黑政發(fā)〔2004〕64號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2004〕64號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和全國農村教育工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強全省農村教育工作，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會(huì )步伐，特提出如下意見(jiàn)。

一、提高認識，明確目標任務(wù)，把農村教育作為教育工作的重中之重

（一）農村教育工作關(guān)系到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，在全面建設小康社會(huì )中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。發(fā)展農村教育，辦好農村學(xué)校，是維護農民切身利益，滿(mǎn)足廣大農村人口學(xué)習需要的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，從根本上解決“三農”(農業(yè)、農村和農民)問(wèn)題的關(guān)鍵所在；是轉移農村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大舉措。各級政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)施振興老工業(yè)基地戰略和全面建設小康社會(huì )的高度，深刻認識加強農村教育工作的重大意義，牢固樹(shù)立發(fā)展農村教育是教育工作重中之重的思想意識，進(jìn)一步增強教育為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力，促進(jìn)農村各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，更好地適應實(shí)施振興老工業(yè)基地戰略和全面建設小康社會(huì )的需要。

（二）全省農村教育改革和發(fā)展的目標任務(wù)。

1、實(shí)施“兩基”攻堅、“普九”鞏固提高和 “雙高（高水平、高質(zhì)量）普九”工程。到2007年，未“普九”的縣（市），要實(shí)現“普九”目標，高中階段毛入學(xué)率達到50%左右，接受幼兒園一年教育率達到70%，青壯年文盲率控制在1%左右。已實(shí)現“兩基”的經(jīng)濟發(fā)展中等水平縣（市），要基本消除薄弱學(xué)校，使適齡兒童少年全部入學(xué)，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達到99%、97%以上，力爭高中階段毛入學(xué)率達到55%以上，接受幼兒園兩年教育率達到60%以上，青壯年文盲率控制在1%。已實(shí)現“兩基”的經(jīng)濟發(fā)達縣（市），力爭實(shí)現“雙高普九”目標，高中階段毛入學(xué)率達到65%以上，基本普及幼兒園三年教育，青壯年文盲率控制在1%以?xún)?，杜絕“復盲”現象的發(fā)生。

2、實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育工程。到2007年，全省建成多形式、多層次的現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )，農村初中和鄉(鎮)中心小學(xué)以及農村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，基本實(shí)現“校校通”工程。

3、實(shí)施援助農村教育工程。全面開(kāi)展城市學(xué)校對口支援農村薄弱學(xué)?；顒?dòng)，重點(diǎn)扶持邊遠貧困地區和少數民族地區的農村中小學(xué)校。全面推進(jìn)“村村大學(xué)生計劃”，力爭到2007年，全省實(shí)現村村有大學(xué)生的目標。

4、實(shí)施農村教師素質(zhì)提高工程。深化師范院校改革，加快培養一批農村教育改革需要的高素質(zhì)教師。推進(jìn)農村中小學(xué)人事制度改革，實(shí)行教師資格和聘任制度，構建教師隊伍管理新機制，提高教師整體素質(zhì)和活力。深入開(kāi)展適應新課程改革需要的繼續教育工作，努力構建農村教師終身教育體系。

5、實(shí)施興農富民服務(wù)工程。大力開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)和農村富余勞動(dòng)力培訓，力爭到2007年，全省建立一批實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓基地，轉移農村富余勞動(dòng)力300萬(wàn)人，培訓農村勞動(dòng)力1200萬(wàn)人次，為農村發(fā)展和農民致富服務(wù)。

二、落實(shí)“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，加大投入，建立健全經(jīng)費保障機制

(一)進(jìn)一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“以縣為主”）的農村義務(wù)教育管理體制?？h級政府要負責制定本地區農村教育發(fā)展規劃，組織實(shí)施農村義務(wù)教育，調整農村中小學(xué)布局，核定中小學(xué)教職工編制，加強對農村中小學(xué)校長(cháng)、教職工的管理，統籌安排和管理義務(wù)教育經(jīng)費，維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，對鄉(鎮)教育工作和農村中小學(xué)進(jìn)行督導評估。鄉級政府要負責組織實(shí)施鄉村幼兒教育，組織適齡兒童、少年入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，治理校園周邊環(huán)境，維護學(xué)校治安、安全，按有關(guān)規定劃撥學(xué)校建設用地，積極辦好農民夜校、職業(yè)和成人教育，切實(shí)做好農業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)力轉移培訓工作。具備條件的鄉（鎮）要積極籌集經(jīng)費，支持農村義務(wù)教育發(fā)展。省、市兩級政府，按照國家的有關(guān)規定，承擔相應的責任。

(二)縣級政府要認真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求，足額用好中央、省和市級政府轉移支付資金，加大教育投入力度，確保免征農業(yè)稅后農村義務(wù)教育的投入不低于免征前的水平，并逐步得到提高。在確保農村義務(wù)教育投入的同時(shí)，要增加對職業(yè)教育、成人教育、農民培訓和掃盲教育的經(jīng)費投入。 

(三)建立和完善農村中小學(xué)教職工工資保障機制。嚴格實(shí)行中小學(xué)教職工工資縣級財政統一發(fā)放制度，保證教職工工資按照國家規定的項目和標準及時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)市、縣級政府一把手負責制，做到城鄉統一。嚴禁以任何名義，強行借用教師工資、扣發(fā)教師工資捐資或儲蓄。嚴禁以實(shí)物代替教師工資。凡是拖欠教師工資的縣（市），不得用財政性資金上新的建設項目，蓋辦公樓、購轎車(chē)，不準領(lǐng)導干部出國。本意見(jiàn)發(fā)布后，省政府將對發(fā)生新欠農村中小學(xué)教職工工資的縣（市）予以通報。為了鼓勵教師終身從事農村教育工作，凡在農村（鄉及鄉以下）教師崗位工作的教師，享受浮動(dòng)工資待遇。

(四)保證農村中小學(xué)公用經(jīng)費，維護學(xué)校正常運轉。農村中小學(xué)公用經(jīng)費開(kāi)支范圍，包括學(xué)校維持正常運轉所需開(kāi)支的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、設備購置費和其他屬于公用性質(zhì)的費用。農村中小學(xué)公用經(jīng)費基本標準暫按每年中學(xué)每生354元（含雜費）、小學(xué)每生305元（含雜費）收取。農村中小學(xué)公用經(jīng)費來(lái)源為財政撥款和雜費收入，扣除學(xué)校收取的雜費外，財政部門(mén)要足額予以保障（具體計算辦法按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村稅費改革省對地市、縣(市)轉移支付暫行辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2002〕53號)執行）。

從2004年9月起，全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?！耙毁M制”收費管理。除“一費制”外，嚴禁再收取其他費用。雜費收入嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開(kāi)支，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、平調、挪用學(xué)校學(xué)雜費收入。代收的書(shū)本費等，由學(xué)校直接用于購買(mǎi)書(shū)本，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用。同時(shí)，要加大治理教育亂收費力度，對違反規定亂收費和挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費的行為要嚴肅查處。

(五)增加危房改造專(zhuān)項資金投入，不斷改善辦學(xué)條件。各行署、市、縣政府要積極開(kāi)辟財源，調整財政支出結構，用好教育費附加，增加中小學(xué)危房改造專(zhuān)項資金投入，并采取資產(chǎn)置換、社會(huì )融資、廣泛發(fā)動(dòng)各界捐資、減免收費等多種渠道和辦法，加大投入力度，確保2005年基本消滅現存的農村中小學(xué)D級危房。同時(shí)建立起長(cháng)效穩定的投入保障和工作機制，確保危房及時(shí)得到維修改造。要進(jìn)一步加強危房改造工程管理，實(shí)施項目質(zhì)量責任制，嚴防“豆腐渣”工程，確保改造后新建校舍使用年限達到50年以上。省財政繼續設立教育專(zhuān)項資金，支持農村中小學(xué)校舍建設和維修改造，增添教學(xué)設備，改善辦學(xué)條件等。

(六)按照財權和事權相統一的原則，縣級政府要加強對農村中小學(xué)經(jīng)費和資產(chǎn)的管理。農村中小學(xué)經(jīng)費實(shí)行部門(mén)預算管理。預算由縣級教育行政部門(mén)編制，財政部門(mén)審核，報同級人大批準后，由縣級財政部門(mén)按照預算和教育部門(mén)提出的用款計劃，實(shí)行國庫集中支付。暫未實(shí)行集中支付的縣（市），由縣級財政部門(mén)將經(jīng)費（工資統發(fā)部分除外）撥付縣級教育行政部門(mén)公用經(jīng)費專(zhuān)戶(hù)，教育行政部門(mén)負責撥付到鄉(鎮)中心學(xué)校（農村中學(xué)直屬于縣教育行政部門(mén)的，其公用經(jīng)費直接撥到農村中學(xué)）。鄉(鎮)中心學(xué)校具體負責全鄉(鎮)教育支出項目的落實(shí)和財務(wù)核算，村級小學(xué)不再設財務(wù)?？h級財政部門(mén)和審計部門(mén)負責檢查、監督和審計。對取暖煤、配備教育教學(xué)設備及農村校舍維修改造等大型支出，要實(shí)行政府統一招標、集中采購，以提高經(jīng)費使用效益。農村中小學(xué)的校舍等資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)的管理辦法進(jìn)行管理。農村中學(xué)和鄉(鎮)中心學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。

(七)農村中小學(xué)欠債，要由縣級政府組織清理核實(shí)，摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況，納入政府解決鄉村債務(wù)統一計劃，逐步償還。債權單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教育秩序。堅決制止強迫學(xué)校停課及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì )穩定的行為。

(八)本著(zhù)小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的優(yōu)化教育資源配置原則，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，由縣級政府統籌，調整農村中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，提高規模效益。有條件的縣（市）、鄉（鎮）要積極探索并推進(jìn)規?；k學(xué)。布局調整后，要切實(shí)解決好學(xué)生的住宿和通勤等問(wèn)題，防止學(xué)生輟學(xué)。

三、推進(jìn)農村中小學(xué)人事制度改革，努力提高教師整體素質(zhì)

(一)加強農村中小學(xué)編制管理?？茖W(xué)設置學(xué)校機構和崗位，確保農村教育改革和發(fā)展的需求。各地必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類(lèi)在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。每年要向上級教育行政部門(mén)報告編制落實(shí)情況，省有關(guān)部門(mén)適時(shí)對各地編制情況進(jìn)行核查和調整。要認真執行省中小學(xué)（園）編制標準，充分考慮農村中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）區域廣、生源分散、交通不便、冬季寒冷等實(shí)際情況，確保學(xué)校開(kāi)全課程，確保每個(gè)孩子有學(xué)上。 建立小學(xué)教師流動(dòng)教學(xué)制度，積極鼓勵鄉以上教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學(xué)任教。按規定落實(shí)農村、邊遠、貧困地區中小學(xué)教師津貼和補貼。邊遠農村和民族地區可通過(guò)開(kāi)展遠程教育、穩妥調整布局和辦寄宿制學(xué)校等方式，合理優(yōu)化配置教師資源，提高教育質(zhì)量。要根據當地的實(shí)際情況，核定鄉（鎮）成人文化技術(shù)學(xué)校的編制。(二)推進(jìn)教師資格和聘任制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。要將教師職業(yè)道德和教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)作為選聘教師的主要依據，實(shí)行按需設崗、公開(kāi)招聘、專(zhuān)業(yè)對口、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。聘任工作要公開(kāi)、公平、公正，嚴格按照《黑龍江省中小學(xué)教師聘用辦法》進(jìn)行。

(三)加快推進(jìn)校長(cháng)聘任制工作、教育行政部門(mén)負責校長(cháng)選拔聘任工作。采取公開(kāi)招聘、競聘上崗方式，擇優(yōu)聘任，并建立校長(cháng)任期目標考核制度。對考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長(cháng)，應及時(shí)予以解聘或撤職。保障教職工對校長(cháng)選拔任用工作的參與和監督，提高社區和學(xué)生家長(cháng)的參與程度。

(四)加強農村教師和校長(cháng)培訓工作。組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的教師全員通識培訓，切實(shí)提高在職教師學(xué)歷、學(xué)位層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。堅持農村中小學(xué)校長(cháng)任職資格培訓和定期培訓提高制度。保障教師和校長(cháng)培訓經(jīng)費，構建教師和校長(cháng)終身學(xué)習的培訓體系。 

四、堅持為“三農”服務(wù)的方向，深化農村教育改革

(一)農村教育教學(xué)改革必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿(mǎn)足農民群眾多樣化的學(xué)習需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養；必須大力推廣呼蘭區、樺南縣等地的經(jīng)驗，實(shí)行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育等教育資源的統籌，充分發(fā)揮農村學(xué)校的綜合功能，提高整體辦學(xué)效益。

(二)優(yōu)化農村基礎教育資源。逐步改善農村學(xué)校藝術(shù)、體育、衛生設施和學(xué)生食宿環(huán)境，重點(diǎn)建設一批農村初中和邊遠山區、少數民族地區寄宿制學(xué)校，大力發(fā)展農村高中階段教育，積極擴大公辦普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵發(fā)展民辦普通高中和職業(yè)教育，不斷提高高中階段教育普及率。扶持建設一批農村示范性初中和鄉(鎮)中心小學(xué)，促進(jìn)區域內校際間均衡發(fā)展。充分利用布局調整后的教育資源發(fā)展幼兒教育，舉辦農村幼兒園，推進(jìn)農村幼兒教育的普及。努力發(fā)展少數民族教育和特殊教育，認真落實(shí)免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩免一補”)政策。 

(三)建立農村教育改革實(shí)驗區。到今年年底，全省要建立呼蘭區等10個(gè)農村教育改革實(shí)驗區。各市（地）要選定1至2個(gè)縣（市）作為市（地）級農村教育改革實(shí)驗區，其它縣（市）要選定1至3個(gè)鄉（鎮）作為農村教育改革實(shí)驗區。力爭到2007年，全省各級農村教育改革實(shí)驗區再擴大一倍，加速推進(jìn)農村教育改革和發(fā)展進(jìn)程。<br>

&nbsp;(四)深化農村基礎教育課程改革，提高整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。農村義務(wù)教育階段、高中階段要鞏固“綠色證書(shū)”教育成果，逐步實(shí)施《龍江人文與社會(huì )》、《技術(shù)》等地方課程，鼓勵農村學(xué)校根據自身實(shí)際和學(xué)生需要開(kāi)發(fā)具有特色的學(xué)校課程。省級教育行政部門(mén)要深化教材管理體制改革，完善中小學(xué)教材審查、選用和監管制度，加強語(yǔ)言文字規范化工作，充分利用課程資源，組織研發(fā)和推薦高質(zhì)量、高水平的教師教學(xué)資源和有利于學(xué)生自主合作探究的學(xué)習輔助材料。

(五)改進(jìn)和加強未成年人思想道德教育。深入開(kāi)展愛(ài)國主義、社會(huì )主義、集體主義教育，把弘揚和培育民族精神作為重要任務(wù)，納入農村教育全過(guò)程，深入開(kāi)展“五講五做”、“三遠離”系列道德教育實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)中小學(xué)德育大綱、學(xué)生守則和日常行為規范，改進(jìn)農村中小學(xué)思想、政治、品德課程，促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì )教育和家庭教育的有機結合，增強德育的實(shí)效性。改進(jìn)德育工作方式，加強德育的實(shí)踐環(huán)節，力爭到2007年，每個(gè)縣（市）都建設一處青少年活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘當地現有德育資源，發(fā)揮好烈士陵園（墓）、紀念館、博物館、科技館等青少年活動(dòng)基地的育人功能，定期向青少年學(xué)生免費開(kāi)放。

(六)加強農村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設。要按照教育部、農業(yè)部、國土資源部《關(guān)于加強農村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設的意見(jiàn)》（教財〔2003〕6號）規定，逐一落實(shí)學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所。農村學(xué)校應充分利用現有農業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等多種資源開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。提倡農村與城市學(xué)校共建各種類(lèi)型的勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。嚴禁鄉村擅自收回農村學(xué)?，F有的校田地，對違反規定收回的，應在返還問(wèn)題上妥善處理，確保農村中小學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所用地標準。

(七)建立實(shí)驗設備和圖書(shū)的更新機制。加大農村學(xué)校教育的基礎性投入，建設合格的物理化學(xué)生物實(shí)驗室、音樂(lè )體育美術(shù)專(zhuān)用教室和圖書(shū)館（室），充實(shí)必備的教學(xué)設備和圖書(shū)，使農村小學(xué)達到國家二類(lèi)標準，切實(shí)提高農村中小學(xué)教育資源建設和體育、藝術(shù)教育水平。省級教育行政部門(mén)要定期研究、篩選、推薦學(xué)校課程改革和學(xué)生、農民需要的圖書(shū)，更好地為學(xué)生健康成長(cháng)和農民增產(chǎn)增收服務(wù)。<br>

(八)積極改革評價(jià)制度，規范教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。充分發(fā)揮評價(jià)在促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)、教師素質(zhì)提高、學(xué)校發(fā)展方面的教育功能，完善農村小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度，積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為主、綜合素質(zhì)評價(jià)和配額到校相結合的高中階段招生制度改革，嚴禁將學(xué)生考試成績(jì)排榜公布。建立新課程的跟蹤、檢測、評估、反饋機制。

(九)加強教研工作。要針對學(xué)校教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)校本教研、連片教研等方式，組織教師開(kāi)展學(xué)習、反思、研討，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和教師的業(yè)務(wù)理論水平。校本教研要發(fā)揮教研部門(mén)研究、引領(lǐng)、服務(wù)的職能作用和骨干教師的示范、帶頭、輻射作用，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

(十)以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì )服務(wù)、技術(shù)推廣結合起來(lái)，加強實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養。在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)，適應農村產(chǎn)業(yè)結構調整，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓，推動(dòng)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。實(shí)行靈活多樣的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì )服務(wù)、技術(shù)推廣結合起來(lái)，加強實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養。重點(diǎn)建設好市、縣級骨干職業(yè)學(xué)校和培訓機構，采取“訂單式”的職業(yè)教育培養模式，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。全省在整合現有資源、抓好全省26個(gè)省級農科教結合示范區的基礎上，重點(diǎn)建設200個(gè)縣（市）、鄉（鎮）“農科教結合示范基地”。積極鼓勵社會(huì )力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。

(十一)開(kāi)展多樣化農村成人教育。根據市場(chǎng)需求，大力實(shí)施“興農富民服務(wù)計劃”，加大對農村勞動(dòng)力的引導性培訓和職業(yè)技能培訓力度，努力增強他們的擇業(yè)能力和就業(yè)水平。鼓勵和支持企業(yè)、個(gè)體等社會(huì )力量創(chuàng )辦具有特色的民辦培訓機構。充分發(fā)揮鄉（鎮）、村成人文化技術(shù)學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農業(yè)技術(shù)推廣、培訓機構的重要作用，逐步建立并形成政府扶持、用人單位資助、培訓機構減免費用、農村勞動(dòng)力適當負擔的培訓投入機制。從今年起，省里每年安排專(zhuān)項經(jīng)費，各地市縣也要安排專(zhuān)項資金，對接受培訓的農民給予補貼和資助。大力推行市場(chǎng)、培訓、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)的“一條龍”服務(wù)。

五、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農村適齡兒童接受義務(wù)教育的權利

(一)建立健全穩定長(cháng)效的助學(xué)制度。省、市、縣級政府應設立資助貧困學(xué)生專(zhuān)項資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界捐資助學(xué)。到2007年，力爭使受農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能享受“兩免一補”政策，確保農村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

(二)實(shí)施援助農村教育工程，促進(jìn)城鄉教育協(xié)調發(fā)展。建立省轄市與國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)結對援助教育制度，建立城鄉優(yōu)秀年輕校長(cháng)、骨干教師和后備干部定期“校對?！陛喠鞣?wù)期制度。城鎮中小學(xué)教師到農村支教，享受公出補助，工資在原定基礎上浮動(dòng)一級，職稱(chēng)評定時(shí)同等條件下優(yōu)先。示范性高中學(xué)校要在幫助和支持鄉村教育發(fā)展方面發(fā)揮帶頭作用。城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民工子女接受義務(wù)教育。城市公辦中小學(xué)在接收進(jìn)城就業(yè)農民工子女就學(xué)時(shí)，其收費標準、教育教學(xué)管理等各方面要與城市學(xué)生同等對待。城市職業(yè)學(xué)校要擴大面向農村的招生規模，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓。

(三)大力實(shí)施村村大學(xué)生計劃。省教育行政部門(mén)要切實(shí)加強工作指導，定期組織省內10所高校共同實(shí)施好村村大學(xué)生計劃，通過(guò)選派、培養等渠道，為廣大農村培養一批具有現代農業(yè)發(fā)展理念、掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科學(xué)管理知識、能帶領(lǐng)群眾致富的專(zhuān)科層次農村科技人才。同時(shí)，要組織有關(guān)高等院校實(shí)施好“鄉村醫生計劃”和“鄉村教師計劃”。

(四)實(shí)施“高等院校、科研機構定點(diǎn)聯(lián)系縣計劃”。充分發(fā)揮高等院校、科研機構在推進(jìn)“農科教結合”中的重要作用，采取建立定點(diǎn)聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉讓技術(shù)成果等方式，積極開(kāi)發(fā)和推廣農業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果，支持鄉鎮企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

六、加強農村教育信息化建設，促進(jìn)教育資源共享與質(zhì)量提高

(一)按照“總體規劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，爭取用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現農村中小學(xué)現代遠程教育工程建設目標，初步形成農村教育信息化的環(huán)境，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！靶ＰＭā惫こ桃哉度霝橹?，積極動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與建設。

(二)實(shí)施農村中小學(xué)現代遠程教育工程，要著(zhù)力于教育質(zhì)量和效益的提高。全面開(kāi)發(fā)和利用農村家庭、學(xué)校和網(wǎng)絡(luò )等資源。要與農村各類(lèi)教育發(fā)展規劃、中小學(xué)布局調整相結合，與課程改革、實(shí)用技術(shù)傳播和農村黨員干部教育相結合。

(三)加強農村中小學(xué)“校校通”應用平臺及教育信息資源庫建設。省級教育行政部門(mén)要制定基礎教育資源技術(shù)標準，建立現代遠程教育資源征集、遴選、認證辦法，發(fā)揮城市遠程教育資源的優(yōu)勢，加大對農村中小學(xué)“校校通”工程建設的扶持力度，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到農村學(xué)校。

七、切實(shí)加強領(lǐng)導，廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持農村教育

(一)建立健全農村教育工作領(lǐng)導責任制度。省政府成立省農村教育工作領(lǐng)導小組，負責全省農村教育的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調工作。省農村教育工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省教育廳。各級政府也應建立領(lǐng)導組織機構，實(shí)行政府“一把手”負總責，將義務(wù)教育“控輟”和高中階段入學(xué)率指標納入政府主要領(lǐng)導責任目標考核內容，將農村教育的改革和發(fā)展列入當地全面建設小康社會(huì )總體規劃，認真組織實(shí)施。教育行政部門(mén)要做好農村教育統籌和規劃實(shí)施工作，通過(guò)深化農村教育改革，加快農村教育發(fā)展，全面提高農村教育水平和質(zhì)量。發(fā)展改革部門(mén)要把發(fā)展農村教育放在優(yōu)先地位給予支持。財政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財政的保障職能作用，為農村教育改革和發(fā)展提供必要的資金。物價(jià)部門(mén)要與教育部門(mén)共同核定學(xué)校的收費標準，做好監督和各項服務(wù)工作。人事、編制部門(mén)要根據農村教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際需要，定期核定中小學(xué)編制。農業(yè)、科技等部門(mén)要結合實(shí)際，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，密切配合，關(guān)心和支持農村教育發(fā)展，形成政府統籌，各職能部門(mén)分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

(二)加強對農村教育的督查工作。建立健全以落實(shí)“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制、“三?！蹦繕?、“控輟”和“兩基”鞏固提高、高中階段毛入學(xué)率、發(fā)展職成教育等專(zhuān)項內容為重點(diǎn)的督查制度。各級政府每年11月底前向上一級政府專(zhuān)題報告落實(shí)情況，每年年底省政府教育督導部門(mén)向全省通報督查結果。各地要將督導評估的結果作為考核各級領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容，納入考核目標，作為年度評優(yōu)、獎勵和“一票否決”的依據。省政府定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵；對拖欠教師工資，不及時(shí)修繕危房，引發(fā)社會(huì )不穩定或造成重大安全事故的，挪用教育專(zhuān)項資金的，要追究領(lǐng)導責任。

(三)廣泛動(dòng)員國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和人民群眾通過(guò)各種方式支持農村教育的改革和發(fā)展。要大力宣傳關(guān)心支持農村教育的單位、個(gè)人和農村優(yōu)秀教育工作者的先進(jìn)事跡，在全社會(huì )形成尊師重教、關(guān)心支持農村教育的良好氛圍，促進(jìn)農村教育與經(jīng)濟社會(huì )的持續協(xié)調發(fā)展，加速推進(jìn)我省全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。



2004年9月3日

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