黑政發(fā)〔2004〕79號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案的通知








黑政發(fā)〔2004〕79號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

黑龍江省人民政府

2004年10月11日
 

 




黑龍江省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在黑龍江省實(shí)行全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)的決定,切實(shí)搞好全省改革試點(diǎn)工作,特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以“三個(gè)代表”重要思想為統領(lǐng),以《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號)精神為指針,全面落實(shí)免征農業(yè)稅政策,減輕農民負擔,激發(fā)農民種糧積極性,促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟結構調整,實(shí)現糧食增產(chǎn)、農民增收,確保國家糧食安全;深化各項配套改革,建立起確?；鶎咏M織運轉、確保教育經(jīng)費支出和防止農民負擔反彈的長(cháng)效機制;堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),用改革的方法化解各種矛盾,維護農村社會(huì )穩定,促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

(二)基本原則。

一是積極穩妥、大膽創(chuàng )新的原則。既要保持農村各項政策的連續性,又要勇于突破傳統的思維方式和固有的管理模式,妥善處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系,充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先導和示范作用。

二是統籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則。要統籌安排、緊密銜接、同步推進(jìn)與免征農業(yè)稅相關(guān)的各項配套改革,著(zhù)力解決事關(guān)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和穩定的重點(diǎn)問(wèn)題。

三是尊重群眾、尊重實(shí)踐的原則。尊重農民群眾和基層干部的首創(chuàng )精神,總結和推廣群眾在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗,解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二、主要內容

全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)的主要內容是“一個(gè)免征、三項改革、六個(gè)完善”。

(一)落實(shí)全部免征農業(yè)稅政策。

從2004年度起,全部免征農民、國有農場(chǎng)、監獄勞教農場(chǎng)、軍隊劃轉地方農場(chǎng)、林場(chǎng)、其他從事農業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人的農業(yè)稅及附加。全部免征農業(yè)稅后,不得再變相收費。

農村稅費改革以來(lái)(2002年至2003年),納稅人依法應繳的農業(yè)稅及附加尾欠,要區別對待:對有繳納能力而未繳的納稅人,要繼續依法征收;對確無(wú)完稅能力的貧困農戶(hù),經(jīng)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論,到會(huì )半數以上人員同意,鄉鎮財政所審核批準,予以減征或免征。

對農村稅費改革前(含2001年)農民的稅費尾欠,要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類(lèi)。不符合有關(guān)政策規定的要予以核銷(xiāo),不得再向農民追繳;符合減免規定的要及時(shí)給予減免;符合政策規定的要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理;確有困難的,按規定程序審核批準,予以減征或免征。

對因執行全部免征農業(yè)稅及附加政策給縣(市)、鄉(鎮)財政和村級組織帶來(lái)的減收,由省級財政給予適當的轉移支付補助。對縣(市)、鄉(鎮)未列入農業(yè)稅決算的計稅面積及計征稅額,因全部免征農業(yè)稅及附加而造成的財政和村級組織減收,要分清性質(zhì)和責任,原則上由各地自行消化解決。

(二)改革鄉鎮機構。

合理進(jìn)行職能定位。鄉鎮政府要適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和深化農村稅費改革的形勢要求,由管理型向服務(wù)型轉變。主要職能是:貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針和政策;維護農村社會(huì )穩定;負責農村社會(huì )管理、公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)體系建設;引導農村勞動(dòng)力轉移和就業(yè);發(fā)展農村社會(huì )公共和集體公益事業(yè);推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展等。

重新調整機構設置。鄉鎮黨政機構要按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則,根據工作職能的變化和鄉鎮規模大小,設置2個(gè)綜合辦公室或只設少量綜合性崗位。鄉鎮人大和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的日常工作由綜合辦公室設置專(zhuān)職崗位承擔。

鄉鎮事業(yè)單位承擔的行政職能,一律并入鄉鎮相關(guān)的綜合辦公室。鄉鎮可根據工作需要設置農業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農村經(jīng)濟管理服務(wù)中心或畜牧獸醫服務(wù)中心,具體設置由縣(市)政府根據實(shí)際需要自行確定,原則上不能超過(guò)3個(gè)。有條件的地方,鄉鎮可以不設事業(yè)性中心,由縣(市)按專(zhuān)業(yè)整合技術(shù)力量,分區域設立事業(yè)性中心。鄉鎮衛生院的事權、人權和財權統一上收到縣級政府衛生行政部門(mén)管理。鄉鎮衛生院與計劃生育服務(wù)中心可以分設;人口少、計劃生育工作任務(wù)不重的鄉鎮也可以合并,實(shí)行資源共享,具體如何設置由縣(市)政府根據實(shí)際情況確定。今后，鄉鎮政府不再新設自收自支事業(yè)單位。

縣級職能部門(mén)派駐鄉鎮的公安派出所、法庭、檢察室、司法所、工商行政管理所、環(huán)保所、質(zhì)量技術(shù)監督所、鄉鎮財政所、稅務(wù)所等實(shí)行派出部門(mén)與鄉鎮雙重管理,以派出部門(mén)管理為主,派出機構的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理;領(lǐng)導干部由派出部門(mén)提名,征求鄉鎮黨委意見(jiàn),按干部管理規定任免;經(jīng)費由派出部門(mén)核撥。

積極穩妥精簡(jiǎn)人員。2001年鄉鎮機構改革確定的行政、事業(yè)編制精簡(jiǎn)任務(wù)要切實(shí)完成。鄉鎮機關(guān)行政編制在今年上半年精簡(jiǎn)15%的基礎上,再精簡(jiǎn)10%。鄉鎮事業(yè)編制要精簡(jiǎn)30%以上。堅決清退鄉鎮黨政機關(guān)聘用人員和其他各類(lèi)臨時(shí)人員。鄉鎮黨政領(lǐng)導職數按5職配備,實(shí)行兼職和交叉任職。要嚴格核定和控制鄉鎮行政和事業(yè)編制，由省一級實(shí)行總量管理，五年內不得突破。

落實(shí)競崗分流政策。在機構改革中,要打破部門(mén)隸屬關(guān)系,實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用。事業(yè)單位人員不能直接進(jìn)入機關(guān)工作。鄉鎮黨政機構和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)改革分流人員可通過(guò)提前退休、提前離崗休養、學(xué)習培訓、下派任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇,提前離崗休養的與在職人員同等對待,也可以用一次性補償方式予以安置;學(xué)習培訓人員,保留基本工資,公費安排學(xué)習培訓，職位出現空缺時(shí)，允許參加競聘，同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔任村干部的繼續享受原工資待遇;領(lǐng)辦參辦企業(yè)人員,取消原行政工資,享受企業(yè)工資待遇,其社會(huì )保險按有關(guān)規定執行;自謀發(fā)展人員和其他分流人員,三年內帶薪分流,三年后停薪脫鉤,有關(guān)部門(mén)要在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓等方面給予支持。

行政機構和事業(yè)單位的財政供養人員,要按編制定人員、按編內實(shí)有人員發(fā)工資、實(shí)行國庫統一支付。凡超編配備人員,人事部門(mén)不予核定工資,財政部門(mén)不予核撥經(jīng)費。

根據鄉鎮機構職能和村級組織職責的變化,能進(jìn)一步撤并的鄉鎮和行政村要繼續撤并;已經(jīng)撤并的要著(zhù)重解決明合暗未合的問(wèn)題,切實(shí)將超編和富余人員精簡(jiǎn)下來(lái)。

(三)改革鄉鎮財政管理機制。

積極推行“鄉財鄉用縣監管”的財政管理機制改革。在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務(wù)審批權不變的前提下,實(shí)行機構上劃、預算代理、資金統調、集中收付的管理方式。在機構設置上,將鄉鎮政府財稅辦公室(財政所)與農業(yè)稅征收管理所合并,設立鄉鎮財政所,作為縣級財政部門(mén)的派出機構。在職能定位上,鄉鎮財政所負責編制所在鄉鎮財政預決算;負責鄉鎮和村級預算內外資金管理;負責各項農民補貼和五保戶(hù)供養等社會(huì )保障資金的核定、兌付;負責耕地占用稅、契稅和煙葉特產(chǎn)稅的征收管理;負責監督政府預算單位的財務(wù)收支活動(dòng)。對收支規模小的鄉鎮,也可以不設鄉鎮財政所,直接由縣級財政部門(mén)負責收支管理。

合理劃分縣鄉事權范圍和財政支出責任,按照鄉級政府的事權確定相應的財權。凡屬縣級政府承擔的財政支出,同級財政要全額予以保障,不得以任何形式轉嫁給鄉鎮;縣級政府委托鄉級政府承辦的事務(wù),要足額安排專(zhuān)項撥款,不留資金缺口,不得要求鄉鎮安排配套資金;屬于跨區域的公共事務(wù),要根據各方面受益情況,合理確定負擔比例;縣鄉政府間事權調整必須有財力保障,縣級政府制定相關(guān)支出政策時(shí),要充分考慮鄉級政府的承受能力。

(四)改革村級經(jīng)費管理方式。

全部免征農業(yè)稅及附加后,村干部補貼、辦公經(jīng)費和五保戶(hù)供養經(jīng)費由財政給予必要補助和管理,按照財政資金分配和使用規定實(shí)行預決算制度。在堅持村級資金權屬、縣對村級附加及補助既得財力總量、村級財務(wù)審批權不變的前提下,全面實(shí)行“村財民理鄉代管”制度,做到村級資金統一納入鄉鎮財政專(zhuān)戶(hù),統一實(shí)行預決算,統一由鄉鎮農業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)中心代理財務(wù)核算。要充分發(fā)揮村民理財作用,自覺(jué)接受村民、村民理財小組和審計部門(mén)的監督,將“村財民理鄉代管”納入規范化和制度化軌道。

縣(市)可以繼續按照農村稅費改革轉移支付辦法核定村級三項財政資金,確保各村的既得財力。也可以根據村型大小,綜合考慮人口數量、耕地面積和人均純收入等因素,重新核定村干部補貼和辦公經(jīng)費支出標準,每村兩項資金總額最低不得少于34萬(wàn)元(不含五保戶(hù)供養資金)。

全部免征農業(yè)稅以后,隨著(zhù)村級組織工作職能的變化,村級管理人員要進(jìn)一步精簡(jiǎn)。提倡村黨支部委員及村委會(huì )干部(黨員)交叉任職;村、屯(組)干部交叉任職;村干部一人多職,兼職不兼薪。村干部固定補貼和誤工人員誤工補貼的適用范圍和補貼標準,按照既定政策執行。

(五)完善農村義務(wù)教育管理體制。

繼續完善“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制。撤消鄉鎮教育行政管理機構,其職能劃歸鄉鎮中心學(xué)校。全面落實(shí)中小學(xué)校長(cháng)負責制。

大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革,全面實(shí)施教師全員聘用和資格準入制度,精簡(jiǎn)超編人員。在2004年暑假期間按照省核定的教師編制,完成教職工定編、定崗,基本完成分流工作。中小學(xué)編制根據在校生變化情況按省定編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,保證農村中小學(xué)教育教學(xué)基本需要。中小學(xué)教職工分流政策按《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳等部門(mén)關(guān)于全省中小學(xué)人員分流工作意見(jiàn)的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕28號)執行。

本著(zhù)“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”的原則,積極穩妥地推進(jìn)農村中小學(xué)布局調整。有條件的縣鄉要積極實(shí)行規模辦學(xué),解決好學(xué)生住宿和通勤問(wèn)題,防止學(xué)生輟學(xué)。嚴禁鄉村收回校田地,除村集體和農民投入外的撤并學(xué)校的資產(chǎn),要繼續用于教育。

免征農業(yè)稅以后,要確保教育經(jīng)費投入不低于免征前的水平,依法做到各級政府教育財政撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng),并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng),實(shí)現保工資、保運轉、保安全的工作目標。教育經(jīng)費實(shí)行部門(mén)預算管理,教師工資由縣級財政部門(mén)統一發(fā)放;中小學(xué)公用經(jīng)費已經(jīng)實(shí)行集中支付的縣(市)，按規定撥款程序辦理，即由學(xué)校根據預算和執行進(jìn)度，提出用款計劃，經(jīng)縣(市)教育部門(mén)審核同意后，由財政國庫集中支付；暫未實(shí)行集中支付的縣(市)，中小學(xué)公用經(jīng)費由縣(市)教育部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，同時(shí)要按照改革的總體要求，逐步實(shí)行集中支付?？h級財政部門(mén)和審計部門(mén)負責檢查、監督和審計。農村義務(wù)教育新增必需的教學(xué)設備、新建校舍和危房改造等事業(yè)發(fā)展支出,以及對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)行的免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費等,由縣級財政承擔,省、市財政予以適當補助。經(jīng)費支出用款計劃由鄉鎮中心學(xué)校制定,縣級教育部門(mén)審批,鄉鎮中心學(xué)校負責支出項目的具體實(shí)施和經(jīng)費結算。從2004年秋季開(kāi)學(xué)起,全面推行義務(wù)教育階段“一費制”,嚴禁任何部門(mén)、單位或個(gè)人以任何理由截留、擠占、挪用、平調農村中小學(xué)校雜費收入。

整合農村教育資源,大力推進(jìn)“三教”統籌和農科教結合。充分利用農村中小學(xué)校和教育活動(dòng)基地,實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃,大力推進(jìn)農村成人和職業(yè)教育。

(六)完善化解鄉村債務(wù)辦法。

按照“核清分類(lèi)、積極化解、防止新債”的要求,繼續積極穩妥地開(kāi)展化解鄉村不良債務(wù)工作。

核清底數,分類(lèi)登記。在摸清債權、債務(wù)當事人及種類(lèi)的基礎上,認真分析債務(wù)成因,分類(lèi)核準金額,經(jīng)債權、債務(wù)人確認后,登記造冊,輸入數據庫,并逐級上報備案。

采取措施,積極化解。一是回收欠款。對外單位及職工欠款,采取逐人清繳、財政扣繳、銀行劃撥、以產(chǎn)抵債和依法清收等措施,盡快收回;對農民欠款,要進(jìn)一步核清底數,做出還款計劃,逐步回收。絕不允許用國家給予農民的補貼直接抵扣欠款。二是以資還債。采取承包、租賃和拍賣(mài)等方式盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)抵還債務(wù);用發(fā)包機動(dòng)地、林木和“五荒”等集體資源收入償還債務(wù)。三是節余償債。鄉鎮、行政村資金有節余,必須首先用于償還債務(wù)。四是豁免減債。鄉村借用的財政周轉金,確無(wú)償還能力的,按有關(guān)規定審核批準后,予以豁免;鄉鎮企業(yè)、村辦企業(yè)向銀行、信用社貸款等形成的不良債務(wù),應按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》及國家其他有關(guān)法律、法規的規定,積極向有關(guān)金融機構申請辦理停息掛賬或核銷(xiāo);銀行、信用社應按照有關(guān)政策規定,積極幫助鄉村合法化解債務(wù)。同時(shí),對積極償還因舉辦農村義務(wù)教育等社會(huì )公共事業(yè)所欠債務(wù)的鄉村,上級財政予以適當獎勵。

強化管理,防止新債。要加強鄉村兩級財政、財務(wù)和資產(chǎn)的管理,嚴格執行財務(wù)會(huì )計制度,實(shí)行政務(wù)、財務(wù)公開(kāi)。鄉鎮政府一律不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押。興辦鄉村公益事業(yè)要量力而行、量入為出,無(wú)財力保障的,一律不準以鄉鎮政府和村級組織的名義舉債。任何部門(mén)不準脫離實(shí)際向基層下達稅費任務(wù),要求基層安排配套資金,更不準搞勞民傷財的“政績(jì)工程”、“形象工程”,嚴格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。

(七)完善農村社會(huì )公共事業(yè)和集體公益事業(yè)建設制度。

支持農村社會(huì )公共事業(yè)建設。進(jìn)一步調整政府支出結構,政府投入要重點(diǎn)向農村教育、文化、衛生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜,新增教育、文化、衛生等方面支出主要用于農村。積極開(kāi)展招商引資,吸引民間資本投向農村,逐步實(shí)現農村公共事業(yè)建設投入主體多元化。

支持農村集體公益事業(yè)建設。從2004年起全部取消“兩工”,村級集體公益事業(yè)建設按照“一事一議”籌資籌勞管理制度執行。完善村級“一事一議”內容、程序和方法,按照“群眾自愿、群眾受益”的原則,根據有關(guān)政策規定籌資籌勞,不準固定籌資籌勞,不準強行或變相強行以資代勞。對行政村整體一時(shí)議不下來(lái)的事情,可在受益的自然屯(組)或部分群體中進(jìn)行。村民要嚴格遵守“村規民約”,對于集體議定事項,要認真履行義務(wù)。完善財務(wù)管理、會(huì )計核算及村務(wù)公開(kāi)制度,“一事一議”要做到公開(kāi)、透明,杜絕“暗箱”操作。政府支出不得轉嫁給村集體,不得納入村級“一事一議”范圍。凡是農村“一事一議”籌資完成的集體公益事業(yè),在年人均籌資12元限額內,省級財政給予50%的資金補助。

(八)逐步建立和完善農村社會(huì )保障制度。

進(jìn)一步完善農村五保戶(hù)保障制度,確保農村分散供養的五保戶(hù)補助資金及時(shí)足額發(fā)放?？h級民政部門(mén)按照國家《農村五保供養工作條例》規定的程序和辦法,做好農村五保戶(hù)的確認、審批及發(fā)證工作,不得隨意降低標準、擴大范圍,切實(shí)把好入口關(guān),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財政部門(mén)根據各村五保戶(hù)實(shí)際數量,按標準安排五保戶(hù)供養資金,鄉鎮財政所要按照每年不低于1200元的標準,據實(shí)、憑證、按月將五保戶(hù)供養資金直接發(fā)放到戶(hù)。集中供養五保戶(hù)的補助資金,仍按現行政策執行。

以試點(diǎn)縣為單位進(jìn)行農村最低生活保障試點(diǎn),所需資金根據各縣(市)經(jīng)濟發(fā)展、人均收入和財政狀況,由省級財政予以適當補助;進(jìn)行新型農村合作醫療和醫療救助制度試點(diǎn),省、市財政予以適當資金支持。

(九)完善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題的辦法。

嚴格執行農村土地承包的有關(guān)法律、法規和政策規定,保持農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定,妥善處理當前出現的各種矛盾和問(wèn)題,切實(shí)保護農民的合法權益。法定承包期內,任何組織和個(gè)人不得干預農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權,不得違法調整和收回承包地,不得違背農民意愿強行流轉承包地,不得非法侵占農民承包地。凡是原承包辦法合法、合情、合理的,一律不調不動(dòng)。凡是能通過(guò)多種途徑保證無(wú)地或少地農民有穩定收入來(lái)源的,一般不調地。加強對《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規和政策的宣傳,認真貫徹執行《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(黑政辦發(fā)〔2004〕17號)精神,對農村土地承包糾紛問(wèn)題進(jìn)行全面排查,摸清情況,分析成因,明確責任,強化措施,使農村土地承包糾紛問(wèn)題在法律和政策的框架內得以解決。

(十)進(jìn)一步完善涉農收費和價(jià)格制度。

清理并逐步取消不合理的涉農收費,降低收費標準。今后,嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規定依法審批收費項目,沒(méi)有法律、行政法規依據的,任何部門(mén)不得出臺新的收費項目。

對農民免收水路運輸管理費、個(gè)體工商戶(hù)ID卡收費、農機監理費中的農機駕駛員證審驗費;嚴格執行國家和省對農用拖拉機收取養路費的政策,對完全從事田間作業(yè)的拖拉機不得收取養路費,對部分從事?tīng)I業(yè)性運輸的拖拉機按照減輕農民負擔的要求,從低核定繳費月數。按照規定的收取對象、范圍和標準收取水利工程水費,對于灌排體系獨立運行且由農民自建自用自管的水利工程不得向農民收取水費。對農民用水用電要嚴格執行規定的價(jià)格,不準價(jià)外加收任何費用。

繼續開(kāi)展亂收費專(zhuān)項治理工作,重點(diǎn)整治農村教育、用水用電、道路修建、計劃生育、農民建房、農民經(jīng)商務(wù)工等方面的亂收費。繼續抓好涉農收費價(jià)格公示制、報刊訂閱費用限額制、農村中小學(xué)收費一費制和農民負擔案(事)件責任追究制等四項制度的落實(shí)。經(jīng)營(yíng)部門(mén)要及時(shí)公布農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,依法向農民出具票據,物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)要加強對農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監管,加強對化肥、柴油、農膜、農藥等農資價(jià)格檢查,做好涉農價(jià)格違法案件和價(jià)格舉報的查處工作。

三、時(shí)間和步驟

全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作,在前期工作基礎上,分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段(2004年6月初至8月底):先行試點(diǎn)和全面鋪開(kāi)準備階段。其中:6至8月試點(diǎn)縣基本完成各項試點(diǎn)任務(wù);7至8月其他縣(市)完成調研、制定方案、宣傳教育等準備工作。

第二階段(2004年9月初至12月底):改革全面鋪開(kāi)階段。

第三階段(2005年1月初至3月底):檢查驗收和完善、提高階段。

各市(地)、縣(市)要根據省統一規定的實(shí)施步驟,緊密結合本地工作實(shí)際,制定詳細的分段實(shí)施計劃,以確保各項改革試點(diǎn)任務(wù)的如期完成。

四、保證措施

(一)加強組織領(lǐng)導。堅持各級主要領(lǐng)導親自抓、負總責,明確工作目標和任務(wù),層層落實(shí)領(lǐng)導責任制。加強各級全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組及辦公室(與農村稅費改革工作機構合署辦公)力量,為各級改革試點(diǎn)辦公室核定少量行政編制,在同級現有行政編制內自行調劑。選調政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉農村工作的干部充實(shí)到辦公室,編內人員與原工作崗位脫鉤,集中精力從事改革試點(diǎn)工作。切實(shí)搞好調查研究,周密制定實(shí)施方案及相關(guān)配套文件,市(地)和試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案要報經(jīng)省政府審批;其他縣(市)的實(shí)施方案要報經(jīng)所在市(地)政府(行署)審批,同時(shí)抄報省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。省全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組及其辦公室要加強對改革試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導,及時(shí)總結經(jīng)驗,逐步完善政策。省直有關(guān)部門(mén)要積極支持和緊密配合地方搞好改革試點(diǎn)工作。省派指導督查巡視組分階段深入市(地)、縣(市)了解情況;市(地)派指導組常駐縣(市)協(xié)助開(kāi)展改革試點(diǎn)工作;縣(市)也要派出工作組幫助鄉鎮搞好改革試點(diǎn)工作。

(二)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向,利用各種宣傳媒介,認真做好全部免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)的宣傳工作,做到家喻戶(hù)曉、人人皆知,統一干部和群眾的思想。做好精簡(jiǎn)分流人員的思想工作,引導他們正確處理整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系,轉變思想觀(guān)念,消除各種疑慮,積極參與、支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點(diǎn)工作平穩運行。

(三)強化監督檢查。采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪(fǎng)相結合的方式,加大督促檢查力度。對政策執行中出現的偏差,要及時(shí)糾正;對分流干部、教師和農民反映的問(wèn)題要認真對待,妥善處理。建立健全群眾信訪(fǎng)查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責任追究制度,對違反政策規定亂收費、隨意歪曲中央和省有關(guān)政策加重農民負擔和因執行政策走樣引發(fā)群體越級上訪(fǎng)事件的行為,要按照有關(guān)規定,嚴肅追究直接責任人及當地政府或部門(mén)主要領(lǐng)導的責任?！?/p>

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