調查外，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動(dòng)；實(shí)驗區，除必要的科學(xué)實(shí)驗及符合自然保護區規劃的旅游、種植業(yè)、畜牧業(yè)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等活動(dòng)外，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動(dòng)。自然保護區的核心區要盡快做到無(wú)人居??；緩沖區和實(shí)驗區要有計劃、有步驟地將人口撤出。重點(diǎn)完善南甕河、勝山、烏伊嶺等11個(gè)國家級保護區基礎設施，完成北極村、嶺峰、多布庫爾等21個(gè)已建省級自然保護區基礎設施建設工程，新建大青山泥炭蘚、常青細嘴松雞、遜克大庫爾濱、遜別拉河珍稀瀕危水生野生動(dòng)物、桃山自然保護區等40個(gè)各級自然保護區。
（十三）耕地。強化地方政府對土地保護的責任，嚴格考核，實(shí)行問(wèn)責制。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，建立和完善土地違法違規案件查處協(xié)調機制，切實(shí)控制建設占用耕地。執行最嚴格的耕地保護制度，劃定基本農田范圍，嚴格基本農田管理，原則上不得轉為建設用地和其他用地，確需占用的，要嚴格審批制度，實(shí)行占補平衡。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴大測土配方施肥規模。在不破壞森林、濕地、草原的前提下，加強土地開(kāi)發(fā)整理，提高耕地質(zhì)量和綜合效益。推進(jìn)黑龍江水系、嫩江水系水利設施建設，提高灌溉能力。加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責任，加快重點(diǎn)區域治理步伐。
（十四）水資源。落實(shí)建設項目水資源論證制度和取水許可制度，鼓勵發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，嚴禁建設高污染、高耗水項目。根據水資源狀況提出水域納污總量，明確提出限制排污總量控制意見(jiàn)，分解到縣（市、區）和企業(yè)。嚴格入河排污口監督管理制度，保證水體質(zhì)量持續改善。加強水功能區管理，重點(diǎn)保護黑龍江、嫩江、呼瑪河、湯旺河等河流源頭區、流域水土保持的重點(diǎn)預防區、洪水調蓄區、重要漁業(yè)水域、水庫及其他具有重要生態(tài)功能的區域。加強飲用水源區等重要水功能區的水質(zhì)監測。繼續推進(jìn)地下水禁采限采工作。
（十五）水土流失治理。采取封禁保護及必要的工程措施，促進(jìn)疏林地、灌草覆蓋度較差的荒山、荒坡自我修復，恢復植被。加大坡耕地改造、侵蝕溝治理力度，提高植被調蓄徑流和涵養水源能力。進(jìn)一步完善功能區水土保持監督管理體系，加強對采煤、礦山開(kāi)發(fā)、公路建設等開(kāi)發(fā)建設項目的監督管理，嚴格執行開(kāi)發(fā)建設項目水土保持“三同時(shí)”制度，避免人為造成新的水土流失。對水土流失嚴重地區，實(shí)施以小流域為單元的水土流失治理工程。重點(diǎn)建設大興安嶺地區4萬(wàn)公頃界江防護林、黑河市6．9萬(wàn)公頃界江防護林、伊春市1．3萬(wàn)公頃界江堤防防護林等工程，大興安嶺北極、興安等小流域綜合治理項目，黑河市水土流失綜合治理、伊春市湯旺河和呼蘭河源頭水土保持、伊春市百湖工程等。
（十六）礦山生態(tài)建設。制定生態(tài)恢復規劃，堅持開(kāi)發(fā)與治理同步，并與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設統籌考慮，做好礦山復墾、植被恢復和生態(tài)恢復等項工作，實(shí)現合理開(kāi)發(fā)資源和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設生態(tài)礦山。建立并嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境評估制度和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金管理，落實(shí)礦山環(huán)境恢復治理和生態(tài)恢復責任主體，督促礦山企業(yè)及時(shí)履行恢復礦山地質(zhì)環(huán)境的責任和義務(wù)。積極爭取國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，加大省級投入力度，重點(diǎn)對大小興安嶺生態(tài)功能區老礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。加快建設大興安嶺地區呼瑪、松嶺、漠河、塔河等地200余處300平方公里砂金過(guò)采跡地，古蓮河、白音河、歐浦等煤礦治理，黑河市愛(ài)輝區、嫩江縣砂金過(guò)采區及多寶山綜合礦區，伊春大西林鐵礦、烏拉嘎金礦及嘉蔭等地砂金過(guò)采區植被恢復、對山農場(chǎng)廢棄大理巖環(huán)境治理等項目。
（十七）小城鎮建設與生態(tài)移民。加緊制定區域人口發(fā)展規劃，合理調整人口布局。按照規模適度、合理布局、環(huán)境承載能力和功能互補的原則，加快構建具有林區特色的生態(tài)城鎮體系。加強公共服務(wù)設施建設，增強城鎮的集聚和吸納功能，重點(diǎn)建設大興安嶺地區西林吉鎮、塔河鎮、呼中鎮、呼瑪鎮等21個(gè)鄉鎮，黑河市愛(ài)輝鎮、雙山鎮、西崗子鎮等19個(gè)鄉鎮，伊春市鐵力鎮、晨明鎮、向陽(yáng)鄉等19個(gè)鄉鎮，逐步完善基礎設施，加快集中供熱、供水、供氣、污水垃圾處理、棚戶(hù)區改造等工程建設，改善教育、醫療、文化等設施條件，推進(jìn)通農場(chǎng)、林場(chǎng)的公路等項目建設。完善生態(tài)移民政策，結合小城鎮建設，分步實(shí)施，引導生態(tài)脆弱地區、自然保護區內的居民點(diǎn)和人口少于30戶(hù)的村屯共計2．2萬(wàn)人平穩有序向基礎條件較好、規模較大的村、鄉、鎮轉移。按照資源地理區系，以相對集中連片、便于經(jīng)營(yíng)、便于管理、便于職工生產(chǎn)生活為原則，對部分林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)所實(shí)施整合撤并，完成轉移安置職工及家屬8萬(wàn)人。
（十八）森林草原防火。建立健全森林草原防火長(cháng)效機制，加強火災監測預警工作，落實(shí)防火責任。實(shí)施重點(diǎn)火險區綜合治理工程，進(jìn)一步完善森林草原防火基礎設施，科學(xué)規劃和建設防火阻隔系統，加快防火道路和通信網(wǎng)絡(luò )建設。按照“森林消防隊建設標準”，完善基礎設施，配齊配強機具裝備，努力提高森林消防隊的專(zhuān)業(yè)化水平和撲救森林火災的綜合能力。加大森林草原防火檢查力度，及時(shí)發(fā)現和消除火險隱患。重點(diǎn)建設大興安嶺地區3萬(wàn)公頃防火阻燃林，黑河市11處重點(diǎn)火險區森林防火綜合治理和1200公里防火隔離帶等項目。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟
（十九）產(chǎn)業(yè)結構調整的基本方向。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，凡是有利于生態(tài)資源恢復、保護和培育的產(chǎn)業(yè)就大發(fā)展、快發(fā)展，凡是影響生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就適度發(fā)展、限制發(fā)展，凡是破壞生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就禁止發(fā)展。以生態(tài)為主導，加快構筑與生態(tài)功能區功能定位相適應的產(chǎn)業(yè)體系。從恢復和提升生態(tài)功能出發(fā)，發(fā)展生態(tài)資源培育型產(chǎn)業(yè)；變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)資源支撐型產(chǎn)業(yè)；以礦產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)資源反哺型產(chǎn)業(yè)。
（二十）生態(tài)旅游業(yè)。實(shí)施旅游牽動(dòng)戰略，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。統一規劃，挖掘潛力，整合資源，在資源環(huán)境承載能力內，以保持自然生態(tài)和自然、文化原生性為前提，推動(dòng)旅游景點(diǎn)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理分布，防止遍地開(kāi)花、惡性競爭。大力發(fā)展特色旅游，積極開(kāi)發(fā)北國風(fēng)光游、森林濕地生態(tài)游、養生避暑度假游、狩獵滑雪游、界江邊境游、俄羅斯跨境游、地質(zhì)觀(guān)光游等旅游產(chǎn)品和精品線(xiàn)路。豐富旅游文化內涵，充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化、“北”文化、歷史文化和民俗文化，推出一批特色鮮明的文化旅游項目。依托重點(diǎn)景區和景點(diǎn)，加快建設適合生態(tài)環(huán)境、滿(mǎn)足旅游需要的綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館，提高旅游住宿接待能力。加大宣傳力度，強化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，培育“神州北極”、“中國林都”、“世界火山地質(zhì)公園”等國內外知名生態(tài)旅游品牌。打造旅游精品，高檔次、高水平地建設北極村、加格達奇國際狩獵場(chǎng)、大興安嶺鄂倫春民族生態(tài)風(fēng)情旅游區、呼中國家級森林公園、五大連池生態(tài)旅游、黑龍江界江旅游開(kāi)發(fā)、孫吳勝山要塞旅游開(kāi)發(fā)、大沾河國家森林公園、林都影視娛樂(lè )城、五營(yíng)國家森林公園、上甘嶺溪水國家森林公園等重點(diǎn)景區。
（二十一）特色種植養殖業(yè)。堅持“打綠色牌，走特色路”，樹(shù)立規模意識、聯(lián)合意識和品牌意識，充分利用當地生態(tài)優(yōu)勢和豐富動(dòng)植物資源，將特色種植養殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)，突出發(fā)展山野菜、山野果、食用菌等主導品種，建設規?；吧?jīng)濟植物采集經(jīng)營(yíng)和人工栽培基地，為發(fā)展山特產(chǎn)品精深加工提供資源保障。積極發(fā)展特色生態(tài)養殖業(yè)，引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種，重點(diǎn)發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴毛皮動(dòng)物，鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動(dòng)物，名優(yōu)特無(wú)公害水產(chǎn)品及肉牛、奶牛等草食性動(dòng)物。完善林特產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加快建設全國重要的林特產(chǎn)品集散地。重點(diǎn)建設大興安嶺10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)藍莓基地、百萬(wàn)只藍狐、獺兔等珍貴毛皮動(dòng)物養殖繁育基地、10萬(wàn)頭鹿養殖基地、年產(chǎn)400噸蜂蜜的蜜蜂養殖基地，黑河60萬(wàn)畝野生藍莓擴繁基地、大果沙棘和伊春沙棘種植基地，金山屯林蛙養殖，黑河生態(tài)漁業(yè)養殖基地、五大連池山口礦泉魚(yú)養殖基地、梅花湖冷水魚(yú)養殖基地，黑河300萬(wàn)只大鵝養殖、8萬(wàn)頭肉牛養殖項目等。
（二十二）生態(tài)農業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推廣現代農業(yè)科技，實(shí)行無(wú)棄物、輕污染生產(chǎn)，逐步建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展、多級轉換、良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統。限制使用化學(xué)藥劑，禁止使用高毒高殘留農藥，逐步擴大有機肥、生物農藥的使用范圍，大力發(fā)展以有機小麥、有機大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)種植業(yè)。因地制宜，建設生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)或示范區，推廣具有區域特色的生態(tài)農業(yè)模式。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)建設大興安嶺嶺南生態(tài)農業(yè)示范區、省級有機大豆小麥科技示范基地、農工商聯(lián)合公司12萬(wàn)畝有機小麥良種繁育基地；黑河400萬(wàn)畝國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地等項目。加快嘉蔭縣和鐵力市國家級生態(tài)示范區改造步伐。
（二十三）綠色食品加工業(yè)。堅持規?；?、集約化發(fā)展，提高農副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品轉化加工程度和精深加工比重，加快建設國家重要的綠色食品、綠色山珍生產(chǎn)加工基地。以有機大豆、有機小麥和馬鈴薯等糧食加工，木耳、蘑菇、山野菜、藍莓等山特產(chǎn)品加工，速凍蔬菜以及肉類(lèi)制品加工為重點(diǎn)，努力實(shí)現系列化、標準化、規?；l(fā)展。大力培育大興安嶺北奇神綠色產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司、黑龍江省翠花蔬菜集團有限公司、黑龍江翔宇實(shí)業(yè)集團有限責任公司、興安紅酒業(yè)有限公司等大型龍頭企業(yè)，打造“北奇神”、“五大連池礦泉”、“小興安嶺大森林”、“黑森”等一批國內外知名品牌。鼓勵和支持企業(yè)參加無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品認證。重點(diǎn)建設大興安嶺野生漿果深加工、藍莓產(chǎn)業(yè)化、呼瑪縣麗雪淀粉廠(chǎng)改擴建、大興安嶺松濤鹿苑有限公司和大興安嶺興安鹿業(yè)有限公司鹿業(yè)產(chǎn)品深加工、大興安嶺黑木耳園區及精深加工、大興安嶺興安有機食品有限公司黑爾康源黑木耳復合軟膠囊系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、黑河市山特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、孫吳和伊春沙棘果深加工、伊春市兆豐天然食品有限公司山野菜凍干、伊春市黑木耳營(yíng)養餐及休閑食品開(kāi)發(fā)、黑龍江翔宇實(shí)業(yè)集團有限責任公司肉制品深加工、升輝山珍果酒飲品廠(chǎng)建設、友好山野果果酒飲料加工、金山屯林蛙深加工、伊春市忠芝集團藍莓加工等項目。
（二十四）清潔能源工業(yè)。發(fā)揮大小興安嶺風(fēng)能、水能等資源豐富的優(yōu)勢，運用清潔發(fā)展機制（ＣDＭ），加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)塔林西水利樞紐、三間房水電站、白哈橋水電站等呼瑪河總裝機78萬(wàn)千瓦水電梯級開(kāi)發(fā)，湯旺河總裝機13．8萬(wàn)千瓦水電梯級開(kāi)發(fā)，新鄂、烏二水電站等總裝機容量38．5萬(wàn)千瓦的水電開(kāi)發(fā)項目；在與地方電網(wǎng)相匹配的基礎上，加快建設愛(ài)輝、五大連池、嫩江、遜克、孫吳、金山屯、新青等地的風(fēng)電項目。
（二十五）東北特色藥業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)功能區北藥資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強自主創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展北藥種植和精深加工，推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。加大野生道地藥材保護力度，大力發(fā)展黃芪、五味子、龍膽草以及鹿、蜂等藥材的種植養殖，按照國家ＧＡＰ（中藥材生產(chǎn)管理規范）標準，建設標準化、規?；彼幉纳a(chǎn)基地。加大與國內先進(jìn)中藥企業(yè)和科研院所的技術(shù)合作和聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主研發(fā)創(chuàng )新并舉，開(kāi)發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、有獨特地域品質(zhì)的北藥中藥材及中成藥，實(shí)現北藥生產(chǎn)技術(shù)現代化、工藝創(chuàng )新化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規?；?，推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)升級。培育重點(diǎn)北藥龍頭企業(yè)和知名品牌，推動(dòng)企業(yè)ＧＭＰ（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）改造，提升市場(chǎng)競爭能力。重點(diǎn)建設大興安嶺1300公頃黃芪、五味子北藥種植基地，藥用真菌生產(chǎn)基地及加工、大興安嶺中藥飲片加工，伊春2萬(wàn)公頃五味子種植基地及深加工、紅星平貝精深加工、伊春藥業(yè)有限公司多利欣生產(chǎn)線(xiàn)、新青宏達公司北藥加工及種植基地，黑河市4000公頃北藥種植基地、哈藥集團三精黑河藥業(yè)有限公司北藥系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、孫吳三精兒童制藥廠(chǎng)北藥開(kāi)發(fā)、北安市飛龍動(dòng)物制藥廠(chǎng)系列獸藥開(kāi)發(fā)等項目。
（二十六）林木精深加工業(yè)。要著(zhù)眼于未來(lái)，在與停止主伐后的撫育采伐量相匹配、與對俄木材采伐量相匹配的基礎上，控制總加工能力，按照走新型工業(yè)化道路的要求，實(shí)行現代化、集約化發(fā)展林木加工業(yè)，盡快走出一條符合區域特色的林木精深加工道路。對現有的加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和改造，提高產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次；對加工粗放、資源浪費嚴重、市場(chǎng)競爭力不強的企業(yè)逐步淘汰；對新上企業(yè)要嚴格控制，重點(diǎn)發(fā)展規模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)。依托大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司、大興安嶺恒友家具有限公司、黑龍江龍鄉林業(yè)集團股份有限公司、伊春市僑藝有限公司、黑河雙興木業(yè)有限公司等企業(yè)，抓好龍頭配套，完善上下游吃配產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以人造板、高檔家具和精細木制品為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、國內知名品牌的企業(yè)集團。鼓勵國有、民營(yíng)大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動(dòng)林板一體化發(fā)展。重點(diǎn)建設大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司加工中心、塔河凱達木業(yè)有限公司集成材、十八站華驛木業(yè)有限公司木材深加工、黑河市木材綜合加工、伊春木制工藝品加工等項目。
（二十七）對俄合作。實(shí)施“走出去”戰略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強與俄羅斯在能源、資源等方面的合作。依托口岸優(yōu)勢，全力推進(jìn)以對俄森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農業(yè)種植、農產(chǎn)品出口、過(guò)境旅游、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域為重點(diǎn)的經(jīng)貿合作，加速構建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的沿邊開(kāi)放格局。增強區域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)對俄進(jìn)出口加工基地和農產(chǎn)品出口基地建設，實(shí)現由單純貿易為主向以貿易帶動(dòng)加工戰略方向轉變。重點(diǎn)建設大興安嶺對俄經(jīng)濟貿易合作園、大興安嶺對俄年采伐木材200萬(wàn)立方米的森林采伐及木材加工項目、俄羅斯外貝加爾邊疆區年產(chǎn)40萬(wàn)噸紙漿廠(chǎng)、黑河市對俄年采伐木材600萬(wàn)立方米木材及加工項目、黑河市引俄電力加工基地、愛(ài)輝、遜克和孫吳對俄蔬菜出口基地、黑河11．6萬(wàn)公頃對俄農業(yè)土地開(kāi)發(fā)項目、伊春華泰有限責任公司對俄森林采伐及木材加工等項目。｜
五、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護
（二十八）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的基本原則。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要堅持“整裝勘查、系統規劃、集約開(kāi)發(fā)、穩步推進(jìn)”的原則。整裝勘查，就是在重點(diǎn)成礦區帶進(jìn)行統一規劃勘查和工作部署；系統規劃，就是要盡快出臺全省綜合性礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體規劃、區域開(kāi)發(fā)規劃、重點(diǎn)項目規劃，建立完善規劃體系，各級各類(lèi)規劃做到協(xié)調統一，不能孤立；集約開(kāi)發(fā)，就是要依據礦產(chǎn)空間分布特點(diǎn)和潛在礦產(chǎn)資源的分布規律，合理確定礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區的布局和規模，集約利用礦產(chǎn)資源；穩步推進(jìn)，就是要把已探明的礦產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)合理的篩選和排序，不能一哄而上，遍地開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要正確處理保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，實(shí)現在保護中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護。
（二十九）強化規劃指導。統籌考慮區域內礦產(chǎn)資源和俄羅斯礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可能，統籌區域內環(huán)境保護、交通等基礎設施、小城鎮建設等規劃，加快制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規劃，科學(xué)布局，合理確定開(kāi)發(fā)區域、開(kāi)發(fā)時(shí)序、不同時(shí)期的開(kāi)發(fā)規模。在總體規劃的框架下，編制區域規劃和重點(diǎn)項目建設規劃，形成比較完備的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃體系。對納入開(kāi)發(fā)規劃的每一個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，都必須明確規定開(kāi)發(fā)時(shí)限、開(kāi)發(fā)地點(diǎn)范圍、開(kāi)發(fā)產(chǎn)量規模和開(kāi)發(fā)主體，切實(shí)做到在規劃的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及規劃的規模內進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
（三十）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。利用現代綜合找礦方法，爭取國家勘查資金，加大省級、地方勘查資金投入力度，推廣市場(chǎng)化運作模式，擴大勘查領(lǐng)域，努力提高可開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的勘查程度和保有資源儲量。重點(diǎn)開(kāi)展漠河、韓家園、呼瑪、大子楊山、十八站、古蓮河等煤炭勘探、詳查，塔源鉛鋅、呼瑪鐵礦、韓家園釩鈦磁鐵礦資源詳查，砂寶斯巖金詳查，呼瑪、漠河、新林等地有色金屬資源詳查，嫩江黑寶山至愛(ài)輝區木耳氣煤田、西崗子煤田詳查，愛(ài)輝區三吉屯煤田精查，嫩江多寶山、愛(ài)輝區西部巖金詳查，嫩江北部山區、遜克東南部山區礦產(chǎn)資源詳查勘探，孫吳辰清有色金屬詳查，五大連池焦得布等地礦體詳查，北安南北河流域礦產(chǎn)資源普查，伊春鐵力二股至翠宏山多金屬成礦帶普查等礦產(chǎn)資源勘查工作。
（三十一）科學(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工。對已開(kāi)發(fā)利用的礦山，要通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)采礦工藝和選冶技術(shù)，最大限度地利用礦床中的共伴生礦產(chǎn)，降低環(huán)境污染，提高資源綜合利用率。對擬開(kāi)發(fā)利用礦山，要嚴把環(huán)保準入關(guān)，根據礦產(chǎn)資源賦存條件、礦產(chǎn)資源勘查程度及探明的資源儲量，充分利用現有和最新的勘查成果，向社會(huì )統一招商，選擇先進(jìn)工藝和最佳方案，引進(jìn)國內具有領(lǐng)先地位的礦產(chǎn)品精深加工大型企業(yè)集團，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規?；?、集約化和綜合利用水平。每個(gè)礦都要嚴格限制開(kāi)發(fā)點(diǎn)、礦井和項目法人數量，鼓勵科技實(shí)力強、開(kāi)發(fā)水平領(lǐng)先的大型企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。對已合法取得探礦權的礦區，要加快勘查工作；對已合法取得采礦權的礦區，要嚴格按照規劃和有關(guān)法律、法規分期分批有序開(kāi)發(fā)。提倡采選冶加一條龍，根據環(huán)境承載能力和恢復治理條件，對礦石冶煉加工科學(xué)布局，實(shí)行集中冶煉，提高規模效益和環(huán)境治理效率。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，最大限度地增加礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的附加值。重點(diǎn)建設云冶礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司鉛鋅冶煉、中國電力投資集團公司能源、黑龍江虹京鉬業(yè)開(kāi)發(fā)有限責任公司北西里鐵礦、漠河砂寶斯巖金開(kāi)發(fā)，黑河地區鐵鉬礦開(kāi)發(fā)、巖金礦開(kāi)發(fā)、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、多寶山銅礦開(kāi)發(fā)，伊春市鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)等項目。
六、完善保障措施，創(chuàng )造加快生態(tài)功能區建設的有利環(huán)境
（三十二）強化組織保障體系。加強統籌協(xié)調，建立省直有關(guān)部門(mén)、大興安嶺地區、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區建設協(xié)調機制，加強區域合作，推進(jìn)各類(lèi)資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決生態(tài)功能區開(kāi)發(fā)建設中的有關(guān)問(wèn)題。
（三十三）建立健全規劃體系。省發(fā)改委要根據國家主體功能區規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)修改完善大興安嶺生態(tài)功能區發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。大興安嶺地區、黑河市和伊春市要結合本地實(shí)際制定或修訂本地區功能區發(fā)展規劃。各部門(mén)要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)項目建設規劃。
（三十四）完善支持政策法規體系。綜合運用各項政策，建立健全保障推進(jìn)形成大小興安嶺主體功能區的政策法規體系，形成合力，加快生態(tài)功能區建設。
--加大財稅金融支持力度。省財政廳要加大一般性轉移支付力度，彌補實(shí)施生態(tài)保護、加強環(huán)境治理減少的稅收，增強其提供均等化基本公共服務(wù)的能力，幫助大興安嶺、伊春資源枯竭型地區和城市逐步解決公共服務(wù)和社會(huì )管理等方面的歷史欠賬。通過(guò)專(zhuān)項轉移支付加大對生態(tài)功能區退耕還林、天然林資源保護、江河治理等環(huán)境保護的補助力度。綜合運用現有各項政策和資金，優(yōu)先支持水土流失治理、植被恢復、生態(tài)移民等生態(tài)環(huán)境保護修復項目建設。增加公共服務(wù)基礎設施投入，支持生態(tài)功能區棚戶(hù)區改造及城鎮供熱、供水、污水垃圾處理等基礎設施建設。支持國家和省共同出資開(kāi)展礦產(chǎn)資源遠景調查及省級開(kāi)展的15萬(wàn)區域地質(zhì)調查工作和煤炭調查工作，對預查、普查、詳查（煤炭）升級給予財政補助。鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，對利用銀行貸款并形成固定資產(chǎn)投資的利息部分，綜合考慮稅收貢獻，給予財政貼息支持。積極利用金融手段引導社會(huì )投資，引導商業(yè)銀行按大小興安嶺生態(tài)功能區定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合功能區定位的項目提供貸款。稅務(wù)部門(mén)要采取優(yōu)惠政策扶持區域內符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。
--完善產(chǎn)業(yè)政策。明確區域內鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的現有企業(yè)，探索通過(guò)設備折舊補貼、遷移補貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移或關(guān)閉。
--調整政府投資重點(diǎn)。將現有專(zhuān)項資金投放重點(diǎn)向支持大小興安嶺生態(tài)功能區的旅游、特色種植養殖、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、清潔能源工業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。在積極爭取國家投資的基礎上，逐年加大對生態(tài)功能區砂金過(guò)采區、火燒跡地等環(huán)境治理工程的支持力度。
--深入研究探索建立生態(tài)補償機制。探索建立地區間橫向援助機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境受益地區采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對大小興安嶺生態(tài)功能區因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進(jìn)行補償。爭取國家支持，探索建立生態(tài)環(huán)境補償基金制度，向受益地區和行業(yè)收取一定的補償基金，促進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動(dòng)。深入研究工業(yè)反哺生態(tài)機制，探索建立反哺生態(tài)的途徑和辦法。
--強化用地管理。國土資源部門(mén)要統籌規劃，科學(xué)確定各類(lèi)用地規模，提高空間利用效率。加強規劃指導，挖掘存量土地潛力，城鎮建設和工業(yè)開(kāi)發(fā)盡可能控制在現有建成區范圍內，努力提高建筑密度和容積率，提高土地集約利用程度。在大小興安嶺生態(tài)功能區設立的清潔能源項目等基礎設施用地符合劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地；設立的林木加工等工業(yè)項目按工業(yè)用地最低限價(jià)執行，對于一次性交納土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，可以采取租賃方式供地。
--嚴格環(huán)境保護。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)恢復”原則，嚴格執行生態(tài)補償保證金制度。盡快研究設立生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展金。全面實(shí)施排污許可證制度，嚴控排污許可證發(fā)放，各類(lèi)自然保護區不發(fā)放排污許可證。
--加大執法力度。按照推進(jìn)形成主體功能區的要求，加快制定和修訂相關(guān)法規，健全有利于生態(tài)功能區建設的法規體系。加大執法力度，依法嚴厲打擊盜伐、盜竊、濫伐林木違法犯罪活動(dòng)，依法嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
（三十五）構筑科技和人才支撐體系。建立和完善科技創(chuàng )新體系，聯(lián)合高等院校、科研院所，突出北藥開(kāi)發(fā)、綠色食品加工、林木精深加工、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)行科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和項目對接，加快科技成果轉化。充分發(fā)揮基層林業(yè)技術(shù)推廣機構在科技推廣和社會(huì )化服務(wù)方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進(jìn)適用的森林經(jīng)營(yíng)、林下種植養殖、病蟲(chóng)害防治等方面的科學(xué)技術(shù)，提高林場(chǎng)職工和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富技能。依托企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，適應大小興安嶺生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強職業(yè)培訓，培養高技能人才隊伍。支持大專(zhuān)院校實(shí)行“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”，為當地培養留得住、用得上的本土專(zhuān)業(yè)人才。建立健全對各級各類(lèi)人才的選拔任用、考核評價(jià)、流動(dòng)配置、激勵監督的制度，加強人才區域交流與合作，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區、城鄉間的合理流動(dòng)和分布。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級專(zhuān)家參與區域內重大決策咨詢(xún)或重大項目建設咨詢(xún)制度。
（三十六）積極爭取國家支持。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加大向上爭取力度，積極爭取國家在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區傾斜。爭取國家將天保工程規劃期由實(shí)施到2010年延長(cháng)至2030年，重新測算并提高天保工程補助標準和擴大補助范圍。爭取國家支持在大興安嶺和伊春林區全面停止主伐，并制定相應的扶持政策，確定合適的標準給予補貼。爭取國家對生態(tài)功能區實(shí)施生態(tài)移民給予政策補貼。爭取國家對棚戶(hù)區改造、“戶(hù)戶(hù)通電工程”、防火公路、污水垃圾處理、安全飲水等基礎設施給予政策補助。爭取國家進(jìn)一步明確大小興安嶺生態(tài)功能區的范圍。爭取國家對發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項目建設加大支持力度。
（三十七）支持發(fā)展低碳經(jīng)濟。組織專(zhuān)門(mén)力量，深入研究和盡快掌握利用京都議定書(shū)清潔發(fā)展機制（ＣDＭ）發(fā)展低碳經(jīng)濟、碳匯交易的相關(guān)國際規則，搶占碳匯經(jīng)濟發(fā)展先機。加強與國內外有關(guān)機構和組織的交流合作，積極推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)功能區在清潔能源、造林再造林等方面碳匯合作項目的申請和實(shí)施，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)要結合生態(tài)功能區建設加緊研究制定相關(guān)扶持政策措施，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟。
（三十八）加快基礎設施建設。在保持生態(tài)系統完整性前提下，推進(jìn)基礎設施建設。加強交通運輸體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)遜克至烏伊嶺、北安至五大連池、加格達奇至漠河、漠河縣至滿(mǎn)歸、嫩江至加格達奇、哈伊高速公路綏化至伊春段等公路，伊春林都機場(chǎng)，古蓮至洛古河、湯旺河至嘉蔭等鐵路，黑河、遜克、孫吳、嘉蔭、呼瑪、漠河、洛古河等口岸基礎設施建設。加快推進(jìn)洛古河公路大橋、黑河黑龍江公路鐵路大橋，加格達奇、五大連池風(fēng)景區機場(chǎng)、富裕至西林吉鐵路擴能改造等項目前期工作。圍繞開(kāi)發(fā)建設重點(diǎn)，搞好電力配套工程建設。
（三十九）積極穩妥推進(jìn)林區改革。加快推進(jìn)伊春國有重點(diǎn)林區林權制度改革試點(diǎn)評估驗收，爭取國家盡快解決林權憑證發(fā)放、林木保險、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木采伐管理等關(guān)鍵問(wèn)題，在大小興安嶺生態(tài)功能區擴大試點(diǎn)范圍。省林業(yè)廳要深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)2008〕10號）精神，加緊研究制定集體林權制度改革方案，制定完善林權制度改革各項配套政策，用3年時(shí)間全面完成大小興安嶺集體林權制度改革；推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，完善管護經(jīng)營(yíng)承包制度。推進(jìn)大小興安嶺管理體制改革，突出林業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，加快企業(yè)分離辦社會(huì )職能，逐步實(shí)現政、事、企分開(kāi)，將林區教育、衛生、公檢法等社會(huì )管理職能劃歸政府。
（四十）加強環(huán)境監測。省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要全面啟動(dòng)大小興安嶺區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作，對大興安嶺地區、黑河市和伊春市的4條主要河流7個(gè)斷面定期進(jìn)行水質(zhì)監測，全面開(kāi)展土壤污染、地表水、環(huán)境空氣和污染源監測工作。強化大興安嶺地區、黑河市和伊春市監測能力建設，配備先進(jìn)的監測儀器和設備，并且對監測人員進(jìn)行定期技術(shù)培訓，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監測系統，提升區域內環(huán)境監測能力。
（四十一）廣泛開(kāi)展宣傳教育。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要圍繞生態(tài)功能區建設，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓，不斷增強各級干部、企業(yè)管理人員和廣大群眾的生態(tài)理念、環(huán)境意識和法制觀(guān)念。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規劃、決策和項目，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)公布生態(tài)功能區建設重點(diǎn)內容，擴大公民知情權、參與權和監督權。
（四十二）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，明確目標，落實(shí)責任，抓緊編制規劃，制定出臺相關(guān)政策，做深做細項目前期工作，加大向上爭取力度，適時(shí)向國家申報大小興安嶺生態(tài)功能區保護工程項目，全力推進(jìn)生態(tài)功能區建設。

二○○八年九月七日

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