黑政發(fā)〔2008〕113號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕113號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)2008〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)2008〕106號）精神，進(jìn)一步加強節油節電工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源、保護環(huán)境的基本國策和節約與開(kāi)發(fā)并舉、節約優(yōu)先的能源方針，突出重點(diǎn)，完善機制，加強領(lǐng)導，強化監管，狠抓落實(shí)，實(shí)現油電有序供給，節約使用，合理滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活用油用電，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費方式，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)耗能設備和產(chǎn)品的節油節電工作

突出抓好車(chē)輛船舶、鍋爐窯爐、電機系統、空調、照明、辦公等重點(diǎn)領(lǐng)域節油節電工作。

（一）車(chē)輛船舶節油。

1．嚴格執行機動(dòng)車(chē)報廢標準。加強對已到報廢期限機動(dòng)車(chē)的監督管理，嚴格執行車(chē)輛淘汰制度。加快高油耗客、貨車(chē)退出道路營(yíng)運市場(chǎng)進(jìn)度，力爭到2013年年底前實(shí)現全部營(yíng)運車(chē)輛達到國家燃料消耗量限值標準。

2．鼓勵使用低油耗節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。認真落實(shí)國家乘用車(chē)消費稅稅率政策，鼓勵推廣小排量乘用車(chē)。把節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)列入政府采購清單，新購公務(wù)用車(chē)應優(yōu)先采購節能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。嚴格執行國家頒布的乘用車(chē)，輕型、重型商用車(chē)，營(yíng)運客車(chē)、貨車(chē)燃料消耗量限值標準。落實(shí)強制性汽車(chē)燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統一的檢測方法，測定并申報汽車(chē)燃料消耗量，新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售時(shí)必須在顯著(zhù)位置粘貼燃料消耗量標識。切實(shí)加強公務(wù)用車(chē)管理，對其采購、檢測、維修、報廢、更新?tīng)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強化車(chē)輛用油定額考核。加快推進(jìn)公務(wù)車(chē)制度改革。

3．加強運輸節能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車(chē)實(shí)載率低于70%的線(xiàn)路，不投放新的運力。鼓勵發(fā)展甩掛運輸。交通部門(mén)要積極推廣使用公路自動(dòng)收費系統（ＥＴＣ），提高道路通行效率。

4．大力發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展快速公交和軌道交通，科學(xué)設置公交專(zhuān)用車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號系統，加強公共交通、區域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營(yíng)效率。加強出租車(chē)調度，完善預約制度，降低空載率。盡快制定實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市交通的扶持政策。鼓勵公共交通企業(yè)加快車(chē)輛的更新改造。鼓勵公共交通企業(yè)使用清潔高效燃料，加快推進(jìn)車(chē)輛油改氣進(jìn)程。

5．加強船舶節油工作。鼓勵使用節能高效的新型船舶，淘汰老舊高耗能船舶。新建造船舶應采用節能型設計、選用節能環(huán)保型動(dòng)力和新型高效螺旋槳，實(shí)現船體、主機和螺旋槳的合理匹配。

6．加強農用車(chē)輛和農業(yè)機械節油工作。鼓勵使用節油型農用車(chē)輛和農業(yè)機械。推廣免耕少耕機械化作業(yè)，提高農業(yè)機械化技術(shù)水平。農機服務(wù)部門(mén)要開(kāi)展對農用車(chē)輛和農業(yè)機械的節油技術(shù)指導。

（二）鍋爐、窯爐節油。

1．加強電力行業(yè)節油工作。所有火電廠(chǎng)（包括新建電廠(chǎng)）燃煤鍋爐都要采用等離子無(wú)油、小油槍等微油點(diǎn)火技術(shù)和低負荷穩燃技術(shù)，降低油耗。對燃油發(fā)電機組進(jìn)行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關(guān)閉規模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機組。在電網(wǎng)調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統備用調峰負荷機組。

2．加快工業(yè)窯爐實(shí)施替代燃料油改造。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。鋼鐵行業(yè)。要推廣蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)。有色冶金行業(yè)用的各類(lèi)熔煉爐、鍍鋅爐、銅精煉爐、加熱爐、烘干爐等要加快實(shí)施替代燃料油改造。石油石化行業(yè)。在油氣開(kāi)采領(lǐng)域，推廣采油系統優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節能技術(shù)，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術(shù)，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產(chǎn)可燃氣代替燃料油，高效潔凈燃燒技術(shù)和設備，油氣密閉集輸綜合節能技術(shù)等，降低油田自用油率。適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。建材行業(yè)。有條件的地區以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。制定并落實(shí)工業(yè)窯爐限期改造規劃和計劃，限制使用燃料油?；ば袠I(yè)。以煤炭氣化替代燃料油和原料油。在煤炭和電力資源可靠的地區，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。其他行業(yè)。推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節代油技術(shù)。

（三）電機系統節電。

1．加快淘汰低效電機及拖動(dòng)設備。認真落實(shí)國家低效落后電機及拖動(dòng)設備淘汰目錄，制訂淘汰計劃，出臺激勵政策，加快淘汰進(jìn)度。

2．推廣高效節能電機及相關(guān)設備。采用高效節能電機及系統相關(guān)節電設備。逐步限制并禁止落后低效產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。加快高耗電中小型電機及風(fēng)機、泵類(lèi)系統的更新改造及定流量系統的合理匹配。企業(yè)購置使用高效節能中小型三相異步電動(dòng)機、高壓電動(dòng)機、交直流永磁電動(dòng)機、通風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機等產(chǎn)品，符合《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的，其投資額按稅法規定享受抵免所得稅優(yōu)惠。

3．加強電機系統節電管理。嚴格執行國家《三相異步電動(dòng)機經(jīng)濟運行》標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準配備能源計量器具。推廣變頻調速、永磁調速等先進(jìn)電機調速技術(shù)，改善風(fēng)機、泵類(lèi)電機系統調節方式，逐步淘汰閘板、閥門(mén)等機械節流調節方式。重點(diǎn)對大中型變工況電機系統進(jìn)行調速改造，合理匹配電機系統。

4．優(yōu)化電機系統的運行和控制。推廣軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補償裝置、計算機自動(dòng)控制系統等，通過(guò)過(guò)程控制合理配置能量，實(shí)現系統經(jīng)濟運行。

（四）空調節電。

1．加快推廣高效節能空調。嚴格執行國家強制性空調能效標準和能效標識制度，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售達不到標準的空調。鼓勵消費者使用能耗低的節能型空調。大力發(fā)展溴化鋰等非電空調。鼓勵和引導消費者購買(mǎi)使用能效標識2級以上或有節能產(chǎn)品認證標志的空調。

2．加強現有空調系統的改造和維護。通過(guò)優(yōu)化系統（變頻、變風(fēng)量、流量可調系統）、采用節能新技術(shù)（太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵）以及應用節能新設備（高效冷卻塔、高效換熱器）等方式，對現有空調系統進(jìn)行改造，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實(shí)施節能改造。加強對中央空調系統的維護保養，每年夏季或冬季空調使用前，按規定進(jìn)行清洗和維護。

3．強化空調運行管理。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。新建公共建筑使用中央空調系統的，應當按照空調系統設計規范進(jìn)行優(yōu)化設計，建成后應進(jìn)行能效測評，達不到設計規范的不得投入使用。建立空調系統運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。中央空調操作人員應當進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。

（五）照明節電。

1．加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定并實(shí)施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。2008年年底前，各市（地）行政機關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，2009年年底前，城市道路照明、公共場(chǎng)所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。大力推廣高效照明產(chǎn)品，在確保完成“十一五”國家高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步擴大高效照明產(chǎn)品應用范圍。

2．減少城市照明用電?？茖W(xué)制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀(guān)照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進(jìn)行設計和建設。在保證車(chē)輛、行人安全的前提下，合理開(kāi)啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開(kāi)燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時(shí)段，城市景觀(guān)照明、娛樂(lè )場(chǎng)所霓虹燈等要減少使用。各級行政機關(guān)、公共場(chǎng)所應關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的節慶活動(dòng)外，一律關(guān)閉景觀(guān)照明。

3．優(yōu)化照明系統。公共區域、行政機關(guān)及企業(yè)等，應進(jìn)行有效的照明系統改造，采用照明系統整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統自動(dòng)控制等方面進(jìn)行整體優(yōu)化，新建項目照明系統應嚴格按照建筑照明設計標準要求選用節能燈具和光源。

（六）辦公節油節電。

1．加強辦公設備采購管理。認真落實(shí)《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，完善政府機構節能和綠色采購制度，不斷擴大節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，強制采購高效節能、環(huán)境標志產(chǎn)品。加強節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監督，保證節能和綠色采購工作落到實(shí)處。

2．強化辦公節油節電管理。公共機構要制定和實(shí)施節電改造計劃及管理措施，明確節能監督員，加強監督考評，落實(shí)責任制，建立內部節電管理的長(cháng)效機制。夏季用電高峰時(shí)段每天少開(kāi)一小時(shí)空調、晚開(kāi)半小時(shí)電燈，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(cháng)明燈。辦公用電設備要設置成節能模式，長(cháng)時(shí)間不使用的要及時(shí)關(guān)閉，減少待機能耗。三層樓以下原則上停開(kāi)電梯，非高峰時(shí)段減少運轉臺數。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開(kāi)，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。加強公務(wù)用車(chē)管理，建立和完善油耗定額制度，避免公務(wù)用車(chē)空駛、空耗。

3．每周少開(kāi)一天車(chē)。除特殊公務(wù)車(chē)外，各級行政機關(guān)、社會(huì )團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車(chē)按牌號尾數每周少開(kāi)一天，星期一至星期五停開(kāi)公務(wù)車(chē)牌號尾數分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時(shí)要加快推進(jìn)公務(wù)車(chē)制度改革。倡導其他單位和個(gè)人每周少開(kāi)一天車(chē)，更多選乘公共交通工具出行。

4．夏季公務(wù)活動(dòng)著(zhù)便裝。每年夏季，除重大外事活動(dòng)及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著(zhù)便裝。

三、強化節油節電保障措施

要把節油節電作為當前宏觀(guān)調控和節能工作的重點(diǎn)，擺在突出位置，采取綜合配套措施，發(fā)揮政策引導作用，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應用，提高用油用電效率。

（一）強化固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。嚴格執行《黑龍江省固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》等規定，加快《黑龍江省固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查辦法》立法進(jìn)程，將節能評估審查作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置條件，未通過(guò)節能評估審查的，一律不得審批、核準、備案或開(kāi)工建設。

（二）嚴格落實(shí)高耗油、高耗電行業(yè)淘汰落后政策。各級發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟等部門(mén)要加強淘汰落后用油用電生產(chǎn)能力的監管，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后高耗油、高耗電產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。嚴格執行高耗油、高耗電產(chǎn)品能耗限額標準。

（三）加強重點(diǎn)用油用電單位管理。各市地節能主管部門(mén)要加強對年耗油1000噸以上、年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)用油用電單位的管理。重點(diǎn)用油用電單位要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準要求，配備相應的能源計量器具，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理，要在2009年年底前完成電平衡測試，并實(shí)施用電實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測。各市地節能主管部門(mén)和節能監察（監測）機構，要組織指導重點(diǎn)用電單位對主要耗電設備和工藝系統進(jìn)行檢測。

（四）強化用能單位責任。用能單位要遵守節油節電有關(guān)法律、法規和標準，落實(shí)目標責任。大力發(fā)展節約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)高耗油、高耗電工藝技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。

（五）加強石油、電力生產(chǎn)企業(yè)節油節電管理。石油石化、電力生產(chǎn)和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗。開(kāi)展對標管理，分析國內外同類(lèi)企業(yè)先進(jìn)油耗電耗指標，找出差距，制定措施，提高能源轉化效率。

（六）加強電力需求側管理和有序用電工作。切實(shí)控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規建設和淘汰類(lèi)企業(yè)的用電。各市地要依據省政府有關(guān)政策要求，按照以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定并嚴格實(shí)施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，實(shí)現錯峰、避峰用電。加強無(wú)功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數要達到0．95以上，其他用電企業(yè)的功率因數要達到0．9以上。鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電。

（七）落實(shí)促進(jìn)節油節電的價(jià)格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執行差別電價(jià)政策。進(jìn)一步加大差別電價(jià)政策執行力度，按照規定程序擴大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，提高實(shí)施標準。嚴禁各市（地）、縣（市、區）自行出臺針對高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善峰谷電價(jià)政策，合理調整峰谷價(jià)差、時(shí)段和實(shí)施范圍，試行尖峰電價(jià)政策，引導非連續性用電單位錯峰、避峰用電。根據國家有關(guān)規定，研究提出對居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)的具體意見(jiàn)。

（八）積極推進(jìn)能效標識和節能產(chǎn)品認證工作。用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行國家能效標識制度，列入國家能效標識產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應當按照規定標注能效標識。加強節能產(chǎn)品認證工作，引導和扶持節能燈、電機、泵、風(fēng)機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請認證，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（九）加快節油節電科技創(chuàng )新和成果推廣。在用足用好國家科技優(yōu)惠政策、推進(jìn)節油節電技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，把節油節電重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化列入省各類(lèi)科技專(zhuān)項計劃重點(diǎn)，積極支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)展節油節電技術(shù)應用研究，開(kāi)發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用。重點(diǎn)支持一批電機、鍋爐（窯爐）、照明等節油節電技術(shù)改造項目，推廣一批節油節電新技術(shù)、新設備、新工藝。

（十）強化節油節電監管。各級統計部門(mén)要會(huì )同本級發(fā)改委（節能減排辦）摸清本地區重點(diǎn)用油用電單位數量，加強統計分析，掌握用油用電及節約情況。各級發(fā)改委（節能減排辦）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強節油節電管理，組織開(kāi)展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、大型耗油耗電設備節能運行、空調溫度設定、城市景觀(guān)照明等專(zhuān)項檢查。各級質(zhì)監部門(mén)要加強節油節電能效標識和產(chǎn)品質(zhì)量管理，加大能效標識市場(chǎng)監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為，要加強對能源計量器具配備、使用情況的執法檢查，加大對終端節油節電產(chǎn)品質(zhì)量的監管力度。

（十一）加大節油節電監察力度。各級節能監察機構要依照《中華人民共和國節約能源法》規定和本意見(jiàn)要求，對用電設備運行效率、落后用電設備淘汰和重點(diǎn)用電單位電平衡測試情況進(jìn)行監察，對公共機構辦公場(chǎng)所節電和室內空調溫度設置情況進(jìn)行監督檢查，對固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，依法查處違反節能法律法規、嚴重浪費油電的行為。

（十二）各級機關(guān)事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭節油節電，落實(shí)強制采購節油節電產(chǎn)品的有關(guān)規定。要把節油節電情況作為機關(guān)年度考核的重要內容。

（十三）深入開(kāi)展節油節電全民行動(dòng)。貫徹落實(shí)國辦發(fā)2008〕106號文件精神，開(kāi)展節油節電進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農村等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量參與節油節電工作。

（十四）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。宣傳、廣電、文化、新聞出版等部門(mén)要廣泛深入開(kāi)展以節油節電為重點(diǎn)的宣傳活動(dòng)，報紙、網(wǎng)絡(luò )、電臺、電視臺等各類(lèi)媒體要開(kāi)設節能專(zhuān)欄、專(zhuān)題，解讀節能法律、法規、政策、標準，普及節油節電知識。在大中專(zhuān)院校及中小學(xué)舉辦節能知識專(zhuān)題講座，將節油節電知識納入學(xué)校教育和實(shí)踐培訓體系?？偨Y推廣先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳節油節電典型，曝光浪費能源現象，發(fā)揮輿論監督作用。

四、加強組織

領(lǐng)導各地、各部門(mén)要從戰略和全局的高度，把節油節電作為抓好節能工作的重要舉措，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，建立分工負責、齊抓共管的節油節電工作機制。省節能減排辦要加強對節油節電工作的指導和協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展對各地節油節電工作的監督檢查，及時(shí)研究解決節油節電工作中遇到的問(wèn)題。省經(jīng)委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通廳、農委、商務(wù)廳、公安廳、國稅局、地稅局、統計局、質(zhì)監局、物價(jià)局和省直機關(guān)局等有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極落實(shí)各項政策措施，定期開(kāi)展（原則上每年不少于兩次）監督檢查工作，并將檢查情況反饋給省節能減排辦。各市地縣和各重點(diǎn)用油用電單位，要按照本意見(jiàn)的要求，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，認真組織實(shí)施。省政府將對各市地落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各市（地）、縣（市）政府（行署）要對本地區節油節電工作負總責，明確職責分工，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，為節油節電工作提供有力保障。

二○○八年十二月三十日

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